四川公务员笔试申论示例：以法治思维解“临时工执法”困境由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“四川公务员申论范文”。
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2015年四川公务员笔试申论示例：以法治思维解“临时工执
法”困境
2014年来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京各类执法机构聘请的临时执法人员高达20多万，是正式执法人员的3倍。“临时工”参与执法比例远高于正式人员，这类现象并不少见。如此多的临时工进入执法体系，会给执法质量和公民权利带来何种影响，引起了社会各界的关注和思考。
近年来，我国对行政机构的编制从严控制，但客观上一些部门承担的执法事务并没有减少，甚至社会治理任务还在增多，所以出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代替正规执法人员的现象。诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。
在法律上，临时工并不具备执法的主体资格。由于执法权的公益性和强制性，执法主体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人。所以临时人员只能协助行政执法机关，做一些诸如维持秩序、劝导、搬运等工作。但调查显示，有的地方缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例远高出正式工。这种现象极可能导致权责不一致，造成执法行为失范，给公民权益带来潜在风险，与十八届四中全会提出的“坚持严格规范公正文明执法”背道而驰。
临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的思维和方式予以解决。执法机构到底需不需要临时执法人员，需要多少，都不应当由执法部门自己说了算，而应依法依规来决定和行事。如何将执法机构聘任临时工的行为约束在必要的限度之内，同时厘清临时工和正式执法人员的职责，本身也是行政执法规范化建设的要义。
行政执法是否到位、规范、文明，关键在于执法主体的规范化程度。目前，我国执法主体还存在职权交叉、权责不明等问题。调研发现，一名城管队员执行各类执法任务，需要几十个部门配合，部门职责交叉可见一斑。而清理并规范执法临时工，只是执法主体规范化建设的外在措施，最终的方向还在于按照四中全会提出的要求，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”“推进法治专门四川中公教育：http://sc.offcn.com
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队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。
其实，近两年也有一些地方在治理临时工执法方面做出了有益探索。例如，有的地方以立法的方式明确限定编外人员的比例；广东在去年实施的“法治政府建设指标体系”中，要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。这些经验都值得借鉴，通过法治方式，寻求一种严明的规则之治。
哲人曾如此告诫：如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏，去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多。法治的实现最终取决于人，因此，十八届四中全会才会如此强调“建设高素质法治专门队伍”。以清理临时工执法为契机，行政执法需要从源头上缘法而治，提高执法人员的专业化水平和执法行为的文明程度，从而为法治建设固本清源。
【评】
本文的主题是规范行政执法，并结合十八届四中全会精神，以法治思维破解行政执法中的难题。行政执法主要是指政府部门的执法，包括长久以来的热点：城管执法，这在文章中也有涉及，很多论述也值得学习借鉴。
在语言特色上，语言的基本要求是深刻严谨，但过于老气横秋、枯燥乏味也很难打动阅卷者。为此，在保证语言使用规范、严谨、准确的基础上，还应力求文章的形象、生动、丰富、有说服力和感染力，文理兼备的文章才是真正出色的文章。本文从整体来看，语言在规范严谨的基础上不失流畅，文中随处可见的比喻、排比等的修辞手法运用都反映出这一点。例如：诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。
在材料引用上，本文也有自己的特色。申论作文应当优先从给定材料中提取和引用自己行文所需要的事实，重要观点和对策是依据材料中某一部分提出来的，要能让阅卷者看到来历，认定是运用了材料；其次可从自己的理论与时政积四川中公教育：http://sc.offcn.com
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累中挑选一些素材，什么人说了什么话、什么地方发生过什么事，有切实的依据，这样作文才可避免“对策的空谈”。在文章首段，引用“北京市人大法制委员会的专项调研”，既有例子说明，又有确切数字支持，这样的材料，真是可信度，说服力都将大大提高。
另外在建议对策的提出上也有一定新意。在第五段和第六段中的部分内容有建议和对策。第五段后半部分，建议提出要“按照四中全会提出的要求”。在第六段则以具体事例论证可行性。先以政府文件或政策中的理论指导作为建议方向，再以具体事例或其他具体可行性提出对策。这种摆对策的手法值得借鉴学习，在文章写作中更有实用性。但此法需要丰富的知识积累作为基础，这点应该注意。
2015年四川公务员考试笔试备考指导
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