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县域经济与职业教育发展
——东、西部地区的比较分
析
2007-6-19
[摘要]县域经济在国民经济中占有举足轻重的地位。从区域经济发展来看，西部地区与东部沿海发达地区的差距主要在县域经济发展水平上。造成县域经济滞后的原因之一，就是西部职业教育对县域经济的贡献落后于东部。为此，本文在分析县域经济发展与职业教育贡献的关系，以及东西部县域经济发展状况和职业教育状况的基础上，提出了借鉴东部经验、完善西部职业教育，以进一步促进西部县域经济发展的对策。
[关键词]县域经济，职业教育，贡献
从区域经济发展来看，西部地区与东部沿海发达地区的差距主要在县域经济发展水平上。而我国西部县域经济发展滞后，归根结底是由教育发展和人力资源储备及开发水平落后造成的，这也必然导致西部教育对县域经济贡献远远落后于东部教育对县域经济的贡献。为此，本文以人口、面积相近的东部地区山东省和西部地区四川省为例，对东西部县域经济发展中的职业教育贡献进行探讨，希望对促进西部经济发展和西部职业教育完善有所裨益。
一、县域经济发展与职业教育贡献关系分析
县域经济是以行政县(包括县级市、旗等)区域为载体，以县级独立财政为标志、以县城为中心、以集镇为网络、以农村为腹地、以市场经济为基础、以县级政府为调控主体、以不同层次经济要素间的联系为基本结构的经济系统。
县域经济健康发展与完善的职业教育之间存在着良性互动。一方面，职业教育的大力发展，教育水平和教学水平的普遍提高，可以培养造就出更多高素质的劳动力，从而推动经济向前发展，进而为县域经济做出更大贡献。因为随着高素质劳动力向区域经济的各产业的输入，将会加速各产业内部劳动密集型向技术密集型、知识密集型的转变，从而可以提高各产业内部的劳动生产率和经济效率。另一方面，县域经济的持续、稳定增长增强了县域的经济实力，这反过来又促进了县域加大对职业教育的投入，从而改善职业教育的教学条件，提高教育质量，进而提高了职业教育的普及率。在这种局面下，职业教育在县域经济和社会发展中的占据着越来越重要地位和作用，最终二者形成良性循环与良性互动。
就县域经济来说，通过职业教育，可以为县域经济发展提供知识和技术支持，具体来说，职业教育对县域经济的贡献主要是：(1)可以为县域内的农民提供致富技术。县域经济的基础是农业，通过职业教育来培养大量具有高科技文化素质的农民，这也是解决农民问题，进而解决“三农”问题的治本之策。(2)可以为县域工业发展培养和输送大批技术工人。工业发展离不开技术人才，技术教育可以为工业发展培养合格人才，并形成人力资本。据欧洲发达国家统计，工人技术水平每提高一级，劳动生产率就提高10-20%。而我国统计资料显示，就三分之一明亏或潜亏企业中，80%的原因在于内部管理和工人操作技术不过关。因此，职业教育对县域工业的发展具有重要意义。(3)可以为县域经济发展提供各种服务性人才。第三产业发展可以为第一、二产业提供足够的服务支持，这也需要各种各样的服务性人才。职业教育在培养服务性人才方面尤其具有优势，可以根据需要快速培养行业技术人才，从而促进县域经济发展。
二、东、西部县域经济与职业教育发展比较
1.东、西部县域经济发展状况对比
东、西部县域经济发展状况设计的内容较为广泛，我们主要从县域经济财政收入、全国百强县的分布、产业层次、县域中小企业尤其是龙头企业发展情况等方面进行比较：
(1)县域经济财政收入。从我国东、西部县域经济发展来看，县域经济发展的不平衡表现比较明显。发达的县域主要分布在东部沿海，例如广东、江苏、浙江、山东等省的发达县域的数量远远高于西部省市县域经济。2004年，全国地方财政收入预算内收入超过2亿元的县共有336个，东、中、西部地区分别有211个，75个和50个，而山东省47个，位居全国第一。
(2)县域经济基本竞争力。在第四届全国百强县评价中，山东省有91个县(市)参加，在全国县域经济基本竞争力等级分布中：A级33个，B级33个，C级17个，而县域经济基本竞争力百强县(市)中，占21席。其中1个进入前十名。四川省有138个县(市)参加，在全国县域经济基本竞争力等级分布中：A级5个，B级14个，C级11个，而进入全国百强县的只有1个。2006年最新统计，全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区只有4个。山东省26个，而四川省只有1个。
(3)产业层次。在东部，大部分县域经济发展中，工业起着主导作用。山东省以大企业、大项目带动县域经济的发展是其经济实力整体提高的关键要素。在山东半岛制造业基地建设中，区域经济协调发展十分明显。半岛城市群的带动作用也十分突出，生产总量占全省的64.0%，对全省经济增长的贡献率为64.8%，拉动经济增长10.9个百分点。而西部很多县域经济发展中，经济结构比较单一，农业仍然是主导产业，而且农业的生产方式落后，生产分散、效益低。同时，工业发展也相对落后，工业规模也明显偏小，工业效益不高。因此，西部县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。
(4)县域中小企业尤其是龙头企业发展。根据农业部自2003年起公布的三批农业产业化国家龙头企业中，山东省有36家，四川24家。但总的说来，东部地区一些县域经济发展较快，民营经济发展已经处于较为成熟阶段，已经培植出众多享誉国内外市场的名牌产品和知名企业。而西部经济发展较慢，大多数县域的民营经济尚处于初级阶段，缺乏国内国际一流的现代企业，缺乏国际知名的品牌。
从整体来说，我国西部县域经济发展虽有所进步，但相对东部而言，发展远远滞后。
2.东、西部职业教育发展情况
由于经济基础和认识等方面的原因，职业教育作为教育与经济最直接的联结点，在东西部也呈现出不同的发展水平。
(1)在处理职业教育体系与一般教育体系关系方面。在东部，普通教育中很注重开设职业课程，在职业教育中增加普通教育内容，增强学生的社会适应能力，形成培养各层次技能人才的初、中、高等职业教育一体化的职教网络。同时注重学校教育与企业培训相结合，职业技术学校比较重视学生学习普通文化课和专业理论，企业比较重视职工职业岗位培训。而在西部，由于认识问题，过分重视普通教育，而对职业教育还存在一定程度上的鄙视。
(2)职业教育办学模式方面。东部职业教育办学呈现出多元化办学。公办、民办、股份制等多元化的职业教育体系发展格局已经基本形成。尤其是东部工业较为发达，为了满足技术人才的需要，行业部门或企业举办职业教育较为普遍。山东省拟在“十一五”期间组建8大职教集团，首家职教集团“山东省现代服务业职业教育集团”已于2007年2月挂牌。而西部职业教育则过分依赖政府，形成了“职教经费以政府投入为主”的局面，企业或行业从此很少承担职业教育成本，这也无疑增加了各级财政的压力。
(3)职业教育投入方面。据不完全统计，山东省2006年用于职业教育的专项经费超过2亿元。“十一五”期间将超过10亿元，加大公共财政对职业教育的投入，要求每个县乡要办好一所成人中专学校和成人文化技术学校(中心)，村要办好农民文化技术夜校。培训能力逐年提高，从目前的每年350万人上升到400万人。而四川省职业教育示范市的德阳市，从2005年起，政府每年用于职业教育的专项经费达到300万元，以此计算，四川省21个市州2006年用于职业教育经费6300万元，还不到山东省的三分之一。西部县域由于经济欠发达、政府财力微薄、财政投资于职业教育的比重非常低，因此造成教育的职业教育规模较小和人口职业技术素质相对较低。低素质的人口和劳动力资源又进一步制约了经济发展。
(4)在人口素质方面。从西部地区人口的综合素质看，根据全国多次人口普查资料显示，西部地区的大学和中专毕业人数占全国比重最小。世纪之交，西部地区每万名劳动者中，拥有中专以上学历及初级以上职称的不到1%，还不到东部的1／10；初中以上文化程度的人口占15岁以上人口的36%，比东部低12.7个百分点。居民的平均受教育程度普遍比东部地区和全国平均水平低，从业人员中的文盲率和小学文化程度比率则远远高于东部地区。早在2003年，青岛市职教和普教比为5.5：4.5，每万人口中中职在校生为158人。对比之下，四川省的职教普教比为3.7：6.3，每万人口中中职在校生为59人，职业教育发展规模不够，与先进省市的差距是明显的。
三、借鉴东部经验，完善西部职业教育的措施
为了更好的促进西部县域经济发展，完善西部职业教育可以采取以下措施：
1.创新办学体制，加快形成办学主体多元、公办民办蓬勃发展的新格局
第一，依法督促和积极鼓励行业、企业和各种社会力量举办职业教育。行业主管部门要加强对行业职业教育的协调指导，并继续办好现有的职业学校和培训机构。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构。各级政府要研究制订鼓励政策，建立激励机制，强化监管措施，鼓励各类企业与职业学校开展多种形式的联合办学。第二，积极鼓励民办职业教育的发展。探索市场机制，在允许获得合理回报的政策引导下，积极调动社会力量投资办学。非营利性的民办职业学校，可以享受举办社会公益事业的有关优惠政策。各地可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施对民办职业学校予以扶持。民办职业学校师生应享有与公办职业学校师生同等的权利。第三，探索和创新职教办学形式。可以利用招商引资的思路，引进国内外优质职教资源，调动一切可以调动的社会资源发展职教，开展职业学校与企业或个人共同投资、合作办学。可以引进科学工业园区建设理念，统筹建设职业教育园区，形成职业
教育多个学校、多种层次、多种形式集聚发展的模式。可以在自愿互利的基地上，由学校、企业及个人参加，发挥各自优势，整合资源，组建紧密型、松散型的职教集团。
2.创新管理体制，推进政府统筹、社会参与、自主办学、市场引导新体制的深入实施
县(市)级政府要积极引导初中毕业生合理分流，保持高中阶段教育职普比例大体相当，促进各类教育协调发展。积极引入市场机制，处理好多元办学、多级办学、多形式和政府统筹管理、整合调节的关系。重视建立和强化学校法人制度，实行政事分开，强化各级各类职业学校和其他教育机构面向社会和市场依法办学的自主权。积极推行政策决策咨询论证制度和问责制度，强化社会的参与力度，建立开放、科学、规范、分层的决策程序和决策反馈机制。通过先行试点，逐步形成政府宏观职能完善和依法分级管理、学校法人治理结构健全和依法自主办学、各类组织机构参与和支持教育的职业教育管理新体制和运行新机制。加强城乡职业学校、高职与中职、各类中职学校之间的联合招生合作办学，充分发挥城市对农村和骨干学校对薄弱学校的带动及辐射作用。
3.改革办学模式，建立产教结合、校企合作互利共生的运行机制
职业教育要坚持以就业为导向，走产教结合、校企合作的路子，面向企业办职教，办好职教为企业。鼓励行业、企业与职业学校开展招生合作、招工合作、办学合作、研发合作、投资合作等多形式的合作。在机制方面，政府层面应发挥职业教育联席会议的作用，建立行业职业教育咨询或指导委员会，实施技能型紧缺人才培养工程；学校层面要建立由企业、行业等社会各界参加的理事会或咨询委员会；行业、企业层面要树立科学的用人观和效益观，把第一车间放到职业学校，把职业学校作为企业发展的有机体和人力资源开发的基地，并在技术力量、实习实训、经费支持、就业安排等方面为职业学校提供支持和帮助。
推进产教结合，要以实训基地建设为突破口，按照通用、实用的原则，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能型人才培养需要的实训基地，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。职业教育实训基地建设要统筹规划、合理布局、资源共享，要以政府为主导，注重市场机制的作用，调动社会力量参与，多渠道筹集建设经费，实行行政府、企业、院校和社会培训机构共建共管。
4.拓宽服务面向，构建新型农村职业教育培训体系
农村职业教育必须面向农村劳动力转移人员和非转移人员两大主体，开展形式多样、实用有效的职业教育和培训。一是实施农村劳动力转移培训计划。依托广大职业学校和职业培训机构，广泛开展农村劳动力引导性培训和技能培训，提高农村劳动力进城务工就业的能力。职业学校要强化服务“三农”的意识，进一步扩大面向农村招生的规模，组织职业学校多形式地开展农民工引导性培训，以骨干职业学校和农村劳动力转移培训基地为依托继续加强进城务工人员的培训工作。二是实施新型农民培训致富计划。根据农村城市化、农业产业化的要求和当地经济特点，加强农村职业学校与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，开展新型农民和科技示范户、致富带头人、农民经纪人的培养培训工作试点及推广工作，培养地方经济建设者和当地从事农村生产、家庭经营的新型农民，为加快农村经济、块状经济和县域经济发展提供人才支撑。
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