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2010-2015年株洲市中等职业教育基础能力建设规划
“十二五”期间（2011-2015年），是推进长株潭“两型”社会建设的关键时期，也是我市实现“保二争一”目标和建设教育强市的重要时期。为大力发展株洲职业教育，服务全面建设小康社会，推动经济社会又快又好发展，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》及《株洲市委、市政府关于建设教育强市的决定》，按照科学发展观的要求，特制定《2011-2015年株洲市中等职业教育基础能力建设规划》。
一、现状分析
（一）我市中等职业教育发展现状
株洲是我国中部地区重要交通枢纽，是“一五”时期建立起来的以机械制造、建材、化工、纺织、冶炼为主的重要工业城市，中央、省属大中型企业相对集中。全市有独立核算工业企业2000多家，其中大中型企业60家，跻身全国500强之列的企业5家，已形成以冶金、机械、化工、建材、陶瓷等为支柱产业、以大中型企业为骨干、以原材料生产和制造工业为主体、高新技术产业加快发展的工业体系，三次产业结构分别为。2008年全市地区生产总值亿元，财政收入亿元，城乡居民生活基本达到小康。“十二五”的发展目标是建设特大城市，其中地区生产总值达到亿元，年均增长％，三次产业增加值结构比为。
株洲不断增强的综合实力和鲜明的产业特色，为职业教育发展奠定了雄厚基础，注入了强劲推动力。新中国成立后，株洲列为国家重点建设工业城市，一批技工学校和中等专业学校相继落户株洲。50年代，株洲铁路工厂技工学校（现湖南铁道职业技术学院）成为湖南省第一所技工学校。此后，株洲铁路机械学校、株洲冶金工业学校、湖南省化工学校、湖南省财会学校第一批行业特色明显、办学条件优越的国家级重点中专相继在株洲产业，成为株洲乃至全省和全国重要的职业教育优质资源。全市现有各级各类中等职业学校33所，在校学生约5万人。拥有省级示范性建设中职学校和县级职教中心6所，国家级重点中专、技工学校10所，农村示范性职业技术学校5所。设在职业院校内的国家和省级高级技能型人才培训基地10家，国家农民工培训示范基地1个。
经过几十年发展，几次资源整合，株洲市职业教育基本形成了中等职业教育与高等职业教育协调发展、学历教育与非学历教育并存、培养与培训相结合、公办与民办共同发展的现代职业教育体系。2009年，全市应届初中毕业生为2.9万人，中职招生达到1.6万多人，超过了普通高中招生规模。办学规模不断扩大，招生人数连年攀升。各类院校和培训机构积极推行开放办学，近两年培训企业职工、农村剩余劳动力30万多人次。服务经济社会成效
显著，为株洲经济的繁荣、城市的崛起作出了突出贡献。五十年代开始，为支持株洲城市建设，一批铁道、冶金、化工、机械等中专学校落户株洲，为株洲培养了大量技术产业工人。目前，在全市近40万产业大军中，有近20万人是中等职业学校培养出来的。全市中等职业学校毕业生的就业率近几年稳定在95％以上。
（二）中等职业教育发展的机遇和建设需求
国家宏观政策为职业教育发展提供了空前的发展机遇。《国务院大力发展职业教育的决定》提出要“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”，大力发展职业教育是“落实科教兴国战略和人才强国战略”，并制定了我国职业教育改革发展的具体目标。职业教育必然迎来一个新的发展高潮。株洲市委、市政府十分重视发展职业教育，从战略高度充分认识到职业教育对株洲经济社会发展的重要意义，有力地促进了全市职业教育发展。“十一五”期间提出建设教育强市的战略目标，重点发展职业教育，决定投入50亿元，建设一座占地5700多亩的株洲职教科技园，全面整合城区职教资源。职教园将以建设“城市名片、两型典型、职教洼地、发展引擎”为目标，立足长株潭，辐射全省，面向全国，高起点，高标准建设，成为长株潭乃至中南地区规模最大的职业学历教育中心、农村劳动力培训中心、企业职工技能培训中心、下岗职工再就业培训中心。
得天独厚的地理位置为株洲职业教育快速发展准备了条件。株洲东临“长三角”，南近“珠三角”，北靠“武汉经济圈”，西接“西部大开发”，同时株洲又面临我国“中部崛起”发展战略机遇，是我国中部重要老工业基地，是长株潭“两型”社会建设的核心城市，经济的快速发展为职业教育发展带来了前所未有的机遇。据统计，仅株洲市来说，目前全市中级技工比例为％，高级以上技工仅占％，而技师和高级技师占％，技工人才特别是高级技术工人缺口大。现在，株洲市的经济发展进入了快速增长期，每年需增加就业岗位4万多个。产业结构的调整对生产、服务一线产业工人的素质、技能和数量都提出了新的更高要求，职业教育面临着难得的机遇和严峻的挑战。加快发展职业教育，是株洲市经济发展的客观要求，是改变株洲市人才结构的现实需要，是解决“三农”问题的重要途径，是办好让人民满意的教育的重要组成部分，是构建和谐株洲的必由之路。
（三）基础能力建设存在的主要问题
一是资源分布不均衡。株洲职教资源70％集中在城区，农村地区相对薄弱，学校办学规模小，条件简陋，师资薄弱，发展前景堪忧。
二是空间狭小，制约了学校发展。株洲工业学校、株洲技术学院校园面积都不足100亩，在校学生分别达到5000多人、4000人。城区有4所院校急需择址新建或整体搬迁，有6所院校一校多址。这种分散建设方式和校园分布格局，加大了学校建设和管理的难度。
三是设施设备简陋落后。不少学校办学条件设施不足，设备老化，难以跟上新技术、新工艺的步伐，加上招生专业不断扩大，实习实训设施建设严重落实。
四是投入不足，学校负债运转。据统计，全市职业院校负债已达3亿多元。沉重的偿本还息负担，使院校不敷出，运转困难。
二、建设目标及任务
（一）指导思想和基本原则
“十二五”期间，我市职业教育发展的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，围绕经济建设与社会发展两大主题，以建设株洲职教科技园为重点，优化城区职业教育资源；统筹兼顾，加强农村职业学校建设，全面提高办学水平和教育质量，推进职业教育全面、协调、健康发展。
基本原则是：坚持科学发展观，按照统筹规划、优化资源、合理布局、突出重点、分类推进、协调发展的原则，加快发展高等职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展职业教育培训，坚持规模、结构、质量、效益的统一，实现高、中、培训的有机衔接和普通教育、成人教育的良好沟通。
（二）建设目标
总体目标：认真贯彻和全面落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《株洲市委、市政府关于建设教育强市的决定》，逐步构建适应社会主义市场经济体制的、与市场需求和劳动就业紧密联系的、与普通教育良好沟通的中、高等职业教育，形成结构合理、功能齐全、协调发展、灵活开放的职业教育主干体系。实现办学条件标准化，教学手段现代化。为全面建设小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。
实施“国家技能型人才培训工程”。根据初中生源的变化，中等职业教育积极招收往届初中毕业生，应往届高中毕业生，退役士兵，返乡农民工，从2011到2013年每年扩招10％左右，2013年在校生规模达到6万人。到2010年，中等职业教育在校生规模保持6.5万人。实施“国家农村劳动力转移培训工程”。促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能。职业教育每年引进、推广科技致富项目10个，培训农村经纪人200人，农村基层干部500人，实用技术培训1.5万人，农村劳动力转移2万人。实施“农村实用人才培训工程”。到2015年，全市所有农村普通中学开设职业技术教育课，80％的农村初、高中毕业生持有“双证”，基本掌握1-2项实用技术，实现新增劳动力预备培训制度化、规范化。每个乡、村都有一个能满足当地农民技术学习和精神文化生活
需要的设施配套的实用型、开放型的农技校，100％达到县级合格农技校标准。
实施“成人继续教育和再就业培训工程”。在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。
——学校建设目标：全面建成株洲职教科技园，学历教育规模达到8万人，常年培训达到7-8万人；园区实现资源高度共享，建设水平达到园区绿化，建筑美化，景观亮化，交通自动化，管理数字化；公共服务设施配套齐全。每个县（市）创建省示范性县级职教中心，创建一所省级示范性中职学校，5所省级示范性乡镇农校。各县（市）职业中专学校规模均达到2000人以上。重点建设民办中等职业教育机构20个，在校学生均达500人以上。——专业建设目标：打造十个省级、二十个市级重点建设专业，形成机械制造、电子工业、信息技术、商贸旅游、厨艺烹饪、交通运输和化学工业等对接当地产业的职业教育精品专业群。
——实训基地建设目标：城区以株洲职教科技园实习实训中心为依托，建设成为长株潭职业教育实习实训中心基地。农村地区重点建设炎陵县职专旅游专业实训基地，茶陵县职专纺织专业实训基地，攸县职专种植养殖专业实训基地，醴陵市职专陶瓷、烟花专业实训基地，株洲县职专服装专业实训基地。
——师资队伍建设目标：培养一批国家级和省级骨干教师，“双师型”专业教师达到60％以上。
（三）建设任务
根据我市中等职业教育基础能力建设目标，应当完成以下建设任务：
1.整体搬迁株洲工业学校、株洲中等职业学校等10所职业院校；入驻株洲职教科技园，校区建设计划投资约40亿元。其中自筹亿元，申请中央财政支持亿元。
2.新建株洲职教科技园实习实训中心。该中心由数控技术、模具设计、服装设计与加工、汽车运用与维修等20多个基地组成，计划投资约10亿元。自筹亿元，申请中央财政支持亿元。
3.建设攸县职专种植养殖专业等农村地区中职学校实习实训基地5个，计划投资亿元。自筹亿元，申请中央财政支持万元。
4.配备各种实习实训设备万台（件），计划总投资亿元。自筹亿元，申请中央财政支持
万元。
三、投资和进度安排
（一）投资安排
“十二五”期间，我市职业教育投资总体需求约亿元，其中中等职业教育总资约亿元。中等职业教育校区建设投资亿元；实习实训基地建设投资亿元；设备购置费亿元。合计亿元。按照以地方为主，中央适度支持的原则，拟我市及各有关院校自筹资金亿元，申请中央财政支持亿元。分年度投资计划见附件一（2010-2015年株洲市中等职业教育基础能力建设规划项目汇总表）。
（二）进度安排
详见附件二（2010年-2015年株洲市中等职业教育基础能力建设规范分年度项目方案表）
四、保障措施
（一）加强领导，部门联动
认真落实部门职责。在市政府的领导下，完善职业教育部门联席会议制度，发挥好职业教育部门联席会议制度的作用，实行职业教育季度汇报、半年评估、全年总结制度，确保年度职业教育工作计划的落实。建立健全职业教育督导评估体系。市政府教育督导室定期对同级政府有关部门和下级政府进行职业教育督导检查，并将督查的结果纳入有关责任人年度考核的内容。定期对职业学校办学水平进行督导评估，督导结果定期向社会公布。
市教育行政部门负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。市劳动和社会保障部门等有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。人事部门要把高技能人才的培养纳入《株洲市“十一五”人才发展规划纲要》，积极制定有利于高技能人才成长的政策措施，着力创新人才使用机制、评价机制和激励机制，努力营造高技能人才在社会上有地位、在事业上有前途、在发展中有作为的良好环境。支持和激励用人单位积极录用职业院校毕业生，吸引更多学生报考职业院校，为职业教育的大发展营造良好的社会环境。发改委要会同教育部门和劳动保障部门共同制定“推进职业教育发展专项建设计划”，支持建设一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地，着力加强职业教育基础设施建设，增加职业教育的政策性投入，为加快职业教育发展创造条件。财政部门要落实好职业教育经费保障的政策，切实加大财政支持力度，支持职业院校更新实习设备，改善办学条件，要支持职业院校拓宽融资渠道，认真落实财税优惠
政策，引导各方面对职业教育的投入，共同推动职业教育的发展。农业部门要继续开展绿色证书培训，大力实施“新型农民科技培训素质工程”，建设农民科技书屋。规划、国土等部门要根据职业教育发展规划，调整城市建设规划、确保职业学校建设用地，做好用地报批及征地拆迁工作。
（二）多方筹措，增加投入
增加公共财政对职业教育投入。严格落实中央、省政府关于职业教育经费投入的政策，确保城市教育费附加的30％和城市建设维护税的30％的比例用于职业教育。加强招商引资和融资工作，确保株洲职教科技园建设工程按计划推进。全面落实国家中职学生救助和逐步免除学杂费政策。
建立职业教育发展专项资金。从2010年起，市本级设立2000万元，各县（市、区）设立200万元专项资金，用于发展职业教育，列入年度财政预算，并逐年递增。
多渠道筹措办学经费。鼓励社会力量力职业学校，鼓励民办职业教育，鼓励企业、事业单位办职业教育，鼓励社会捐资助学。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。
设立职业学校贫困学生助学制度。市、县两级财政安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。
（三）加强管理，确保项目全面落实
市县两级政府成立由主管职业教育领导为组长，纪检监察、教育、质检、建设等部门组成的组织领导机构，对项目建设进行全程监管和定期检查。不断完善规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度，发现问题及时整改，并严肃追究有关人员的责任，确保项目按计划推进，确保工程质量。
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