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平凉市发展和改革委员会 机关干部作风集中整顿整改方案
为扎实推进机关干部作风集中整顿活动深入开展，按照全市干部作风集中整顿整改阶段动员大会精神和市级机关单位干部作风集中整顿领导小组办公室的通知要求，现结合第一阶段工作实际和查找出的突出问题，制定本整改方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“整顿作风、解决问题、提升形象、促进发展”为主题，以治理八个方面的问题为重点，以促进各项工作有新起色、新突破、新变化为目标，着力解决全委干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，全面提升干部队伍综合素质，不断提高工作质量和水平，为实现“六个集中突破”、确保全市经济较快增长和社会和谐稳定奠定坚实基础、提供坚强保证。
二、工作原则
遵照市委、市政府关于集中整改阶段重点围绕“一个目标”、突出抓好“三个重点”、扎实搞好“两项活动”、正确处理“三个关系”的总要求，明确工作重点，突出解决问题，坚持制度约束，促进事业发展。
1.坚持实事求是的原则。针对第一阶段查找出的问题和征求到的意见建议，认真梳理归纳，深刻分析根源，细化整改措施，广泛谈心沟通，本着帮助、指导、督查、观效的思想，见人见事，促其提高，不打棍子，不搞检讨，保护和调动好大多数干部的工作积极性。
2.坚持边改边查的原则。一方面通过自我教育、自我整改达到解决问题的目的，另一方面继续深入查找问题，尤其通过边改边查，从制度、体制、干部本身、工作环境、机关氛围等几方面逐一整改，防止图形式、赶进度、走过场、应差事，真正使干部作风方面存在的问题得到有效解决。
3.坚持制度约束的原则。对现有各项规章制度进行一次集中清理，对属于不完善、落实不到位的，进一步健全制度，狠抓落实；对缺乏制度约束规范的方面，重新制定相关制度，形成管人、管事、管权的制度体系。
4.坚持领导督办的原则。委主要领导、班子成员要靠前指挥、亲自协调、一抓到底。领导班子各成员，要充分发挥示范带头作用，带头制定整改方案、带头解决突出问题，并将分管科室的整改工作抓在手上，尤其对涉及影响全市经济社会发展的突出问题，要分门别类、领导挂帅、亲自督办，以求问题的彻底解决。
5.坚持整体联动的原则。委内各科室之间要互相监督，左右联动；党组成员要相互交流，相互影响，相互促进；委机关和各县（区）发改部门也要交流互动，共同促进整改，共同促进提高。
6.坚持促进工作的原则。通过集中整改，抓落实，见实效，着力提高干部职工抓业务、抓项目、抓投资的工作自觉性，切切实实促进重大项目建设、固定资产投资、扩大内需项目进度、灾后重建项目扫尾、国省资金争取、主要经济指标完成，“六个集中突破”攻坚、“十二五”规划启动等8项重大工作，促进全市经济社会、快速、健康发展。
三、梳理归纳的问题及整改责任人
为在机关干部作风集中整顿活动中有的放矢搞整改，按照有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的原则，对照市委、市政府的要求和本委创“四型机关”的目标，高标准、严要求，采取“八个途径”查找了存在的主要问题。这“八个途径”是：向160个服务对象发放《机关作风建设意见征求函》、结合工作到六县一区发改部门面对面征求意见、召开“四会”[党组会，中层干部、一般干部和离退休人员座谈会]，在全委开展“我为本委作风建设献一计”和“机关干部作风问题自己找、领导点、群众评”。现就需要整改的主要问题及相关牵头责任人予以明确：
1.政策理论学习抓得不紧的问题。虽然重视抓了机关干部的理论和业务学习，但学习的系统性、透彻性还有较大的差距。一是少数干部学习的自觉性和紧迫感还不够强；二是一些干部掌握新政策、获取新知识的能力还比较弱；三是部分干部学以致用、研究新情况解决新问题的能力和当好“高参”的水平还有差距。此项整改由党组成员、副主任吴志勤主抓。
2.思想观念比较滞后的问题。虽然创新意识得到强化，但在体制机制、工作方法上创新还不够，与高效率低成本的要求还有较大差距。一是注重了体制改革政策的研究，但推进的举措还不多，力度还不够大；二是注重了项目资金的争取，但在项目布局和配套资金落实方面办法还不多，措施还不够硬；三是今年重点基础设施建设虽然实现了开门红，但任务重、要求高，指导解决面临的资金筹措瓶颈制约、建设用地等突出问题的办法还不多，谋划项目前期工作的水平还有待于提高。
此项整改由党组书记、主任张立新同志主抓。
3.服务能力还不够强的问题。虽然服务态度是好的、服务工作也是到位的，但服务能力和水平还有待于进一步加强与提高。一是服务发展、服务群众、服务基层、服务项目能力还不够强；二是注重了上下联动抓发展改革工作，但与市直部门工作联动力度还不够大。此项工作由党组副书记、副主任赵国全同志主抓。
4.机关效能发挥还不够充分的问题。一是在完成“急、难、重”任务中，虽然较好地克服了任务重、人手少的困难，体现了应有的效能，但在平常的工作中少数干部的潜能还没有得到充分发挥，效能体现还不够明显；二是档案资料管理不够系统、规范，有时影响工作效率；三是少数同志节约意识还不够强，网上办公较为滞后；四是委内科室之间效能整合和机关内部管理还有薄弱环节。此项工作由党组成员、副主任杨尔鼎同志主抓。
5.调查研究开展不够经常的问题。一是在事关平凉经济社会长远发展的战略研究方面是好的，但在强化前瞻性研究、规划刚性、加强产业政策引导、加快服务业发展和新农村建设、促进增长方式转变等方面还需进一步努力；二是注重了“十一五”规划等重点课题调研，但调研的内容还不够广泛，各科室完成课题调研工作还不够平衡；三是在指导协调和整合力量抓建方面还有差距，检查督导还不够经常。
此项工作由党组成员、副主任肖军同志主抓。
6.个别干部自我约束不够严。绝大多数干部对自己要求严格，都能够严格遵守单位规章制度，但个别干部上班也有迟到早退、办私事、上网聊天、炒股等现象。此项工作由经动办副主任兼办公室主任王建设同志主抓。
7.个别干部工作积极性不够高的问题。机关绝大多数干部都能兢兢业业，尽职尽责干好工作，但同时也存在极个别干部工作主动性不强，工作缺乏激情，办事效率不高。此项工作由党组成员、纪检组长高中强同志主抓。
8.个别干部责任心不够强的问题。工作标准不高，得过且过，敷衍塞责。
9.奉献意识不够强的问题。干工作、办事情拈轻怕重，患得患失。
10.个别干部素质形象不够好的问题。机关绝大多数干部都能独挡一面，注重维护公务员和领导干部形象。但极个别干部独立完成工作的能力较弱，日常生活交往和工作中个人言谈举止也有不得体的地方。
11.执行制度规定不够规范的问题。委机关各项制度规定较为完善，但用制度管人、管事方面执行不够严格，督查落实机制还有待完善。
12.好人主义思想较为严重的问题。对干部严格要求、严格管理不够，干部管理失之于宽、失之于软。
以上8、9、10、11、12五个方面的问题均由委作风集中整顿领导小组主抓，吴志勤、高中强、王建设同志具体抓。
四、整改时间
从2009年8月8日到10月7日，共两个月时间。
五、整改措施 为力求达到服务意识有明显增强、工作效率有明显提高、干部素质有明显提升和服务对象满意度有明显上升，更好地服务于“六个集中突破”，针对查找出的主要问题，按照“四个一批”（未整先改一批、边整边改一批、创新破难一批、巩固提高一批）的步骤，重点围绕市上提出的治“慢”、治“混”、治“散”、治“满”、治“浮”、治“懒”、治“庸”、治“差”的要求，以及本委归纳梳理出的12个问题，着力出实招、使实劲、见实效。
1.着力加强机关干部思想政治建设。把政治理论学习作为机关建设的基础性工作来抓，坚持领导带头、党员示范，以理论中心组学习会、务虚会、专题报告会、机关学习日为载体，认真学党章、学政治、学理论、学业务。广泛开展以“执政为民、争做党和人民满意公务员”为主题的干部作风整顿教育活动。组织干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习胡锦涛总书记关于干部作风建设的重要论述以及省、市干部思想作风建设方面的具体要求，深入学习国家有关政策法规、岗位业务知识和机关各项规章制度，学习中采取个人自学和集中辅导相结合，深入基层调研与完成业务工作相结合，理论讲解与交流体会相结合，以科学的理论武装头脑，为政治上的坚定、清醒作保障；以扎实的业务知识为基础，为宏观思维、谋划全局、精于操作作支撑。通过学习，进一步坚定机关干部理想信念，使全委干部的政治理论水平明显提高，宗旨意识、服务意识、遵规守纪意识明显增强，干事创业、争创一流的进取精神得到树立，发现问题、分析问题、统筹协调解决问题的能力明显提升。每名党员干部坚持每年至少读3本好书，写3篇高水平的体会文章，做到政治理论学习有计划、有内容、有检查、有落实、有笔记。全年组织集中学习不少于20次。
责任领导：张立新；牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
2.着力加强机关效能建设。严格执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，有效增强工作主动性，切实提高工作效率；对市委、市政府和省上要求报送的材料以及服务对象申请办理的事项等，要做到及时、准确、无误，限时办结；积极创造条件，大力推行网上办公，采取内网与纸质传阅相结合的办法，并规定纸质文件传阅在科室传阅时限为半天，制定并落实《市发改委电子文件归档与电子档案管理办法》，进一步加强档案资料管理，降低行政成本；进一步整合和理顺科室职能，在人员配备、工作分解落实上做到优势互补，最大限度地发挥机关整体效能。
责任领导：赵国全；牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
3.着力完善和落实工作责任制。全委党员干部要按级负责，按岗尽责，按照工作岗位职能要求，进一步明确职责，切实完成好工作任务。严格落实好年度工作目标责任制考核和奖惩兑现，做到月考评、季通报、半年小结、年终兑现，坚决杜绝干与不干一个样，干好干坏一个样的现象。
责任领导：吴志勤；牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
4.着力严明机关制度纪律。严格执行每天上下班纪律抽查制度、开会出差有事请销假备案制度，由办公室每月分两次严格考核，与机关评先选优直接挂钩，奖优罚劣。杜绝个别干部职工上下班迟到早退、上班时间外出吃早餐、聊天打游戏、看电影、浪费公共财物、串岗脱岗办私事等现象。
责任领导：吴志勤；牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
5.着力改进机关工作作风。全委上下共同树立文明优质服务理念，做到“一张笑脸相迎,一把凳子让座,一杯清茶暖心,一腔热情接待,一身正气办事,一句好话送行”，切实树立政府机关和公务员队伍的良好形象，杜绝个别干部满足现状，看不起同志，看不起群众，眼高手低，工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情的现象。
责任领导：吴志勤；牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
6.着力加强调研督导。结合“十二五”规划编制工作，尽快启动全市经济社会发展前瞻性课题调研，为市委、市政府正确决策提供依据、当好参谋；县级领导干部每年至少深入全市七县（区）开展专项调研2-3次，吃透基层情况。并对检查、督查中发现的突出问题进行归纳分类，提出解决方案，限期予以解决；坚持定期开展专题调研制度，各科室也要围绕各自职能提出年度调研计划，确定好调研课题，每年完成1-2个质量较高、具有一定指导作用的调研文章。杜绝个别干部心浮气躁，沉不下去，走不出去，上级检查临时搞突击，重点、难点、热点问题抓不到手上、调查研究不深入、分析检查不细致、实际情况掌握不透等现象。
责任领导：肖军；牵头科室：综合科；配合科室：各业务科。
7.着力加强和完善干部管理工作机制。认真贯彻执行市委关于干部管理使用方面的政策规定，进一步完善干部选调、培养、使用、交流等工作制度，把干部的提拔使用和干部实绩、干部作风、干部形象结合起来，积极建立和完善干部综合考核制和民主评议制，对群众反映意见较多、呼声较大的，在全委范围内通报批评；对工作失误较多、在社会上造成不良影响的，要交流使用，杜绝个别干部工作只求过得去，不求过得硬，不比工作比年限，不比贡献比资历，不讲能力讲关系，搞个人小圈子的现象。
责任领导：张立新；
配合领导：赵国全、吴志勤、杨尔鼎、肖军、高中强；
牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。8.着力全面提升干部素质形象。进一步强化机关干部的服务意识、责任意识、奉献意识和政府形象意识，牢固树立全委机关干部的集体荣誉感和工作使命感，坚决执行市委“五条禁令”、市纪委“十个严禁”，大力推广和实践政务礼仪，坚决杜绝个别干部开会随意 出入、接打手机，利用手机、互联网传播内容低俗和不健康的信息等现象。
责任领导：委党组各成员
牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
9.认真执行干部廉洁从政各项规定。全委机关干部都要认真学习、坚决贯彻执行党风廉政建设的各项方针政策，确实按照“四大纪律、八项要求”的规定，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，带头遵纪守法，带头廉洁自律，不自行其是，不放任自流，不滥用职权，不玩忽职守，不谋取私利，不好大喜功，不奢侈浪费，不弄虚作假，不收受项目单位任何有价证券及烟酒等财物，不接受项目单位吃请，管好家属子女，以身作则，切实做好反腐倡廉各项工作。
责任领导：张立新；
配合领导：赵国全、吴志勤、杨尔鼎、肖军、高中强；
牵头科室：办公室；配合科室：各业务科。
10.着力加强委班子建设。以巩固提高班子建设成果为重点，深入抓好市委关于开展班子建设活动各项任务要求的落实，始终保持清醒头脑，坚持理论学习不放松、转变作风不放松、增进团结不放松、创新工作不放松、培养干部不放松、勤政廉洁不放松，为打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍、推动发展改革工作和促进“六个集中突破”提供坚强的领导核心。责任领导：张立新；牵头科室：办公室
11.深入开展领导班子成员“五个十集中下基层”活动。为了认真贯彻落实好市上关于开展“千名干部下基层”活动的安排部署，委党组决定：从8月20日开始至9月20日，集中一个月时间，深入开展一次委领导班子“五个十集中下基层”活动，以广泛听取基层干部群众的意见，掌握真实情况，帮助解决问题，促进科学发展。“五个十集中下基层”活动的内容是：委领导班子成员每人深入10户项目单位开展调查研究、走访10个项目法人征求意见建议、督查10个扩大内需及灾后重建类项目的进度质量、验收10个已建成的各类项目、衔接筛选10个备选项目开展前期工作并向上申报。通过“五个十集中下基层”活动，全面掌握项目建设的基本情况，了解存在的困难和问题，强化对项目的监督和管理，提高项目运行的质量和效益，促进项目建设的大发展。
六、整改方法和要求 1.认真梳理归纳，找准突出问题。对第一阶段查找出来的问题，逐一制定整改措施，见人见事，确定时限，挂号督办，销号落实，查找的问题和整改情况采取适当方式在一定范围公开，接受组织和各方面的监督。
2.采取多种方法，边整边改。开展群众互动活动，采取跟踪督办、限时办结、反馈答复等方式，解决群众反映的问题。
3.及时跟踪督导，确保整改效果。领导小组对群众反映的问题，通报情况，限期整改；对整改效果不明显的，采取重点督导等办法促进整改。
4.逐项清理规章，全面完善各项制度。对已形成的各项规章制度进行一次集中清理，对属于制度不完善、落实不到位的，进一步健全制度，加大抓落实的力度，对缺乏制度约束规范的，本着简便、易行、管用的原则，抓紧出台相关规章制度，形成管人、管事、管权的制度体系。
5.统筹兼顾，促进工作。紧紧围绕全委中心工作和目标任务来开展机关作风集中整顿，把巩固开展学习实践活动成果与作风集中整顿相结合，与委各项中心工作相结合。用各项任务的圆满完成和工作水平的全面提高来检验作风集中整顿的成效，做到各项工作有序开展、相互促进。
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