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改革和发展农村职业教育 加快现代农业建设
摘要：改革开放20多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，特别是加入WTO后，许许多多的投资者看好农业，全国各地涌现出都市农业、城郊型农业、无公害农业、绿色农业、生态农业、旅游观光农业等，各具地方区域特色的集农贸工为一体的现代农业得以蓬勃发展，而现代农业要得以持续地发展，改革和发展农村职业教育，培养数以亿计的高素质的劳动者已刻不容缓，本文试就这方面的问题进行了一些探究，以期引起有关部门相应的重视。
关键词：现代农业 改革 发展 农村 职业教育
改革开放20多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，出现了部分农产品供大于求的新情况，农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段，特别是1999年我国开始全面进行农业结构调整后，优化区域布局，提高农业效益，增加农民收入，改善和保护生态环境，提高农产品质量安全水平，发展农业产业化经营，农业可持续发展越来越受到重视。促进农业可持续发展，根本出路在于科技进步，科技的普及，人才的培养以及劳动者掌握科技的程度，劳动者的综合素质的提高。《农业法》规定“国家在农村实施义务教育，发展农业职业教育，提高农业劳动者的文化技术素质。”
一、现代农业需要农村职业教育的紧迫性
（一）、现代农业需要农村职业教育
1、现代农业的概念。就是指在现代，在世界范围内处于先进水平的农业形态。具体就是指用现代工业力量装备的，用现代科学技术武装的，以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代世界先进水平的农业。
2、现代农业需要农村职业教育。现代农业的基础是科学技术，现代科技正迅速地向农业生产、加工等领域渗透，科技进步将逐步替代对传统资源投入的单纯依赖，并日益成为农业发展的主要动因。农民是农村各业生产经营的主体，是现代机械设备的操作者和农村现代科学技术的应用者。农民经营素质的高低是农村生产力水平高低的决定性因素。现代农民不仅应具备健壮的体魄，而且应具备现代科学知识和掌握现代科学技术的能力，还应具有现代经营思想观念，适应现代市场经济发展变化规律的要求，农村职校培养的正是未来的农民。
只有使未来生产劳动者掌握知识，才能使现代农业的增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，即由单纯的注重数量和速度增长，转到主要依靠优化产业和产品结构，提高增长的质量和效益上来，才能由单纯地依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来，才能改变单纯注重增加物质、资金投入实现农业增长向提高物质和资金利用率来实现农业增长。据报道，近年来，浙江省已有4000多家工商企业投资到效益农业中，投资规模大，一般每个项目都在百万元以上，据不完全统计，总投资已超过100多亿元，如全国生态建设示范区的开化县以开化龙顶为主的名茶产业，产值达1.5亿元。并依靠全国第一个名茶系列省级地方标准——《开化龙顶系列标准》，在全国率先通过欧盟委员会茶叶农残检测新标准，批量进入欧盟市场。在农业龙头企业特别是加工企业的带动下，通过实行工厂化种植和经营，涉及的开发领域广、科技含量高、经营方式新。因此，现代农业高度的工业化、商品化、市场化都要求生产劳动者有较高的素质来适应。而这大规模、大批量的一线生产人才培养，只能由农村职业学校来承担。
3、加快建设现代农业的需要 自1999年，我国开始全面着手进行农业结构调整以来，推动着各地农业由传统型向现代型转变，各地纷纷调整农业结构，发展自己的地方特色经济，并且组织行业协会，制定产品的一系列标准。如浙江省已组织行业协会有500多家，由同类农产品中的加工、流通企业、专业合作社和专业大户等联合组建，形成了行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户的较为完整的产业化经营模式，形成以抓标准化生产和品牌化营销为重点，对会员企业实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一监管，较好地解决了产品质量卫生安全水平低和品牌农产品规模小的问题。促进了农产品的标准化生产和品牌化营销，而这些充满现代生产、经营理念的经营方式，需要不断地对生产经营者进行培训，提高全体劳动者的知识素质，而要加快这些知识面的普及，也只有通过农村职业学校来培训。只有尽快地培养出掌握这些知识的人才，才能加快现代农业的发展。因此，学校为企业解决人才培养问题，为企业解决发展后劲问题，就形成了行业协会+学校+龙头企业+专业合作社+专业大户的完整的产业化经营新模式。
（二）、加入WTO，参与国际竞争的需要
我国加入WTO后，经济全球化、市场国际化、竞争白热化已被广大经营者所认同，2002年，全国有2700多个绿色食品产品，500多亿元的销售。近几年全国绿色食品消费每年以20%至25%速度增长，出口贸易额保持在50%以上的年增长速度。浙江省提出建设“绿色浙江”，丽水提出打造“生态绿谷”明确将绿色食品作为今后农业主攻的方向。虽然，经济全球化给我们提供了经济技术和其他方面的支持，但生产壁垒、贸易壁垒和绿色壁垒，使得我们可以利用的资源受到限制，国际市场对农产品的安全要求日益提高，许多发达国家凭借技术优势，通过制定技术标准，认证制度和检验方式，对进口产品进行限制。由于长期以来，我国一直对农业产品的食用安全重视不够，加之生产者素质不高，生产无标准体系，农产品无检测体系，高毒高残留农药在农产品中的残留居高不下，在大量的农产品销售到国外市场时，遭遇到国外的“技术壁垒”和“绿色壁垒”，产品出口受到了很大的限制，造成很大的损失。企业为与国际接轨，纷纷要求建立农产品质量标准体系，农产品检测体系和农产品认证体系。发展绿色生态农业，实行用标准组织生产、评价质量和规范流通。提高农产品在国际市场竞争力。浙江慈溪按照现代农业要求，着眼于整个产业链，采取多种措施调整农产品生产经营结构，健全农产品质量安全体系，提高标准化生产能力，打响农产品的“绿色品牌”攻破了国外市场的“技术壁垒”和“绿色壁垒”成功地将农产品销往国外就是一个典型例子。这说明，我国的农业要参与国际市场的竞争，关键是要提高农业生产者的素质，不仅要提高现在的生产者，还要从根本上提高我们下一代人的劳动素质，培养他们尽快掌握现代农业的有关知识和技能，而这一切都必须通过改革和发展农村职业教育来解决。
（三）、现代农业的可持续发展的需要
据《经济日报》报道，浙江省农村的形势一直都很好，由全国31个省市区的农民收入状况统计显示，浙江保持全国之最已连续八年，在上半年全国农民人均现金收入仅比去年增1.5%的情况下，浙江省1—9月农村居民现金收入为3550元，比上年同期增15%，„„是1997年以来最高点，„„在全国农民收入连年徘徊不前，增长缓慢的大背景下，浙江出现的农业和农村经济新一轮快速增长，是农业和农村经济结构战略性调整的结果，也是深化农村改革，依靠科技进步的结果，因为，这不仅仅是一代人的教育培养问题，而是一个永不间断的持续的永久性工程，为此，我国提出：“到‘十五’期末，中等职业学校面向农村年招生规模要从目前的254万人达到350万人，农村劳动人的培训规模从现在每年8700万人次扩大到1.5亿人次。”这说明，农村职业学校所承担的任务很急也很艰巨，只有有序的对广大生产劳动者综合素质，综合技能不断的培训和提高，才能使现代农业得以持续的发展。
二、农村职业学校窘迫的原因
社会进步了，农业发展了，而我们的农村职业教育却在滑坡，特别是农学类专业更是濒临绝迹，在2002年招生中，有的学校没有农学类专业，即使有的，也只有5个、10个人报名，最后学校不得不将农学类专业给撤了，将学生转入机电或计算机专业。全省的农村职业学校的农业类专业基本没有，这与社会上农业结构调整，农业产业化的快速发展很不协调。
农业类专业的境地如此的窘迫与学校外现代农业的红火，形成了强烈的反差，究其原因有以下方面：传统的社会意识，农不及工、农不及商、学农回农村，被认为是一种耻辱；传统农业的粗放式管理及劳作，使其经济效益低下；传统农业在很大程度是靠天吃饭，生产技术作用并不大，并且规模不大只能解决人们的温饱问题，从而使先进的科学技术得不到有效的发挥；望子成龙的传统观念，使家长们不想让自己的下一代再与农为伍；在社会转型期，学校沿袭陈旧的教育理念，陈旧的教材，教学方法及实验实习基地使得培养出来的学生无法就业；以及学校为了生存，过分讲求经济效益，没有学生就换专业的思想理念，造成了现代农业的人才培养出现了断层脱节的现象。
以上诸多的原因，充分反映了农村职业教育的农字类专业生存危机。为此，在呼吁全社会关注农业教育的同时，改革和发展农村职业教育，为现代农业培养大批的高素质的劳动生产者已到了刻不容缓的地步。
三、改革和发展农村职业教育的措施
（一）、政府重视，政策倾斜
职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，已被社会和政府所认识，1996年《职业教育法》的颁布施行、2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》就更明确了今后的职业教育改革和发展的目标、任务和工作思路，并提出一系列配套的政策措施，它是我国新世纪职教工作的纲领性文件。
江泽民同志强调指出：“努力办好各级各类职业技术教育是一篇大文章”，他还强调：“现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体说来，还刚刚开始做，各地各部门要狠狠抓它10年、20年，才会大见成效”。
为加快建设现代农业，只有改革和发展农村职业教育，而要发展农村职业教育，没有社会各界的广泛理解和积极参与，没有家庭和学生的认同，不可能取得良好成效。我们要利用一切宣传媒体，大力宣传农村职业教育在现代农业建设中的地位和作用，大力宣传和表彰发展农村职业教育中涌现出的先进单位和个人，引导群众树立正确的教育观、人才观、择业观，使全社会都关心支持农村职业教育的改革和发展。
要使农村职业教育有发展，还要给予资金上的支持。《决定》指出：“各级人民政府要加大对职业教育的经费投入„„各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设资金时要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费„„中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和西部地区„„骨干和示范职业学校建设”。中央和国务院已非常重视农村职业学校的经费投入。只要我们地方各级政府遵照中央的指示，高度重视，抑制农村职业教育改革和发展的最大困难也就迎刃而解。
针对社会普高热的现象，《决定》又指出：“要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当的政策来扶持并发展职业教育”。这样在一定程度上保证了职业学校的生源。那么，当地政府也可结合教育券制度对农字类专业给予大力支持，从而相应地用政策手段来保证农字类专业的生源。
（二）、深化职校的办学体制的改革
为加快建设现代农业，有必要对农村职校的办学体制进行改革，《决定》指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多办学格局。”政府除办好起骨干和示范作用的职业学校外，可以根据当地农业区域经济的特色，组织、指导并支持农业龙头企业、联合行业和社会力量举办农村职业学校，并加快对部分非骨干公办职校体制的转制步伐，积极推进校企联合办学，要立足优势互补，着眼产教双赢，积极鼓励农村职校与农业龙头企业进行多种形式的合作，由相关企业、农村职校、行业协会、农户相结合，发挥产业优势，资源 互补，推动农业产业化发展。与行业企业联合，一方面为解决农村职校的发展资金、专业设置、师资力量、学生就业奠定基础。另一方面，是适应企业提高农产品质量、增加品种、提高效益，参与国内外市场竞争的需要，因为企业不仅需要拔尖的专业人才，更需要无数个具有良好职业道德，敬业精神高素质的劳动者。这样可以减少员工素质的差异性，提高劳动者的可塑性，从而推动现代农业的可持续发展。
（三）、紧贴市场，灵活设置专业，办出特色专业
农村职校应撇弃人云亦云设置专业的办法，面向现代农业的贸、工、农产业链，充分调查市场，与当地的龙头企业、行业协会建立密切联系，依据当地经济特色和行业发展来设置专业，如生态农业、旅游观光农业、园林花卉、无公害绿色食品农业等融合贸工农为一体的综合性特色专业。只有在专业设置上打破原来的单一设置框框，才能走出狭隘专业的设置理念，专业设置才能有自己的特色。
（四）、改革教材，教学内容
为适应现代农业发展的需要，在课程的设置上要注意与行业发展、专业设置相结合。按培养目标提出教学要求，按实际需要，编纂教材，在教材上不必讲求类似普高式的体系，要着重于现代农业知识的内容，如现代管理理论、管理方法和先进水平的农业形态，要编写出注重反映新知识、新技术、新艺术和新方法并具有现代农业特色的课程和教材，同时结合现代信息化技术和设备，开发现代农业的教育资源库和多媒体教育软件将当前先进的生产技术，生产设备管理方式，典型案例零距离的展现给学生，根据与行业、企业的“订单”，对本专业的有关内容进行增减，真正的使学生所学的内容贴近现实，贴近生产，让学生有一种上岗前培训的真实感。让学生体会学习，激发其兴趣，使其对现代农业有进一步的了解，并投身到现代农业的建设中去。
（五）、改革教师队伍，抓好专业师资队伍建设
加快建设现代农业人才的培养，教师是关键，要推行教师全员聘任制。作为农村职业学校，在专业课方面，应摒弃普高式的教师来源，应当让教师的理论知识和生产实践相结合，让新教师到行业企业一线去学习，去锻炼。要树立人才“不求所有，但求所用”的观念，广泛吸引和鼓励企事业单位、行业协会的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的农业人员到学校担任专兼职教师，聘请企业和社会上的专家和技术人员兼职兼课，或将高水平的专家、技术人员的授课过程录制下来，利用光盘、录像等电化教学手段，为学生授课，从而真正避免教室里办工厂，黑板上开机器的纸上谈兵的现象，真正的使教师所教的内容贴近生产，让学生在掌握知识的同时也培养他们学农爱农的兴趣。
（六）、抓好实训，注重实践性教学
现代农业不仅需要数以千万计的专门人才，更要培养数以亿计的高素质劳动者，而这些劳动者是实用型人才，农村职业教育更应重视学生实际技能的训练，为突出其实用性的特色，除应从课程计划安排，教材教学内容的安排及编写，实践实验基地及设施的建设，以及与企业联办的实习基地等方面入手外，更应让学生到诸如农业高新技术区(如福建省厦门市农业高新技术区)，农业综合开发试验区(如北京顺义)，现代农业示范区，尤其以高效农业、生态农业、特色农业和观光农业为特色的农业示范区，或到当地集科研、生产、开发、加工、销售一体化的农业龙头企业进行参观学习，努力使学生“在干中学，在学中干，边学边干，边干边学”。让学生从狭隘的传统农业思想的框框中跳出来，从思想观念上接受现代农业，进而献身现代农业。
（七）、一专多能，加强学生的考证工作
《决定》对严格实施就业准入制度和职业资格证书制度等问题作出了明确的规定。随着农业工业化、现代化程度的提高，加上政府建立相应的严格的准入制度，学校要切实加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到农业企业中去就业，鼓励学生在各个专业方面积极的参加资格证书考试，也只有取得证书，在一定程度上才说明其具有从事某一行业的能力，在这方面要鼓励学生将一专多能具体表现为一人多证，做一个“复合型”的人才，这样才能为自己创造更多的就业机会，同时，也会更好地推动职业教育的发展。
农村职业教育必须为农业，农村和农民服务，是今后一个时期我国农村职业教育发展的工作重点，只有改革当前的农村职业教育，抓好农村学生的职业技能和素质教育，切实提高广大农村劳动力人才的素质，使农业劳动力在区域性与全球化的市场经济现实冲击中受到启蒙、锻炼和提升，使数亿农村劳动力一部分一部分地进入国家人力资源层面，才能加快我国现代农业的发展，才能使我国的现代农业得以持续的发展。
参考文献：
1、《中华人民共和国农业法》
2、《2001年—2010年农业科技发展纲要》
3、《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》 2002年7月。
4、《与时俱进，开拓创新，加快农业产业化龙头企业的发展》
农业部新闻发布会资料 2003年1月。
5、张璋著《石元春院士的现代农业观》科学时报 2002年9月。
6、严华、韩孟著《保护资源、启动教育、注入科技》人民大学书报资料中心
2002年10月。
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