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第7章 水运基础设施建设
2008年,我国沿海及内河建设完成投资987.34亿元,比上年增加100.86亿元,增长11.4%。其中,沿海建设完成投资793.49亿元,比上年增加70.38亿元,增长10.2%;内河建设完成投资193.85亿元,比上年增加27.48亿元,增长16.5%。
沿海港口新建及改(扩)建码头泊位174个,新增吞吐能力32175万吨;其中万吨级及以上泊位96个,新增吞吐能力29289万吨。内河港口新建及改(扩)建码头泊位251个,新增吞吐能力7336万吨;其中万吨级及以上泊位8个,新增吞吐能力1186万吨。全年新增及改善内河航道里程621公里。
7.1 沿海水运基础设施建设
至2008年底,全国沿海港口拥有生产用码头泊位5119个,其中万吨级及以上泊位1157个。全国万吨级及以上泊位中,通用散货泊位252个,专业化泊位778个,通用件杂货泊位272个。
● 大型专业化码头建设
为了适应国民经济的快速发展和船舶大型化发展的需要,加快沿海港口结构调整步伐,继续推进煤油矿箱等大型专业码头建设,促进沿海港口持续、快速发展。至2008年底,全国专业化泊位中,集装箱泊位共有251个,煤炭泊位共有162个,成品油及液化气泊位114个,原油泊位共有59个,散装粮食泊位23个。
2008年,交通运输部组织完成了19个沿海建设项目的初步设计审查工作,包括:上海国际航运中心洋山港区集装箱码头三期工程、舟山西蟹峙油气储运工程、宝钢股份梅钢公司配套原料码头工程、南京港龙潭港区四期工程、山东省日照港岚山北港区10万吨级油码头工程、唐山港曹妃甸港区原油码头工程、福州港罗源湾港区可门作业区10#和11#泊位工程、营口港仙人岛港区30万吨级原油码头工程、江苏LNG项目工作船及重大件码头工程、天津港北港池集 1 装箱5#-7#泊位工程、深圳机场码头工程、苏州港太仓港区三期工程、福州港罗源湾港区将军帽作业区一期工程、大连石化分公司新码头工程、中国石化广东石油分公司小虎岛成品油储备库配套码头工程、厦门港海沧港区14#-17#泊位集装箱码头工程、厦门港海沧港18#和19#泊位集装箱码头工程等。
2008年,交通运输部组织完成了15个沿海建设项目的竣工验收工作,包括:上海国际航运中心洋山深水港区三期工程(一阶段)、上海罗泾港区二期工程、宁波-舟山港北仑港区四期工程(一阶段)、海南炼化码头工程、广州港南沙港区二期工程、日照港煤炭出口系统改扩建工程、天津港北港池集装箱码头一期工程1#-4#泊位工程、江苏华能苏州工业园区发电厂二期码头扩建工程、浙江大唐乌沙山电厂一期卸煤码头和综合码头工程、扬州港六圩港区扬州第二发电有限责任公司二期工程3.5万吨级煤炭码头工程、宁波大榭招商国际集装箱码头一阶段工程、宁波三菱化学5万吨级化工码头工程、浙江国华宁海发电厂一期工程卸煤码头工程、日照港西港区通用泊位工程和青岛港原油码头三期工程等。
● 沿海深水航道建设
2008年,交通运输部组织完成湛江港30万吨级航道工程和广州港出海航道三期工程等的初步设计审查工作,完成了湛江港25万吨级航道工程和广州港出海航道二期工程等的竣工验收工作。国家重点工程长江口深水航道治理三期工程进入攻坚阶段。深圳港铜鼓航道工程、营口港鲅鱼圈港区15万吨级航道工程、天津港25万吨级航道工程、连云港港15万吨级航道工程等项目进展顺利。专栏7.1 长江口深水航道治理工程
长江口深水航道治理工程是我国水运史上投资最多、条件最恶劣、技术最复杂的一项跨世纪治理工程,于1998年1月27日开工建设。整个工程分三期进行,一、二期工程已分别于2002年9月和2005年11月竣工并通过国家验收。经过一、二期工程的成功实施,2005年6月17日长江口10米深水航道正式通航,并于同年11月27日向上延伸至南京,航道10米通航水深保证率保持100%。
2006年8月1日,交通部组织审查通过长江口深水航道治理三期工程初步设计方案。三期工程建设规模主要为:疏浚航道90.8公里,形成全长92.2公里、底宽350—400米、水深12.5米的双向航道;新建2公里长兴潜堤,配备必要的助导航设施等。工程疏浚土方量约1.7亿立方米。工期3年。建成后,可满足第四代集装箱船和5万吨级船舶(实载吃水≤11.5米)全潮双向通航的要求,并兼顾10万吨级满载散货船及20万吨级减载散货船乘潮通航需要。2006年9月30日,三期工程开工。2008年,工程进入攻坚阶段。预计在2010年以前工程完工,实现航道12.5米的水深目标。
治理工程取得了巨大的经济和社会效益,对长江三角洲地区航运乃至经济发展起到了重要的推动和支撑作用,也为长江口深水航道的长期治理维护奠定了坚实的基础。长江口深水航道治理工程谱写了世界大型河口治理的新篇章。
● 码头改造试点
为了适应我国港口发展的形势,保证码头的运行安全,节约港口资源,提升港口能力,促进港口结构调整和优化升级,实现港口可持续发展和港城协调发展,2008年交通运输部积极推进沿海码头改造试点工作,加快老码头技术改造和老港区功能调整。至2008年底,已经论证核准秦皇岛港、镇江港、宁波港区、佛山港、广州港、湛江港等15个泊位的码头改造项目。码头试点改造项目进展顺利,秦皇岛港码头改造项目已完工准备验收,其他码头改造项目均在改造施工中。
● 建设项目监督管理
不断加强建设市场监管力度。2008年,交通运输部组织完成对浙江造船有限公司二期码头、宁波光明通用泊位工程、浙江海事局宁波海事监管基地工程、东海救助局连云港基地工程等沿海港口建设项目和支持系统建设项目的稽查,规范了水运建设市场行为。为了规范码头改造试点项目建设行为,交通运输部在上半年对已核准的码头改造试点在建项目进行检查,重点检查项目基本建设程序执行、招投标、合同执行、工程质量和安全情况。11月,召开交通支持系统基建工作座谈会,对所有在建的支持系统建设项目进行了检查。制定并发布《水运工程标准施工招标文件》和《水运工程工程量清单计价规范》,规范了水运工程招标投标行为。组织起草《水运工程招标投标诚信管理办法》。编写完成《水运工程建设专家库及入库专家管理办法》,公布入库专家名单,对入库专家实行动态管理。
7.2 内河水运基础设施建设
以长江黄金水道为重点的内河水运基础设施建设稳步推进。2008年,完成沙市河段航道整治一期工程等17个项目的初步设计审查、审批工作,完成常鲇工程、汉宜数字传输系统工程、南浏数字航道示范工程等8个重点项目的竣工验收。
至2008年底,内河港口拥有生产用码头泊位25931个,其中万吨级及以上泊位259个;全国内河航道通航里程达到12.28万公里,其中等级航道6.11万公里,占总里程的49.8%,比上年末提高0.2个百分点;全国内河航道共有4128处枢纽,其中具有通航功能的枢纽2329处。
● 内河港口建设
内河主要港口基础设施建设加紧进行。万州江南沱口作业区一期工程、岳阳城陵矶港区(松阳湖)一期工程基本完成,重庆寸滩作业区二期工程进展顺利,武汉阳逻集装箱码头二期工程等开工建设。
● 内河航道建设
长江干线航道治理进一步加快。组织完成长江中游罗湖洲水道航道整治工程、长江下游太子矶中段航道炸礁工程竣工验收工作;长江干线泸州纳溪至重庆娄溪沟航道建设工程、长江中游嘉鱼~燕窝河段航道整治工程、长江下游东流水道航道整治工程、长江中游马家咀水道航道整治一期工程等已完工准备验收。京杭运河扩能改造和长江三角洲高等级航道网建设全面推进。西江航运干线改造加快,肇庆至虎跳门航道、贵州至梧州航道、桂平二线船闸工程等建设工程进展顺利,梧州三线船闸建设前期工作顺利启动。
● 航电枢纽建设
航电枢纽工程进展有序。嘉陵江、湘江、汉江、赣江等河流航电枢纽建设 4 加快,湘江株洲航电枢纽工程通过竣工验收,汉江崔家营、嘉陵江草街航电枢纽进展顺利,赣江石虎塘航电枢纽开工建设,松花江大顶子山、右江纳吉航电枢纽建设工程基本完工。
● 示范工程建设
内河水运建设示范工程自2006年启动,交通运输部选择内河水运工程中具有代表性的三类8个项目,围绕 “安全、高效、环保、节约、服务”的主题,将先进理念与工程特点紧密结合,在设计、建设和管理等方面进行创新。三类8个项目为:
航道建设示范工程包括:湖嘉申线湖州段航道建设工程、京杭运河两淮段航道整治工程、常州市区改线段工程、宿迁城区段综合整治工程暨水上服务区。
航电枢纽建设示范工程包括:株洲航电枢纽、松花江大顶子山航电枢纽。数字航道建设示范工程包括:广东数字航道、长江数字航道。
2008年内河水运建设示范工程活动进入考核验收阶段,三类8个示范工程活动验收全部完成,示范工程成效显著。在理念创新上,突出以航为主,注重坝址选择、水位衔接、总平面布置等各个环节,注重将资源节约、环境友好型建设理念贯穿于项目设计、建设、水资源综合利用等各方面,强调以人为本、提高服务质量,加强降低工程全寿命周期成本等;在技术创新上,突破了传统的工程建设理念和规范,因地制宜采用新材料、新工艺,利用新技术加强弃土、弃渣的合理运用等;在管理创新上,强化业主在设计、建设、管理中的主导作用,采用信息化管理技术提高管理效率等。同时,加强示范工程活动的总结和推广应用工作,组织完成《新理念—内河航道建设指南》的初审工作。
示范工程活动的开展取得了良好的社会效益和经济效益。通过长江三角洲环境友好型航道建设示范工程,达到了提高航道通过能力、保障航行安全、改善服务水平的示范效果;通过新理念航电枢纽建设示范工程,达到了综合利用水资源、节约土地、降低造价、美化环境的示范效果;通过数字航道建设示范工程,达到了降低维护成本、减少维护工作量、提升航道管理维护 能力、提高 5 公共服务水平的示范效果。
● 项目绩效管理
落实《内河水运工程建设项目管理绩效考核办法(试行)》的要求,全面开展内河水运建设项目管理绩效考核自查和检查工作。2008年是内河水运建设项目绩效考核试行的第一年。交通运输部分别从综合管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、廉政建设、工程资料七个方面对内河水运工程建设项目各参建单位进行了系统考核。2008年,全国内河水运工程在建项目207个,列入绩效考核的有62个项目,占项目总数的近30%。12月,对项目管理绩效考核工作进行了全面总结,并根据考核结果对部分单位进行了通报。绩效考核的实施,进一步提高了内河水运建设管理水平,提高各参建单位的自律与诚信意识,确保工程建设质量与安全。
7.3 航道维护和管理
● 航道维护管理
2008年,国家安排专项资金5000万元补助长江以外的内河航道应急抢通工作。交通运输部组织起草了《内河航道应急抢通资金管理办法》,对内河干线、国境国际河流等重要航道近年来的损毁情况进行了彻底调查,组织完成了2008年全国内河航道应急抢通经费的申报和审查工作。加强枯水期长江干线航道的维护。
为了提高航道养护管理水平,增强水运发展能力,下发了《〈航道养护与管理发展纲要(2001-2010)贯彻执行情况检查方案〉》。11月,组织召开全国航道养护管理工作座谈会,会议总结交流了新世纪以来全国航道养护管理工作的成绩和经验,明确了今后加强航道养护管理工作的重点和措施。5月,交通运输部发布实施《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》,进一步规范航电枢纽的建设、运行和资产管理,促进水资源的综合利用;组织完成《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》的起草工作;起草《推进珠江水路交通现代化建设的意见》。● 通航管理
2008年,交通运输部组织完成了港珠澳大桥、泸州市茜草长江大桥、成渝地区环线宜宾至川渝高速公路南溪长江大桥、合江长江一桥、合江长江二桥、武汉二七路过江通道、福州至银川高速公路九江长江公路大桥、浙江台州椒江二桥、等8座桥梁和云南省西双版纳农垦电力公司110KV跨澜沧江输电线路通航净空尺度和技术要求的审批。组织完成金沙江向家坝等水利水电工程施工断航审批。
做好雨雪冰冻、地震和奥运会等特殊时期的航道通航保障工作。2008年,交通运输部组织审查了按4.0×150×1000米通航标准的三峡库尾航道炸礁工程技术方案。妥善安排并完成三峡水库试验性蓄水工作,确保了蓄水期间长江航运的安全畅通。加强三峡船闸通航保障工作,完善大风大雾等不良气象条件下三峡船闸通航应急预案,部署并圆满完成奥运期间的三峡船闸通航保障工作。组织落实西江干线长洲枢纽双线船闸检修期间的通航保障工作。
● 界河航道
2008年4月,召开中俄国境河流航运联合委员会49次航行例会,就界河航道维护和安全航行等达成双边协议,并积极配合完成黑瞎子岛周围水域航权接管工作;5月,召开了中朝河流航运合作委员会47次会议;8月,鸭绿江西水航道治理工程正式开工。
● 文明样板航道创建
自2000年在全国开展创建文明样板航道活动以来,截至2008年底,已创建了国家级文明样板航道1705公里,省级文明样板航道3016公里。2008年,交通运输部组织完成广东西江南江口至肇庆段、杭申线浙境段塘栖至红旗塘段、京杭运河苏南段及浙江段的复查工作,并继续保留京杭运河苏南段及浙江段的文明样板航道称号。按照《文明样板航道评定办法》的规定,授予黑龙江黑河至奇克段157公里航道“全国文明样板航道”称号,并对创建工作中成绩显著、贡献突出的个人进行了表彰。7.4 水运建设市场管理
● 市场准入管理
交通运输部组织完成2008年度2批、17家设计施工企业资质申请、升级、增项的审查工作,其中设计企业3家,施工企业14家。加强建造师的执业管理工作,完成3批、463名注册建造师的资格初审。组织开展水运工程造价工程师资格制度研究,推进水运工程造价体系管理体制建设。组织开展2008年度注册土木工程师(港口与航道工程)专业资格考试、考前培训的监督管理,完成《注册土木工程师(港口与航道工程)执业管理办法》起草工作。
● 工程质量管理
交通运输部积极创新质量监督体制机制,加强监管,大力推行施工精细化管理, 高度重视质量管理和控制,缓解水运工程建设进度和质量的矛盾,保证了水运工程质量总体稳定。全年有82项大中型水运工程项目通过竣工验收,优良率为81.7%,其中重点水运建设项目优良率高,沿海港口、内河航道重点项目优良率分别为96.3%、100%,。严格按照《交通部水运工程优秀勘察奖和优秀设计奖评选办法》和《水运工程优秀勘查奖和优秀设计奖评选实施细则》的有关规定,开展年度水运工程优秀勘查奖和设计奖评选工作,审定中国石化集团海南炼化续建项目码头工程等18个项目获得2008年度交通运输部水运工程优秀勘察奖和优秀设计奖。严格按照《交通部水运工程质量奖评选办法》的有关规定,开展年度水运工程质量奖评选工作,审定上海国际航运中心洋山深水港区二期工程等6个项目获得2008年度交通运输部水运工程质量奖。
● 法规和制度建设
2008年,交通运输部继续推动《航道法》、《交通部支持系统建设项目管理规定》、《水运工程建设招投标诚信管理办法》的制修订工作。发布《水运工程建设市场信用信息管理办法(试行)》和《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准》,逐步建立健全水运工程建设市场信用体系;发布《航道工程竣工验收管理办法》(交通部令2008年第1号),自2008年3月1日起施行; 8 编写完成《长江干线航道整治工程动态管理办法》,规范长江航道整治动态管理,确保航道整治工程的顺利实施和建设效果。
7.5 工程技术与节能减排
● 技术创新
水运建设领域的信息化建设稳步推进。2008年,交通运输部组织完成了港口基本建设专家系统,进一步完善沿海港口建设信息报送系统。11月1日,我国建设的第一段数字航道,全长369.5公里的长江南浏段数字航道正式试运行,成为长江航道建设发展史上的一个里程碑。该数字航道通过已建成的电子航道图系统、航标遥测遥控系统和系统支持平台3个子系统,实现了航道图数字化、航标监控实时化、信息服务网络化,使长江航道维护管理和对外服务从传统模式逐步进入到数字化和信息化时代。
2008年,交通运输部组织召开唐山港京唐港区3000万吨煤炭泊位工程防风网研究成果专家评审会,进一步推动港口环境保护工作,建设环保型港口。组织开展对水运工程、设计、施工、科研等33家单位近80名一线工程技术人员调研,完成《水运工程技术创新激励机制调研报告》。组织完成红水河碍航闸坝复航关键技术研究、乌江航运建设关键技术研究等6个项目的科技成果鉴定工作。
● 技术标准
以《水运工程建设标准体系》为指导,加强、加大对体系标准的整合力度。2008年,交通运输部组织完成了14项标准的大纲审查工作,包括:《水运工程设计通则》、《水运工程施工通则》、《海港总体设计规范》、《码头结构设计规范》、《船闸工程质量控制标准》、《内河航道与港口水流泥沙模拟技术规程》、《水运工程数学模型研究参考定额》、《船闸检修技术规程》、《水运工程混凝土结构实体检测技术规程》、《水运支持系统工程初步设计文件编制规定》、《内河通航标准》、《港口设施维护技术规范》等。2008年,交通运输部组织审查和发布了9项标准规范,包括:《水运工程测量质量检验标准》、《水运工程质量检验标准》、9 《水运工程标准施工招标文件》、《港口工程初步设计文件编制规定》、《航道工程初步设计文件编制规定》、《水运工程施工安全防护技术规范》、《重力式码头设计与施工规范》、《滚装码头设计与施工规范》等。
● 节能减排
2008年,港口节能减排工作稳步推进。交通运输部以引导大型、专业化码头建设和提高装卸设备效率的节能技术为重点,从制定政策、完善机制、强化管理着手,在港口系统节能减排、关键技术攻关等方面进行了大量有益的探索和实践,成为交通行业节能减排工作的一个亮点。
落实《关于港口节能减排工作的指导意见》,组织主要港口企业、设计单位、科研机构等单位,首次召开全国港口节能减排技术现场交流会,会议展示了青岛港的轮胎吊和红光吊车“油改电”项目、大连港从海水中提取热量和冷量的海水源热泵技术和海水淡化技术、秦皇岛港的中水利用技术等具有较好创新性和较强实用性的节能减排减先进技术,收到了良好的成效。同时,编印《港口节能减排新技术新方法汇编》。组织上海港、天津港等8家港口企业,开展集装箱、散货码头节能减排示范工程关键技术联合攻关研究。组织开展节约、环保型港口建设,启动苏州港太仓港区三期工程建设,从工艺流程、场区建筑物、生产照明和资源循环利用等方面开展系统的节能示范。
加强水运工程建设中的节能减排管理。进一步加强对水运工程初步设计审批的管理,强化节能设计,优化工艺,把好节能减排关。组织开展港口新(改、扩)建工程节能评估审查,完成20项港口节能评估审查。严格实施《水运工程节能设计规范》,进一步加强对水运工程竣工验收的管理,重点加强对节能减排设施建设的验收。
航道升级改造后,有效地促进了船舶大型化,航速提高,油耗降低,污染物排放相应减少,节能减排效果显著;京杭运河建设水上服务区后,实现了船舶油污水及固体废物集中回收,减排效果明显。
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