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遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全
耕地是十分宝贵的自然资源，珍惜保护和合理利用每一寸耕地是各级政府应尽之责。我省是一个农业大省，保护和充分利用耕地对于保障粮食生产安全、维护社会稳定、促进经济和社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。从历史变化来看，耕地面积在不断缩减，呈逐年快速下降的趋势。除城市建设、工业发展、水土流失等原因减少耕地外，还有很大一部分是由于农村乱占耕地建房，导致耕地被逐渐蚕食。
目前农村乱占耕地违法建房现象没有得到有效遏制，且有愈演愈烈之势。乡镇不少沿自然村周边、国道省道、乡村公路旁乱占耕地建房，不批自建、少批多建、占而不建等现象比较突出。究其原因，主要是：
一、农民对耕地的依赖性弱化，外出打工可以赚到更多的钱，认为耕地有没有都无所谓，造成耕地保护意识淡漠；
二、乡镇政府在转变职能过程中，对自己“护地”责任的认识模糊。尤其是国土部门收编后，乡镇政府已不是土地管理执法主体，弱化了对违法用地行为的监管力度；
三、随着城市化进程的加快，违法建房带 —1—
来的暴利，驱使开发商们强占耕地或强买耕地建房现象时有发生；
四、执法部门打击不力，甚至“以罚代管”的行为，更是助长了违法乱占耕地建房的歪风。
温家宝总理说，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。大而言之，耕地不仅是农民的利益，也是国家的利益。因此，保护耕地刻不容缓，要从现在做起。为此，建议：
1、明确职责抓落实。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出：地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。《土地管理法》也明文规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”因此，建议各级政府建立严格的耕地保护责任考核体系，要像抓计划生育一样严抓耕地保护。对乡（镇）政府不能正确履行职责，对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的，要严格按照国务院15号令和有关文件追究乡（镇）主要领导和有关人员的责任。同时，积极开展创建土地执法模范乡（镇）活动，对土地执法模范乡（镇）、耕地保护先进乡（镇），由上级政府予以奖励，并在建设用地指标、资金项目安排等方面予以必要的倾斜。
2、着眼长远抓规划。为加强乡村建设规划，建议各乡（镇）政府设立规划建设管理办公室，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，坚持“以人为本，合理集聚，因地制宜，节约用地”的原则，对乡村建设进行科学规划。探索科学合理模式，重点改造农村普遍存在的“空心村”，采取有效的措施，解决“空心村”旧宅基地大面积闲臵的问题，充分利用这些旧宅基地，重新规划，合理建房，严格控制村庄“外扩”的趋势，使村庄由平面发展改变为向空间立体发展，尽量不占或少占耕地，实现土地的集约使用和耕地占补平衡。
3、铁心硬手抓处理。积累多年的非法占耕地建房问题，已不单纯是一个部门、一个法律问题，已上升为一个社会问题，已经到了不得不查、非查不可的地步。按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除，但是面对那么多的违法案件，全部拆除是不现实的，也是不可能的，建议借鉴其他地方的经验和做法。在宅基地发证工作中，对超出规定面积的，按实际占地面积进行登记，但超标准部分按相关规定向乡（镇）国土所缴纳罚款后办理用地手续。对违反土地利用总
体规划占用基本农田的，坚决予以拆除。对滥用职权乱批耕地建房或是将耕地交易给开发商进行开发的行为，应依法依律追究当事人的责任，切实保护耕地不被“蚕食”。
4、创新思路抓突破。探索推行集体建设用地有偿供应办法。允许城镇规划区之外的村庄不改变集体土地所有权性质的前提下，结合新农村建设，在宅基地供应上由村级组织实行“统一用地报批，统一规划建设，公开有偿供应”。对现已形成的一户多宅、一户多基和超标占地的，可试行有偿使用，由村委会与建房户签订有偿使用合同，对多出的宅基地和超标部分收取租金，促使其自觉退出多占的宅基地。有偿供地收入在扣除占补费用和报批费用外，应纳入专户存储管理，专门用于本村的基础设施和公益事业建设。
5、提高意识抓宣传。违法违规出租出让集体土地、村级财务账目不公开、财务管理混乱等问题给村级干部权力滥用提供了空间。村级干部职位虽小，但权力很大，如果缺乏有效的监督制约，尤其是村里财务不透明公开，很容易滋生经济上的违法犯罪。目前，村民的民主意识、权利意识、耕地保护意识正在不断复苏，但总体上仍需各级政府尤其是基层政府大力支持，广泛宣传，不断培养村民的民主意识、维权意识、耕地保护的使命意识和未来发展的忧患意识，帮助
村级组织健全民主制度，保障村民的民主权利。通过不断扩大民主，强化监督，将村干部的一切行为臵于村民的阳光监督之下，才能从根本上消除村干部的职务犯罪，消除非法买卖耕地和乱批耕地行为，彻底根治违法占耕地建房现象。
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