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村集体“三资”如何管?
胡克训
村集体经济组织的资产、资金、资源即农村“三资”集中核算管理制度，是目前一些地区对农村“三资”管理体制进行的一项重要改革。这项新制度是如何运作的，又能否实现对农村“三资”的有效管理？笔者对此谈几点认识。
一、农村“三资”集中核算管理制度及其特点
农村“三资”集中核算管理模式,是指在各乡镇依托财政所设立农村“三资”管理服务中心。在村集体所有权、使用权、处置权、分配权、核算权不变的基础上，对村集体“三资进行服务、管理、监督,取消村集体银行账户，取消村会计和出纳，各村只设报账员，通过委托代理，集中核算管理。农村“三资”集中核算管理模式是融会计核算、会计服务和会计管理监督为一体的新型农村“三资”管理模式。从其制度的基本运作模式看，实现了“三分离一公开”，即村“三资”核算管理业务的决策者与执行者的分离、财务审批与会计监督的分离、会计凭证的存放管理与形成单位分离、会计业务处理过程公开。
二、推行农村“三资”集中核算管理制的效益
实践证明，实行农村“三资”集中核算后，农村“三资”管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显成效。
一是减轻了干部负担，提高了工作效率 农村“三资”集中核算工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷，极大地提高了工作效率。
二是规范了财务手续，严肃了财经纪律 实行农村“三资”集中核算后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核盖章，最后由农村“三资”管理中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，从源头上预防了腐败的滋生。村级“三资”管理达到了“六个统一”即统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。
三是加强了民主管理，促进了农村基层政治建设 实行农村“三资”集中核算管理后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。
四是加强资金运行的管理，提高资金使用效益 各村收入资金由镇农村“三资”管理中心全额代管，并缴存农村“三资”管理中心在银行开设的专户，严格实行收支两条线，杜绝坐收坐支行为。
三、农村“三资”集中核算管理制存在的问题
一是农村“三资”管理中心与村集体经济组织财务管理脱节 实行农村“三资”集中核算管理后，财务管理保留在原单位进行，而具体核算工作由农村“三资”管理中心的会计人员执行，这使得财务管理与会计核算严重脱节，不利于财务工作的有效进行。首先，会计核算职能从村集体经济组织转至农村“三资”管理中心后，由于双方缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错位，被核算的村集体负责人对本村财务支出的制约和监督产生抵触情绪，有意放松或放弃财务管理，甚至想方设法规避会计监督，导致被核算单位与农村“三资”管理中心停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上的脱节与制约疏松；其次，农村“三资”管理中心承担了多套账务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都严格审查，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，容易造成集体的收入、支出、资产、往来等不实情况。
二是村集体资金使用效益低，资金周转速度慢 实行农村“三资”集体核算管理后，有的村认为各项收支已由农村“三资”中心审核把关，大可不必再实施内部监督检查。由于对村集体资金支出疏于管理，导致村集体资金使用效率低，具体表现为：集体资金滥支乱用，资金支出随意性大，招待费、会议费、其他支出等弹性支出呈非正常性增长，而且所占比重较大；往来款项长期挂账，且余额偏大，大量资金长期体外循环，不仅严重影响资金的使用效益，而且容易形成呆账、滥账，最终导致资金沉淀，集体资产严重流失。
三是村集体“三资”管理工作缺位 实行农村“三资”集中核算管理以后，村集体报账会计的工作仅限于办理本村日常的收入解缴、支出报账、备用金管理等一般事务性工作，待遇地位都不高，影响了报账会计人员的工作积极性，从而导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。
四是农村“三资”管理中心缺乏必要的监督、激励机制 农村“三资”集中核算过程中，往往过分强调“三资”中心对其财务单位的监督职能，而忽视了其本身也应受监督的问题。目前，农村“三资”管理中心还没有健全的激励机制，无法真正调动其会计人员的工作积极性。另外，对“三资”管理中心会计人员考核和考评采取什么措施和方法、对会计人员如何奖惩，均很难确定出科学的方法和定量指标。
三、加强和完善农村“三资”集中核算的建议
一是完善协作机制，整合财务管理职能，建立村集体经济组织报账会计向责任会计的转化 由于农村“三资”集中核算产生财务管理与会计核算分离的尴尬局面，有必要尝试建立责任会计。目前，村集体经济组织的报账会计其实充当着“出纳”的角色，并没有对村集体经济组织的资金运动和经济活动起到事前预测、事中控制和事后分析的作用，只有责任会计才能把责任单位或责任人的经济责任具体而系统地反映出来，给农村“三资”管理中心的监督提供必要的基础。
二是完善单位内部会计控制制度，加强实施过程的全程监督，建立村集体财务预算法制化 各乡镇农村“三资”管理中心要结合本乡镇，进一步制定完善相应的内部财务制度。农村“三资”管理中心应由办理具体日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。农村“三资”管理中心会计人员可以通过计算机网络随时检查村集体经济组织会计的核算情况、资金使用情况以及固定资产的变动情况，严格审核村集体经济组织原始凭证的填制，避免单位虚列开支，而不只是从形式上监督其合法性。此外，还要从票证管理入手，维护票证的严肃性，建立票证跟踪制度，持单位的付款凭证定期不定期地到供应单位抽查，对弄虚作假的行为人，一经发现绝不姑息。对于财政扶贫等项目资金、人员工资等专项资金，实行统一直接支付制，而对于公用性的经费支出，需根据预算目标管理，写出详细的使用报告，并建立相关的责任人业绩考评机制，把责任人的工作实绩和费用消耗与责、权、利结合起来，以提高农村“三资”管理中心的监督控制作用。
三要建立和完善农村“三资”集中核算中心的激励约束机制，加强财务管理人员的培训，提高农村“三资”管理中心会计人员监督的积极性 农村“三资”管理中心应尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核，并对农村“三资”管理中心会计人员违反制度的行为提出明确、可操作的制裁措施。对在工作中与其服务的单位串通一气、搞违法乱纪行为的会计人员，要严厉处罚，一经查出，不准其再从事会计工作；年末应对会计人员进行严格的考核；对村集体经济组织会计反映不好的工作人员，应扣发奖金或工资，以促使其提高服务质量。要采取“走出去、请进来”的方法，广泛认真吸取各村集体经济组织对农村“三资”管理中心工作人员工作的意见和建议，进一步提高其工作水平和服务质量。主管部门要切实加大对报账会计的业务知识培训力度，倡导持证上岗和会计等级制度，使报账会计正确地履行职责。
(作者单位：湖北省保康县财政局)
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