产业集聚：区域经济腾飞的新动力_产业集聚区域经济

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产业集聚：区域经济腾飞的新动力

作者：中国宏观经济信息网

随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已逐步进入产业集聚与产业竞争力密切关联的阶段。一个产业具备多大的增长空间，往往取决于所处区域是否具备相关产业集聚的条件，集聚的进程是否开始，达到了何种水平。而在区域经济发展的诸多元素中，区位优势和优惠政策的重要性正在下降，高度专业化分工基础上的产业配套条件则日渐突出。在这种新形势下，如何进一步认识产业集聚的作用？通过企业改革、市场培育，形成新的专业化分工体系？如何实现由传统工业区向市场经济条件下的产业集聚的转变？对此，i湖北省部分市委领导发表各自的见解。

整合：在调整中培育产业集聚支点产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物。当前，发展区域经济，提高区域经济竞争力，关键是在产业结构调整中，发挥自身比较优势，坚持“有所为有所不为”，推动优势企业、优势产业集聚发展。

围绕核心企业抓引进，培育产业集聚支点。核心骨干企业是区域经济的中坚力量，是一个城市综合竞争力的集中体现。依托核心骨干企业招商引资，可以促进规模化生产和集中配套，扩大聚集效应。随州年销售收入过亿元的企业扩张能力不强，必须强化求大求强的意识。我们通过技术改造、引进联合、品牌经营等多种方式，引进核心企业，培育产业集聚支点。目前我们已选择齐星、东风随州专汽、武大科技、广水风机、健民制药、奔达药业作为产业集聚的支点，引导各类生产要素、各类中小企业向这些企业归并集中。围绕工业园区抓整合，打造产业集聚平台。工业园区是产业集聚的有效载体，一个有较高行业集中度的园区可以充分发挥产业的集群作用和规模效益。工业园区建设，要坚持从区域实际出发，通过集中布局、规模经营，合理进行产业定位，提高工业园区的规模、档次和水平。一是产业的准确定位。产业定位必须遵循市场经济法则，把握产业发展规律，熟悉本地资源配置状况，确立适合本地比较优势的产业，切实改变园区就是企业归堆的粗放发展状态。交通便利且规模较大的乡镇，发展资源性劳动密集型加工园区；县市主要发展既有产业优势又有相互关联的工业园区；市直重点发展有一定技术含量的优势产业园区和有限的高新技术园区。二是强化特色。特色是园区的生命力。要重点培育特色主导产业，聚合各种生产要素，通过企业集群的整体效应，创建区域品牌，营造市场优势。香菇一直是我市立足资源优势精心培植的出口拳头产品，每年出口创汇2500多万美元，占香港85%的市场份额，是“原产地标记保护”产品，市场前景十分广阔。为进一步将这一特色产业做大做强，我们彻底打破过去各自为政、分散经营的格局，在香菇集散地三里岗镇建成了专业大市场，实行资金、品牌、政策、信息资源共享，同时对现有香菇出口大户进行优化组合，拉长产业链，加快香菇产业的集聚发展，努力将三里岗打造成中国香菇出口第一镇。三是筑巢引凤。按照“政府引导、公司开发、市场运作”的思路，建立企业化的园区良性投入机制，实现园区产业布局合理、设施功能配套、集聚效能明显、服务管理到位、整体发展协调。我们与武汉大学光子有限公司合资建设武大随州科技园，投资总规模10亿元，按照“一区多园”（光电子新材料产业园、复合新材料产业园、有机硅新材料产业园、新型建材产业园）的模式，以形成比较完整的产业链为目标，加强生产、科研、资本之间的联合，引导相关企业向园区集中，将武大科技园建成高新技术孵化器和新型材料产业聚集地。

围绕关键行业抓调整，创新产业集聚方式。提升区域竞争力不仅靠骨干企业，更要靠一批以骨干企业为核心、产业关联度高、科技含量高的企业集群。随州工业产业链条短、关联度不高，轻重工业之间、原材料生产与深加工企业和横向配套企业之间断档脱节，地理上不集中，群集优势、整体优势不明显。针对这一问题，我们在调整产业布局和企业定位时，以产业链条、上下游产品、产业关联度为纽带，加强产业的空间整合，以适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥集聚效应。具体进行两个“优化”：

在同行业中优化产品布局。引导行业内各企业把市场需求、实际能力、比较优势结合起来定位主导产品，以期达到整个行业的整合效应。随州支柱产业中，汽车改装业最具竞争力。全市汽车工业企业有48家，总资产逾20亿元。我们抓住东风公司与湖北专汽合作重组的机遇，通过嫁接改造、资源整合，推动整个行业的快速升级，构建随州实力雄厚、优势明显的专用汽车产业群，打造带动随州经济高速运转的“发动机”。

在产品布局较合理的前提下，优化行业资源配置。积极推行企业之间技术、管理、物资、信息、资金、市场等资源有偿共享，优势互补，提高资本集约利用率。三峰风机是我市机械行业的龙头企业之一，我们正制定广水区域性风机产业发展规划，通过采取上下游、互补性产品的本土化生产，通过龙头企业提供技术支持、市场网络和地方政策优惠政策扶持等措施，催生多品种、多档次企业群体，打造广水中国风机城。（作者吴超随州市市委书记）升级：在集聚中提升产业竞争力产业集聚是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。近几年来，我市充分利用产业集聚优势带动区域经济发展，逐渐形成了生物医药产业群、钢铁产业群、建材产业群、金刚石刀具产业群、铸造产业群，走出了一条切合鄂州实际的工业发展之路。

用集聚提升区域产业竞争力产业集聚能有效降低成本。各种相关企业在地理上的相互集中，不仅可以降低原料和产品的运输成本，节约生产时间，还能减少能源和原料的消耗，减少库存，从而降低生产成本。如燕矶金刚石产业，通过20多年的发展，现已形成初具规模的产业群落。近百家专业厂相互扎堆、互通有无，充分利用集聚优势，生产出占据全国金刚石刀具市场70%的系列产品，成本比国内其他地区的生产厂家低30%以上。产业集聚能有效提高专业化水平。传统企业“大而全”、“小而全”的生产方式，通过产业集聚，能够实现专业化分工、协作化生产，从而有效提高专业化生产水平。华容区白浒镇村聚集了65家与铸造相关的企业，从铸造鼎锅、犁头、煤气灶架到生产水泵、鼓风机、空气压缩机、飞机场灯具、矿山机械配件，产品达100多个系列、1000多个品种，占领了全国泵业30%的市场，成为“江南铸造第一村”。

产业集聚能拉长优势产业链。重大项目的建设能不断催生相互关联的配套企业，形成首尾相接、环环相扣、能创造更高附加价值的产业链。武钢球团矿是我市近几年引进的最大的项目，为将该项目的文章做活做足，鄂城、梁子湖等区充分利用项目开工建设的机遇，不断进行产业规划和调整，加快矿产资源开发步伐，培育中小配套企业群。力争通过“配套带龙头、龙头带配套”的良性循环，拉长产业链条，拓展发展空间。

产业集聚能有效提高竞争能力。在产业集聚群内，由于各种竞争对手相互集中在一起，面对面地进行竞争，由此形成了一种独特的竞争环境。竞争对手的存在，迫使企业不断降低生产成本，改进产品及服务，进行技术创新、制度创新、管理创新，总体上提升了产业集聚区的竞争能力。竞争的结果是，产业集聚群内的企业比起那些散落在各个地方的企业，更具有竞争优势，更容易通过竞争进入这一行业的前沿地带。比如引资2亿元兴建的世纪新峰水泥厂，积极采用符合国家产业政策的新技术、新工艺，短时间内就给本地水泥行业造成巨大冲击，迫使其他水泥企业不断更新设备、创新技术、强化管理，使水泥产业因而提升到一个新的水平。

用环境创新推进产业集聚强化政府服务职能。产业集聚是内生的，是市场自发形成的，不能依靠政府的强制来形成和发展。政府要做的关键是编制产业集聚发展规划，提供完善的配套设施，创造良好的市场环境。葛店高新技术开发区，充分利用“药谷”品牌资源，吸引生物技术和新医药方面的民营资本、科技资本向园区集中，使原有的产业规模越做越大，成为国家生物医药产业基地。

加快建设专业市场。专业化的市场体系，是谋划产业集聚发展的重点。打破限制产业集聚的融资障碍，形成统一的金融市场体系，促进金融资源合理流动和高效配置；建设重要工业产品专业市场；抓好以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系、以产学研联合为纽带的科技成果转化体系、以区域技术中心为主要载体的技术支持体系、以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系和以经济政策和法律为主要形式的政府技术创新调控体系等五个体系的建设，构筑技术平台，提高整体技术创新能力。

整合提升各类园区。高水平、高质量、标准化、专业化的工业园区，能有效促进相关产业聚集，拉长产业链，壮大产业规模。在水、电、路等基础设施建设方面要不断创新思路，使园区的综合服务功能大幅提升。采取切实措施引导园区企业通过产业链招商，大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型大项目，依托项目加速产业链的形成，为产业集聚的发展和提升打下基础。

依托城市圈促进产业集聚。充分发挥位处武汉城市圈核心层的区域比较优势，将“小产品、大配套”作为市内工业布局、产业集群优先发展领域和重点开拓领域，加快以配套产业集聚为带动力的工业功能区建设。吸引武汉及周边城市的大企业与我市中小企业建立产业分工合作关系，通过产业链配套招商，吸引国内制造商、采购商、配件供应商参与产业群发展；吸引产业链上游产品供应商来我市设立销售中心、咨询服务中心、研究开发中心。鼓励中小企业加入大企业产业体系，形成合理产业布局，引导新建企业分工协作、本地结网。(作者谢松保鄂州市市长)导向:从产业政策到集群政策经济全球化的今天，市场竞争已从产业发展战略向产业集群战略演化。产业集群通过协同效应显现出的竞争优势，日益受到关注。近几年来，潜江市充分利用已有的产业基础，着力为企业的聚集发展提供开放、公平的市场环境和公共服务，有效地促进了产业集群发展。目前，全市已形成油气开采、化工医药、冶金机械、纺织服装、农产品加工等五大支柱产业，其中化工医药、水产品加工、铝业等三大产业集群特征非常明显，带动了整个产业和区域经济的快速发展，提高了区域吸纳资本和规模扩张的能力。

转变：由产业发展战略向产业集群战略

实践证明，产业集群在形成之初基本上都是企业的自发行为，而一旦产业集群的雏形出现后，政府的积极扶持对本地产业集群的发展具有重要作用。为推进产业集群战略，首先要充分尊重企业的自主权，不断提高政府的服务水平。二是制定促进产业集群发展的战略规划。坚决摒弃孤立布点，就项目发展项目、就产业发展产业的老路子。围绕支柱产业，支持发展配套产业和下游产业，延伸产业链条，把单一产业变成产业群，促进产业集群发展。三是采取引导性政策措施。在制定产业规划、确定有关指导意见时，认真研究投资趋向对产业布局的影响。在招商引资、鼓励民间投资时，突出重点产业地位，引导投资方向，从分散投资转向组团式投资，从一般加工组装转向设立产业基地，从直接投资办厂转向更多地采用企业并购，从集中制造业领域转向关注服务业领域。

培育：为产业集群发展创造发展环境

在产业集群发展中，要培植先导性企业，通过它对其他企业及配套企业的进入产生直接的示范性和凝聚力，从而对产业集群的形成产生带动作用。要把培育先导性企业，并为其提供良好环境作为促进产业集群发展的切入点，当产业集群形成雏形后，采取统一政策，激励关联企业整体发展壮大。华盛铝电公司是一家先导性企业，现有资产总额12亿元，主要经济和技术指标处于全国同类企业前列，它的不断发展壮大，吸引了一大批铝业关联企业前来落户，并培育了一批相关的上下游企业。如香港客商投资1.6亿元在张金工业园区兴建预焙阳极碳素厂，直接为华盛公司提供原材料。围绕铝产品下游产品，催生了铝锭、铝型材、铝合金等一系列关联企业达20多家，形成了18亿元的产业集群。

服务：培育产业集群的发展平台建立规范的工业园区，有利于一个产业的关联企业形成规模效应和聚集效应，推动产业集群发展。在规范和支持工业园区的建设中，要坚持“科学规划，积极引导，创造环境，搞好服务”的原则，强化措施，分类指导，促进产业集群和工业园区健康发展。同时，要引导园区企业走集约型内涵式发展方式，避免规模扩张型外延式发展，注重效率和效益的提高，注重资源和各种要素的最大利用，注重园区竞争力的提升；规范和提升工业园区的产业集聚功能。

引导：促进企业协作配套在对园区国有中小企业实行改制的同时，引导中小企业利用自己灵活多变、接近市场的特点实现集聚，获得外部规模经济效应，同时引导和培育企业形成协作配套关系，实现产业集群。潜江市化工、医药产业间的联动发展形成的产业链极为成熟稳定。泽口化工工业园内企业与企业之间不仅厂门相对、相邻而立，很多企业之间还有管道相通。一家生产出产品，另一家将其制成下游产品，“上游”一扩产，“下游”就立即上新项目，企业之间互动互利互补性极强，共同抵御市场风险，降低生产和管理成本，增强了产业竞争力。产品占国际市场40%份额的永安药业落户泽口化工工业园，就是看中了这里的产业集群优势，原材料采购和上下游产品的利用极为便利。(作者刘雪荣潜江市委书记)产业集聚与“梯度转移” 产业集聚，如今已经成为一个时尚的经济术语。何谓产业集聚？产业集聚，就是在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。产业集聚是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。我们可以观察到这样的趋势：就同类产品而言，采取产业集聚方式的那些地方的竞争力，显著地强于没有采取这种方式的地方，而且出现了其他地区的企业向产业集聚地区转移的势头。

从这个角度上讲，产业集聚对流行的产业“梯度转移”理论形成了挑战。产业集聚使东南沿海地区形成了一个非常重要的“后天优势”，即高度专业化分工基础上的产业配套条件。这一条件一旦形成并趋于成熟后，再转向其他地区的成本就大大提高了。原来我们所期待的劳动密集型产业，如轻工、纺织等产业是否以及多大程度上会随着经济成长逐次向中西部转移，很值得重新研究。

发达国家和地区之所以向我国进行制造业转移，主要目的是分享我国劳动力等生产要素的低成本优势，其前提是我国与这些国家和地区之间无法进行大规模的自然人流动。而在我国内部，中西部向东南沿海地区的劳动力流动自由度是较大的。这意味着，东南沿海地区可以分享中西部地区劳动力低成本的优势，而东南沿海地区一些产业集聚条件形成后，中西部地区要获得这些条件的难度就大大增加。在低成本劳动力与产业配套条件的组合中，中西部处于明显不利的地位。

所以，中西部地区应从自己的实际出发，创造条件逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业集聚，而不能把希望过多地寄托在东南沿海地区的产业转移上。（玉根）相关链接

产业集聚的实现路径

依靠当地企业家精神和工商业传统，建立在农村或乡镇工业基础上的特色集群（在浙江称为专业化特色产业区）。

在科技实业家创业基础上出现的高科技企业集群。在北京中关村的IT产业群中，新企业的衍生和中小企业的发展、企业家的成长和产业文化的变迁等现象十分明显。基于“三来一补”基础上发展起来的两头在外的中小企业集群。例如广东东莞的劳动密集型专业镇。改革开放之初，正当港台地区的制造业面临着劳动力和土地价格飞涨、成本上升的压力，东莞以优惠的政策、丰富且廉价的劳动力和土地资源，以及邻近港澳、连接广深的区位优势，迅速发展成港台制造业的“工厂”，进入全球价值链。

与大型企业配套形成产业集群。山东青岛集团、重庆嘉陵摩托集团等大型企业集团附近，都有相关企业繁殖和衍生。

中心城市的都市型工业园区辐射产生的都市型产业集群。