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依托行业协会加强党建工作促进个私经济发展的思考
按照“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，工商部门依托个私行业协会加强和推进个私企业党建工作，是落实科学发展观、促进社会和谐新形势下的新探索。
一、当前个私企业党建工作的现状
当前私营企业党建主要有这样三种方式：一是单独式，即企业规模较大，从业人数较多，党员数量稳定在3人以上，单独成立党支部；二是联合式，即单个企业党员不足3人的，以同行业或地域领近的企业共同建立跨企业的联合党支部；三是嫁接式，即对于党员不足3人又不宜联合的企业，由上级党组织选派党的工作指导员到企业帮助建立党组织；四是协会式，即在某个私行业协会内，成立个私协会党支部或更高级别党组织，统一管理协会内会员企业中的党员。这种模式在一些地方已经开始试行。
在2008年度企业工商年检中，桐乡市工商局洲泉工商所根据桐乡市委组织部《关于实行“两新”组织党建工作“登记申报、年检年报”制度的通知》精神，要求参加企业年检的内资公司制企业等各类非国有集体的经济组织请填写《“两新”组织党建工作情况年报表》并上报工商部门。截止2009年6月30日年检结束，在已经完成的工商企业年检的889家私营企业中，其中609家企业提交《党建工作情况年报表》。这609家企业里，有69家企业的法定代表人为党员，其中建立党组织的有18家企业。在建立党组织的18家企业中，有公司16家，经济合作社1家，独资企业1家，共有党员约200名左右。以桐乡私营企业协会洲泉蚕丝被服行业分会为例，共有会员企业180家，建立党组织的3家。这3家企业，以联合式的党支部存在，进行党建工作。在整个协会分会机构中，没有建立党组织。在桐乡个体劳动者协会洲泉分会的成员中，由于不少国有企业转资和破产，为数不少的党员职工下岗自主创业成为个体劳动者，从事个体经营的流动党员情况更加复杂，工商部门没有掌握个体工商户具体政治面貌的第一手资料，个体劳动者协会洲泉分会也没有建立党组织。
二、目前个私民营企业党建工作存在的问题
目前，个私民营企业党建工作存在着诸多问题，这些问题影响到了非公党建工作的发展进度和规模。
1．个私民营企业的特殊性制约党建发展。大多数个私企业规模小，分布散，企业开闭变化快，导致这些企业党建工作不能正常开展。往往是企业党员人数少于3名，或者达到了3名的又因为企业变更地址、工人流动等情况引起反复和不稳定。至于党员个体户企业，更是由于其工作的不稳定性，可能年初开业，年末关门，使有关部门掌握不了这些党员的动向。个私企业外地工人占多数，这部分人流动性强，基本上一年换一个企业或换一个地方。在对桐乡市洲泉镇当地企业的调查中，每年工人流动数量占到工人总数的30~40%，工人流动性强使党建工作难度加大。在洲泉镇建立党组织的企业中，约有90%的企业近三年来没有发展过工人党员，大多数工人党员还是企业转资转制之前发展的。
2．个私民营企业党组织独立地位受到制约。一是存在利益矛盾。在企业内部，利益主体为企业主个人，企业主与工人之间，存在着利益的矛盾。企业党组织既要维护党和国家的利益，又要保证企业最大利益实现，往往处于两难境地。在由企业主担任党组织负责人的个私企业里，出现企业主与工人的矛盾后，党组织的作用更是可能受到制约。二是不少私营企业主对企业党组织建设有功利性倾向。有的是想对外摆样子，提高知名度，有的是把党组织作为“工具”，作为形象工程或是在需要的时候方才拉出来当“挡箭牌”。在走访调研中，有一个私企业联合党支部的负责人坦言，支部中除了自己外，其他成员也是企业主，由于自己是其中一家企业的负责人，平时支部成员间电话联系居多，一年里甚至见面都见不到几次，而支部党员活动或是三会一课，也会因为出差或是生意上的突发事情而流产，甚至各成员的党费都是她垫付的。这个由个私企业负责人组成的党支部，基本处于半休眠状态。
3．私营企业内部党员管理存在漏洞。少数党员企业主或工人不愿公开身份，导致企业党建数据
不清。有些党员党性不高，有些则出于利益考虑，不愿从原来的党支部迁出。另外，个私企业稳定性较差，不少党员也对所在企业没有归属感，认为还是把党籍留在原来的党支部为好。例如，在洲泉蚕丝被服行业中，许多企业分散在广大农村地区，有党员身份的企业主和工人大多为农村党员，原党组织关系在各自的行政村党支部中，平时分别在各自的党支部、党小组中进行党的活动。因此，建立党组织的企业，在党员活动、党组学习上基本处于无序状态。
4．私营企业党组织隶属关于不明确。个私企业在经营上受到工商部门等国家行政机关的依法管理，在经营方向和行业教育管理上收到个私协会以及统战系统的工商联、民营企业家工会等指导，但是在党建工作上，又受地方政府党组织的指导管理。个私经济管理关系比较复杂，导致党建工作责任不清、企业经营者积极性不高等一些问题的产生。
三、目前个私民营企业党建工作的发展趋向
由于上述发展原因，导致了目前私营党建工作呈现出以下三大发展趋向，给党建工作带来了很大的难度。
1．党的工作呈现“外在化”的倾向。在传统企业制度中党的工作属内在要素，在整体工作中占重要位置。而在个私企业中则演化成了外在要素，甚至可有可无。伴随市场竞争的日益加剧，私营企业的经营理念将更趋向于追求利润的最大化，其治理结构对党建工作的接纳程度很低，对党组织没有作制度性安排。
2．党的组织呈现“边缘化”的趋势。在个私企业中，企业已有的党组织也由“核心地位”向“边缘地位”转化。一方面，私营企业党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，决定了它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了；另一方面，私营企业的制度安排限制了党组织的活动空间，相对于企业经营体系而言党组织被“边缘化”了。
3．党员价值观念呈现“市场化”趋向。传统国有和集体企业的职工是“主人”，党员作为职工中的先进分子发挥着模范带头作用。而在私营企业中，党员职工成了“雇工”，出现了用经济观念
代替党的观念、用等价交换原则代替党性原则的非正常现象。
四、工商部门依托行业协会加强党建工作的建议
党中央早在十四届四中全会决议中就指出：“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极创造条件建立党组织，采取适应各自特点的工作方法和活动方式，开展党的活动”。在个私民营协会中成立党组织，有利于个私会员做好党建工作，发挥党组织的政治优势，有利于个体私营企业主甩开思想包袱，大胆经营、合法经营、守法经营，有利于凝聚各方面的力量，齐心协力把企业办好。
1、做好前期调查摸底工作。对于每个企业具体拥有的党员数量，做一次详细地调查摸底。特别是目前很多党员职工，在没有建立支部的个私企业里工作，或是有些党员自己从事个体经营，这部分数据还不完整。可以参考在年检中要求企业填写《“两新”组织党建工作情况年报表》的办法，在每年的个体户验换照中配合进行，要求个体工商户填报好相关党建情况，便于掌握资料。今年，桐乡工商局洲泉工商所根据桐乡市委组织部文件精神，要求参加企业年检的内资公司制企业等各类非国有集体独资的经济组织请填写《“两新”组织党建工作情况年报表》并上报工商部门的做法，取得了明显成效，使工商部门对会员企业中的党建情况有了直接的第一手资料。
2、健全组织明确工作重点。一是可以按照“成熟一个、组建一个；组建一个、巩固一个”的原则逐一抓好落实。通过前期调研后，将那些口袋里装着组织关系介绍信，却无法交给组织的“口袋”党员、“隐形”党员和身份不明、关系不清的党员统一吸收到的个私协会的党支部来，让他们过上正常组织生活，使他们的先锋模范作用得到发挥。二是要制定好个私协会党总支或党支部各项规章制度，党支部工作范围、支部书记和支部委员的职责，对党建工作目标和党员目标管理进行量化，规范了“三会一课”等制度，促使其正常开展党建工作。三要积极培养入党积极分子，可以把一些从事个体私营经济但积极要求入党的优秀分子接收到党的队伍中来。原来个私企业经营者要入党，需要工商、税务等多个部门出具相关无违法经营活动的证明，而在统一的党组织下，可以由协会出
具相关证明，从而简化烦琐的手续。四是在协会其他工作中，党组织不包揽行政事物，也不干涉会员企业或个体劳动者的具体经营活动，但可以主动参与决策，提出意见建议，配合工作实施等。
3、开展个性化党员服务。个体私营企业中的党员处在激烈的市场竞争大环境中，容易受市场经济负面效应的影响。为防止他们金钱欲望膨胀，保持共产党员的先进性，个私行业协会党组织可以根据其这一特制，大力开展针对性的教育活动。个私行业协会党组织要明确自己的责任和使命，发挥在个私企业中的政治核心作用，积极发挥党员经营户的先锋模范作用。同时要引导企业经营者正确处理好与工人的利益关系，维护职工合法权益，并在诚实守信经营，依法纳税、遵纪守法等职业道德上开展教育，树立党员经营者“先富带后富”的思想观念，从而带动整个个私民营经济的健康持续发展。
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