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空巢老人、留守妇女问题调研报告
石泉县民政局
2012年4月
改革开放以来，特别是近年来，我县和其他地方一样，劳务经济发展较快。劳务经济在为贫困山区带来经济效益的同时，也给我们带来了新问题，提出了新课题。以青壮年男性为主的打工者出县离省纷纷涌入发达地区，被称为“386199”部队的妇女、儿童、老人群体处境窘迫，继我县实施留守儿童关爱工程后，空巢老人、留守妇女问题日渐显现，亟待我们正视并认真求解。
今年4月，我们石泉县民政局组织人员深入到镇、村、社区，对空巢老人、留守妇女生存现状，采取统计、座谈、走访等方式进行。进行了摸底调研，现将调研成果报告。
一、现状
我县总面积1525平方公里，辖11镇，202个行政村，4个社区居委会，6个街道居委会，住户5.28万户，人口17.11万人。全县人口日趋老龄化，2011年人口普查数据，15-64岁人口为13.10万人，占76.55%；65岁及以上人口为16746人，占9.79%。同2000年第五次全国人口普查相比，比重分别上升8.23和2.31个百分点。
全县妇女万人，其中已婚妇女万人，已婚留守妇女约万人，占人口数的%，占妇女数的%； 60岁以上的老人约万人，空巢老人万人，占人
口数的%，占老人数的%。全县现有敬老院所，入住养老人，城关镇北街、向阳两社区建立了社区养老日间照料服务中心，有吃饭饮水、棋牌娱乐等条件，日常参与活动的老人多人。
二、特点
空巢老人的基本特点。成年子女均外出务工，留守老人有的需要照顾孙辈，在经济状况和医疗卫生状况上不容乐观、情绪不稳定、缺乏精神慰藉、孤单寂寞。最主要的是留守老人的娱乐活动过于单调。
留守妇女的基本特点。一是务工收入仍是留守妇女家庭的主要经济来源。二是照顾家人成为留守主因。三是留守妇女对家庭和丈夫的满意度比较高。四是留守妇女成为了农村经济社会发展的主力军。在发展农村经济、维护农村社会稳定方面起了很大的作用，还有些留守妇女甚至当起了种植养殖大户，在家也干出了一番事业。因此，虽然在农村收入较高人群中，大多数外出务工丈夫的绝对收入高于妻子，但如果把留守妻子所承担的家务劳动，以及抚育孩子和赡养老人所付出的劳动价值化的话，妇女为家庭所作出的贡献与男子比较，应该评价为平分秋色，甚至更胜一筹。
三、问题
1、留守老人。
一是家庭劳动力缺乏、家庭负担重。随着青壮年劳动力的转移，家中只剩下老人和小孩，存在着空代现象，（三代人中中间代的青壮年几乎都没有了），留守老人承担了家庭中的大部分劳动，留守老人的经济状况
较差，劳动强度较大，靠打工“致富”的子女并没有提供给父母充足的经济支持以至于大部分老人还要劳动来维持生计。
二是留守老人的健康状况差，生病无人照料严重。随着年龄的增长和身体状况的逐渐衰弱，留守老人的健康状况逐年下降，患病率也随之上升。在我们的调查中普遍存在的一个问题就是留守老人的身体健康状况很差，很大部分都患有不同程度的疾病和慢性病，自己料理生活困难。虽然新型合作医疗给患病的留守老人解决了大头的资金困难，但是还是有一小部分，得靠他们自己支付，存在着“生不起病、拿不起药”的现象，“有病不医”的情况不在少数。
三是老年人娱乐文化活动甚少。在农村，留守老人除了干农活、走路遇到朋友、邻居打个招呼外很少与人交流，部分空巢老人空余时间可以看看电视，但是家中电视都是由孙子或孙女控制，而所看的电视节目都是老人们不感兴趣的，再加上由于过多的家庭事务劳累，很多老年人都是一到晚上就睡觉休息。
2、留守妇女。
广大留守妇女承担着家庭中的生产劳动、教育孩子、照料老人等责任，忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂，承受着生理和心理等多方面的压力。存在以下问题：
一是综合素质较低，发展能力较弱。绝大多数留守妇女既无学历优势，又无能力优势，处于社会的弱势地位。
二是劳动强度较大，身体健康受损。在丈夫外出务工的情况下，留守妇女既要承担生产、工作，又要料理家务，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度明显增加。长期的生产工作、家务劳动、超负荷的劳动量让留守妇女们人未老先衰。
三是教育力不从心，孩子缺少关爱。一部分留守妇女表示没有时间和能力辅导子女功课，对孩子的教育和培养仅仅停留在吃饭穿衣上。教育子女力不从心，教育子女的能力较差已成为留守妇女非常愧疚和担忧的事情。
四是长期留守在家，患病缺乏照料。留守妇女最害怕的事情就是自己生病，既担心耽误农活，又要筹医疗费，还要“愁”无人照料。统计显示，部分留守妇女反映生病无人照料。
五是精神负担较重，婚姻存在危机。由于常年与丈夫两地分居，夫妻之间缺乏交流沟通，留守妇女精神负担较重，婚姻危机较大。部分留守妇女对丈夫在外务工的环境感到忧虑，对丈夫的婚姻忠诚度产生猜疑，但出于对丈夫的经济依赖而委曲求全。尽管留守妇女为家庭作出了奉献，但丈夫几年不归、移情别恋的现象还是屡见不鲜。有一定比例的留守妇女对目前的婚姻状况表示担忧，有的甚至感到没有家庭应有的温馨感，是守活寡。
六是文化生活单一，精神支柱缺失。由于农村经济社会发展水平所限，留守妇女精神生活比较空虚，文化娱乐活动比较匮乏，部分留守妇女因精神空虚而沉迷于赌博等不良习气。据调查，选择看电视为日常主要娱乐活动的最多，其次为打麻将。
七是容易受到侵扰，缺乏安全感。由于大量男性劳动力外出务工，特别是我们山区地广人稀，农村住户比较分散，治安防范力量较弱，留
守妇女易受到侵扰。留守妇女特别担心孩子及家庭财物的安全，在一定程度上缺乏人身和财物的安全感。
四、对策及建议
1、针对留守老人：一是弘扬尊老、爱老、养老、敬老的传统美德。要加强对农村年轻人的孝道教育，大力评选表彰孝老敬老好儿女、好婆媳等先进典型，以典型影响人、感染人，形成尊老爱幼、团结和睦的社会风尚。要引导年轻人加强与父母的沟通联系，按时给老人寄钱送物，关心老人的身体、心理，让老人感受到家庭的温暖。二是加强活动场所建设。充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用，组织老人开展丰富多彩的娱乐活动，真正实现“老有所学、老有所乐、老有所为”。三是完善农村医疗保险制度。留守老人大多体弱多病，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低，因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，建议把60岁以上的农村参保老人门诊费纳入报销范围，切实解决他们看病难的问题。四是建立农村养老保障制度。一方面扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障，另一方面动员留守老人子女积极为其缴纳农村养老金，保证老有所养。五是引导留守老人自我调节。充分发挥他们的主动性，让他们积极参与各项社会活动，如可以引导他们参加村里的文化活动，参与邻里纠纷调解、社会治安管理等，帮助村里做些力所能及的工作，在充实生活内容的同时，转变思想观念，充分享受到现代文明的成果。
2、针对留守妇女：一是建立活动阵地。充分发挥“妇女之家”作用，组织留守妇女开展文娱活动，举办各类知识讲座，开展有益身心健康的系列活动。二是开展技能培训。把留守妇女教育培训纳入农村劳动力培训的整体规划，开展科技知识、创业技能、法律咨询、家庭教育等方面的学习和培训，提升留守妇女基本素质和致富能力。三是加强政策扶持。要加大政策倾斜力度，出台有利于留守妇女的创业政策，实施农村妇女小额担保贷款项目，帮助留守妇女创业致富。四是做好维权工作。充分发挥妇女儿童维权服务站等阵地作用，开展农村民间矛盾纠纷集中排查调处工作，组织留守妇女参与平安村庄创建和平安家庭创建活动，营造安定团结的农村社会治安环境。五是加强人文关怀。农忙时节，各村要合理安排和协调人财物，通过生产互助、换工、义工等形式，帮助留守妇女搞好农业生产。要深入基层，深入留守妇女家庭，给留守妇女做好事、办实事、解难事。
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