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关于加强农村基层组织建设的思考
农村基层组织建设事关党的事业兴旺发达，对于巩固党的执政基础和群众基础，推动农村改革、发展和稳定，加快农村小康社会和社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义。加强农村基层党组织建设，必须以开展创先争优活动为契机，通过配强班子、带好队伍、搭建平台、完善机制等措施，进一步提升农村基层党建科学化水平，增强党在基层的创造力、凝聚力和战斗力。
一、配强一个班子，增强村级组织领导核心。农村要进步，关键在支部，主要看支书。做好农村党组织书记队伍建设，重点是加强村党组织书记考评和管理，由乡镇党委根据村党组织书记职责和任务，科学设定考评内容，每年分层次由党员群众、乡村干部和乡镇党委分别对村党组织书记的工作进行评定，评定结果为优秀的，进行表彰和鼓励；确定为基本称职的，对存在问题进行诫勉谈话，限期整改；确定为不称职的，经组织考核认定后予以调整。针对部分矛盾问题突出或班子软弱涣散的“难点村、重点村”，要创新选拔机制，拓宽选人视野，从现有村干部中遴选，从复员退伍军人中选用，从务工经商创业人员中请回，从区和镇机关（事业）单位工作人员中选派，从机关（事业、企业）单位退休、离岗干部、工人中推选等途径，大胆启用各种党员“能人”，切实把引领发展、服务群众能力强的人选拔到村党组织书记岗位上。加大后备人才选拔力度，建立动态村级干部后备人才库，通过推荐、考核择优纳入后备人才，届中优先安排上岗，通过给任务、压担子，发现培养一批有素质、有潜力的优秀人才，及时培养使用。
二、带好两支队伍，夯实村级组织中坚力量。一是抓好党员队伍建设。全面推行发展党员预审制、公示制，加大在农村优秀青年、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，逐步改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构，建立高素质党员队伍。创新党员作用发挥新平台，根据党员的年龄、文化、从事行业、技术专长等情况，推行设岗定责、依岗进行承诺，使每个党员立足实际创先争优，在致富帮富、维护稳定等方面发挥示范带头作用。
二是抓好农村“六大员”队伍建设。要把“六大员”纳入村干部范畴进行集中管理，定期对履行职责、协管能力、工作态度等情况进行综合考评，建立绩效与工资待遇、续聘相挂钩制度，对不胜任、不在岗在位、考核不称职的“六大员”及时解聘和增补改聘。对带头试验和推广新品种、新技术、新产品，带动农民发展新产业的“六大员”，在政策、项目、技术、资金等方面给予倾斜，鼓励他们通过各种方式进行传、帮、带，让更多的农民掌握新知识，使用新技术，推广新品种。
三、搭建三个平台，打牢村级组织工作基础。一是搭建教育培训平台。充分利用党校、农技校和远程教育站点等载体，定期举办各种培训班，通过专技人员授课、实地培训、外出参观等形式，对农村基层干部、“六大员”进行政策法规、市场营销、产业调整等培训教育，提高发展集体经济、带领群众致富的能力。依托远程教育平台，探索建立“站点+基地+农户”、“站点+基地+协会”等远教“学用”模式，引导党员干部提升致富本领。二是搭建发展富民平台。遵循因地制宜的原则，合理有效地把当地资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。平原乡镇农村可利用交通、信息、人才资源丰富，兴办二、三产业；山区乡镇农村利用山地、水等自然资源，发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业。针对农村经济“分得过多，统得较少”的实际，可采取返租倒包、合股经营等形式，对村级集体资源和农户个人资源重新规划、整理和开发，实施规模和品牌战略，推动农业产业化经营，壮大村集体经济。三是搭建服务设施平台。探索资金投入、设备配套、建设管理等新措施，加强村级组织活动场所规范化建设。积极构建办公、远程教育、文体活动、综治民调、文化阅览、计生服务等多项功能合为一体的综合服务平台，充分发挥村级组织场所的政治活动、经济服务、综治维稳、文化娱乐等阵地作用。
四、完善四项机制，强化村级组织规范管理。一是完善村级组织工作运行机制。全面推广“168”党建工作模式，学习借鉴“四议两公开”工作方法，不断完善村党组织议事规则和决策程序。健全党员定期评议村党组织班子成员制度，加强对村党组织负责人的民主监
督。完善村级党务公开制度，进一步深化公开内容，规范公开程序和形式，提高公开质量。广泛开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，重点抓好村务公开难点村治理工作，提升村务公开和民主管理工作水平。二是完善农村基层党建工作责任制。乡镇党委要坚持每季度至少召开一次工作会议，专门分析农村基层党建工作的形势，检查工作任务完成进度，研究解决党建工作的有关问题。推行村党组织书记党建工作述职制度，切实增强抓党建工作的责任感和使命感。三是完善城乡党组织共建机制。建立健全区直机关部门党组织与农村党组织结对共建常态化机制，把部门职能、行业优势和农村实际需要联接起来，帮助农村基层党组织和党员群众发展生产、改善民生、构建和谐，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的党建工作新格局，加快推进新农村建设。四是完善村干部保障激励机制。探索建立以村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离任补偿）为主要内容的村干部“三位一体”激励保障机制，切实解决村干部后顾之忧。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。
（中共涵江区委常委、组织部长陈凤珠）
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