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案件分析报告_第2周一． 案件来源地
内蒙古赤峰市元宝山区平庄镇向阳村6组 二． 时间
2014年 三． 当事人
朱凤臣
四． 争议标的土地 五． 诉求
1.审查元宝山区人民政府的征地行为是否合法； 2.要求发放补充征部分的地土地补偿款；
3.被征土地长期闲置，要求宝山区人民政府予以合理解释。六． 接收文件（按时间顺序）
1.内蒙古自治区人民政府建设用地审批文件（内政土发[2009]569号）2.内蒙古自治区人民政府建设用地审批文件（内政土发[2011]688号）3.赤峰市元宝山区人民政府关于2011年度第一批次城市建设用地征收土地方案的公告（元政土字[2012]25号）
4.赤峰市元宝山区人民政府关于同意2011年度第一批次城镇建设用地补偿安置方案的批复（元政土字[2013]14号）
5.赤峰市元宝山区价格认证中心 地上附着物价格鉴定结论书（赤元价鉴字[2013]128号）
6.赤峰市元宝山区国土资源局关于2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案的公告（元国土资发[2013]87号）
7.向阳村土地征收安置补助费分配方案（元宝山区平庄镇向阳村民委员会
2013.7.31）
8.地上附着物作价、补偿通知书（元宝山区人民政府3013.10.12）
9.征收土地协议书（甲方：元宝山区土地储备中心，元宝山区平庄镇向阳村民委员会2013.10.14）
10.平庄西城区旱河以西、向阳村住宅以南征地地上附着物补偿协议书（甲方：赤峰市元宝山区平庄镇向阳村2013.10.10）
11.赤峰市元宝山区国土资源局 责令限期交出土地决定书（元国土资发[2013]147号）
12.提存通知书（内蒙古自治区赤峰市宝山公证处 2013.11.07）13.催告书（赤峰市元宝山区国土资源局2014.03.01）
14.赤峰市元宝山区人民法院行政裁定书（2014元行政非诉字第25号）15.赤峰市元宝山区人民法传票 16.答辩理由、上访信若干
七． 案情概要
1.2009年12月23日，内蒙古自治区人民政府同意元宝山区人民政府将向阳村集体建设用地11.2072公顷征收为国有，并将农用地转为建设用地；（2009年度第一、二、三、四批次）
2.2011年12月14日，内蒙古自治区人民政府同意元宝山区人民政府将向阳村集体农用地24.7423公顷征收为国有，并将农用地转为建设用地；（2011年度第一批次）3.2013年8月1日，赤峰市元宝山区国土资源局对2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案发出公告； 4.2013年8月29日，赤峰市元宝山区人民政府同意区国土资源局关于2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案； 5.2013年11月7日，赤峰市元宝山区土地储备中心将应付给当事人的被征收土地地上附着物补偿金提存；
6.2013年11月15日，元宝山区国土资源局向当事人下达《责令限期交出土地决定书》；
7.2014年3月1日，元宝山区国土资源局向当事人下达《催告书》； 8.2014年5月20日，赤峰市元宝山区人民法院作出行政裁定，对赤峰市元宝山区国土资源局作出的元国土资发（2013）147号《责令限期交出土地决定书》准予强制执行。
八． 法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。《基本农田保护条例》
第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满１年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；１年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续２年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续２年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。九． 意见
1.《土地管理法》第45条规定，征收基本农田应由国务院批准。本案争议土地的征收是由内蒙古自治区人民政府批准的。因此，首先应明确本案争议土地的性质，是否为基本农田。
2.根据2013年8月1日赤峰市元宝山区国土资源局对2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案发出的公告，应对所征收的向阳村耕地发放土地补偿费和安置补助费：土地补偿费由村集体经济组织进行分配和管理，安置补助费由村集体经济组织发放给被安置人员个人，地上附着物补偿费支付给附着物所有者。又，赤峰市元宝山区土地储备中心已于2013年11月7日将应付给当事人的被征收土地地上附着物补偿金提存。因此，对当事人要求发放剩余土地补偿款的要求，应根据向阳村集体经济组织的相关规定解决。
十． 疑问
1.当事人提供的材料《征收土地协议书》《平庄西城区旱河以西、向阳村住宅以南征地地上附着物补偿协议书》中无乙方签字，当事人是否与赤峰市元宝山区平庄镇向阳村达成如上协议？
2.当事人要求发放补充征部分的地土地补偿款，“补充征地部分”是指哪一批文中核准征收的土地？
3.《基本农田保护条例》第18条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。当事人称被征土地长期闲置，是否属实？
接待人员：田梦驰、赵晨月
一、时间：2001年4月22日
二、地点：河北石家庄
三、人物：段征伟
四、诉求：恢复名誉，进行赔偿
五、案情：
段征伟于2001年4月在河北省石家庄市行唐县一十字路口打电话时和一山西货车贴身而过，双方争执不下，段征伟叫来同属出租车队其他五人，后货车司机赔款100元医疗检查费。同日下午，警察在一家饭馆抓到正在吃饭的段征伟等六人，后以抢劫罪提请行唐县人民检察院批捕，未能批准，案卷退回公安局。之后，公安局到石家庄市劳教委报批劳动教养（罪名：抢劫），未能批准，退回罚款处理（200元）。人民法院决定进行罚款不进行劳动教养。然后，行唐县公安局又一次提请行唐县人民检察院批捕，又被退回后，第二次到石家庄市劳教委报批劳动教养（罪名：敲诈），劳教所批准。
2002年4月提起诉讼，人民法院依法撤销劳教决定。
2003年3月4日石家庄市劳教委重新作出批捕劳教的决定（劳教一年）。劳教期满后，段征伟一家表示不符，不断向当地公安局、市级检察院、中央巡视组等“讨回说法”，要求定性为为冤假错案。恢复名誉，请求赔偿。焦点：在人民法院两次判决不进行劳动教养的情况下，石家庄市公安局决定劳动教养是否合法；有关机关再后来口头承认是冤假错案的是否能直接恢复名誉、请求赔偿，不能应该怎么办？
六、证据：两次法院判决书
七、意见：
1、石家庄市公安局有权直接决定进行劳动教养
2、仅是某位领导口头承认冤假错案并无法律效力。
在咨询人坚定认为当年案件是属于冤假错案的情况下，我们认为可以向依法申请行政复议或提起行政诉讼。
八、法律依据：
1、《劳动教养试行办法》
第四条省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组成的劳动教养管理委员会，领导和管理劳动教养工作，审查批准收容劳动教养人员。劳动教养管理委员会下设办事机构，负责处理日常工作。公安机关设置的劳动教养工作管理机构，负责组织实施对劳动教养人员的管理、教育和改造工作。劳动教养场所，是对被劳动教养的人，实行强制性教育改造的机关，是改造人，造就人的特殊学校，也是特殊事业单位。
2、《公安机关办理劳动教养案件规定》
第二条 各省、自治区、直辖市公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局（处）设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。
劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。
3、《行政处罚法》
第三十五条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
九、疑问：
在和当事人的父亲谈论过程中，其拒绝向我们揭示许多细节问题——比如说其子是否真的和货车相擦而过，然我们难以了解事情真相，从而难以判断当年判定劳教是否合理。
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