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江苏省2014年参照公务员法管理单位 工作人员全员培训考试复习大纲
（仅供参考）
考试题型：
1、单项选择题：1.5分×20题=30分
2、多项选择题：1.5分×14题=21分
3、判断题：1.5分×19题=19分
4、简答题：7分×2题=14分
5、论述题：16分×1题=16分
主要内容
一、公务员法（约30分）
（一）概论
1、《公务员法》的指导思想 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导。公务员法的基本原则：1党管干部原则；2公开、平等、竞争、择优和法治原则；3监督约束和激励保障并重原则；4任人为贤、德才兼备、注重工作实绩原则；5分类管理原则、法律保护原则。
2、《公务员法》颁布和施行日期 第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年１月１日起施行。
3、公务员的概念 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
4、公务员的范围 ①中国共产党机关的工作人员；②人大机关的工作人员；③行政机关的工作人员；④政协机关的工作人员；⑤审判机关的工作人员；⑥监察机关的工作人员；⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员。
5、公务员的分类 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
6、什么是参公单位 我国政府各单位政工干部和工作人员比较口语化的一种表述，全称是参照公务员法管理的事业单位。是指对政府委托或授权具有行政执法能力的单位和不属公务员系列的人员，参照公务员法进行管理。
7、公务员的权利和义务 公务员应当履行下列义务：
（一）模范遵守宪法和法律；
（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；
（四）维护国家的安全、荣誉和利益；
（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（六）保守国家秘密和工作秘密；
（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（八）清正廉洁，公道正派；
（九）法律规定的其他义务。
公务员享有下列权利：(一)获得履行职责应当具有的工作条件；(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(四)参加培训；(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；(六)提出申诉和控告；(七)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。
（二）单项法规
1、公务员考录制度
⑴公务员考试形式 中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。
⑵公务员考试原则 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
2、公务员考核制度
⑴公务员考核形式 平时考核和年度考核（定期考核），年度考核的程序：对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。
⑵考核内容 公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。⑶考核结果名称 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次
⑷考核结果的应用 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
3、公务员奖励制度
奖励等次 分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
4、公务员培训规定
培训的类型 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。
5、公务员交流制度
交流的种类 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。公务员在不同职位之间转任。根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。
6、辞职辞退规定 ⑴辞职
a.含义 公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。
b.不可辞职的情形(一)未满国家规定的最低服务年限的；(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；(四)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
c.必须辞职的情形
担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
⑵辞退
不能辞退的情形(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
7、公务员处分规定
⑴处分的种类 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。⑵处分后的结果
公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
⑶开除与辞退的不同 开除是处分，要记入档案；辞退是处理，对以后无影响。
8、申诉、控告规定
了解基本知识 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：(一)处分；(二)辞退或者取消录用；(三)降职；(四)定期考核定为不称职；(五)免职；(六)申请辞职、提前退休未予批准；(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
9、回避规定
回避的情形 《公务员法》第68条规定：(一)涉及本人利害关系的；(二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；(三)其他可能影响公正执行公务的。
10、工资制度
基本制度 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。
二、公文管理（约20分）
1、公文的行文原则 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
2、联合行文的原则
（1）同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文；（2）政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。（3）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。（4）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文。
3、行文的方向
向上级机关行文；向下级机关行文；同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
4、公文的种类
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
5、公文的时间 签发人签发的日期
联合行文的时间
最后一个签发人签发的日期
6、公文的秘密等级
涉密公文应当根据涉密程度分别标注‚绝密‛‚机密‛‚秘密‛和保密期限。如何处理 涉密公文必须严格按照规定范围阅知，禁止携带绝密级公文外出，禁止携带涉密公文参加涉外活动。
7、发文机关 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
三、公务员职业道德建设（约20分）
1、公务员职业道德的基本要求 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。
2、公务员职业道德与依法行政的关系
道德是法律合理性的基础，道德是法律立法的依据和核心；②道德是公正公平执法的前提；③道德与法律不能互相取代，都是规范社会的两个手段。道德审判代替不了法律审判，法律审判也代替不了道德审判；④道德是事前预防，法律是时后惩处；⑤法律是有缺陷的，是不完善的滞后的，需要道德来弥补，而法律却不能弥补道德的空白。
3、加强公务员职业道德的意义（结合实际，如何做一个人民满意的公务员？可能是论述题）
4、公务员职业道德的核心内容 忠于国家;忠于人民;恪尽职守;公正廉洁.忠于国家是公务员的天职;服务人民是根本宗旨;恪尽职守是立身之本;公正廉洁是基本品质.5、公务员职业道德建设的基本途径
①推动行政伦理尤其是公务员职业道德法制化建设；②加强伦理理论修养以树立坚定的职业道德信仰；③在公务员职业道德建设中坚持党的领导；④领导干部在公务员职业道德建设中率先垂范。
四、科学发展观、十八大等内容（约30分）
（一）科学发展观
1、科学发展观的历史地位 科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
2、科学发展观的出发点和归宿点 维护和发展好人民群众的根本利益
3、以人为本 就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民日益增长的物质和文化需要，切实保障人民的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。人，只有坚持以人为本的科学发展观，才能把人的世界和人的关系还给人自己，才能真正实现人与自然、人与社会、人与人自身的和谐发展，使人成为自己的社会的主人，成为自然界的主人，成为自己本身的主人——自由的人。人作为历史主体，不仅通过推动生产力的发展从最终意义上影响和决定着社会基本矛盾的走势，而且还直接参与推动生产关系和上层建筑的变革，参与推动社会形态的演进。所以尊重人的历史主体地位，就必须包括尊重人民群众在历史活动中所表达的意愿、所显示的智慧、所进行的创造、所发挥的作用等等，既内在地包含着尊重社会发展规律，也内在地包含着尊重人民利益需求。
4、中国特色社会主义的根本任务 解放和发展生产力
（二）十八大
（1）中国特色社会主义的布局 中国特色社会主义事业总体布局五位一体的内容是：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
（2）面向未来的两个一百年：一是到2020年，即中国共产党成立100年时，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会；二是到本世纪中叶，即中华人民共和国成立100周年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
（三）中央与地方政府职责
1、地方政府没有外交权、国防权
2、地方政府的层级及名称 省、市、县（现在多是县级市）、乡（现在多是镇）。原地区不是一级政府，而是省政府的派出机构。所以叫地区行署专员。省（自治区、直辖市、建设兵团），市（地区、盟、自治州），县（县级市、旗、自治县、），乡（镇、自治乡镇）
（四）依法行政
（五）宪法
1、国体 国体(国家性质)：人民民主专政。
2、政体：人民代表大会制度。
主席
主席
人大
委员长 国务院
总理
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