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编号001
XXX人民政府关于创新思路
加 快 扶 贫 开 发 进 程 的 工 作 方 案
XXX扶贫办公室编制
二0一0年十月16日
为扎实推进舍块乡扶贫开发进程，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子，根据省政府李纪恒代省长2011年10月8日在《关于将昆明倘甸扶贫开发综合实验区列为云南省集中连片扶贫开发试验示范区的请示》上的批示及昆倘办通„2011‟128号文件的精神，结合舍块乡的实际情况快，制定本方案。
一、总体思路
深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场”精神，结合舍块乡实际情况，加大人力、物力、财力投入，利用地方优势发展舍块乡经济，真正做到地方经济的发展推动“两区”经济的发展，“两区”经济的发展带动地方经济的发展。树立目标，力争两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越的总体思路，把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态建设和环境保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进，着力创新扶贫开发模式，不断完善扶贫开发的体制机制，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。
二、总体要求
落实“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作要求，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，把农业产业化作为扶贫开发的优先项目，把农房改造、整村推进、饮水安全、村道硬底化、农林水综合治理等基础设施建设作为扶贫开发的重点任务，把科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务作为扶贫开发的重要举措，全面改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富步伐，推进农村可持续发展。
三、工作重点
1.进一步加快发展农业产业项目。结合贫困村、贫困户实际，引导他们依托本地资源和劳动力优势，根据“远期、近期结合，大、小项目结合”的思路，精心帮助每个贫困村巩固发展好1-2个稳定增收的主导产业项目，宜工则工、宜商则商、宜种则种、宜养则养，形成 “一村一业”的产业发展格局，发展壮大农村集体经济，帮助贫困村、贫困户实现长期稳定增收。
2.进一步抓好智力扶贫工作。继续教育和引导贫困人口转变思想观念，从被动脱贫转到“不甘贫困、我要脱贫”上来，增强他们的自我发展能力。有针对性地加强贫困户子女职业技能培训，确保有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训；增强贫困户青壮年劳动力的转移就业和创业培训，确保有意愿的贫困户劳动力实现培训转移就业；抓好农村贫困人口农业生产技能的培训，确保从事农业生产的贫困户劳动力享有2次以上免费培训。进一步提高他们的就业、创业、种养、致富的本领。
3.进一步加强农房改造、整村推进、饮水安全、村道硬底化、农林水综合治理等基础设施建设。继续加强贫困村的饮水安全工程建设，彻底解决贫困村安全饮水、生产用水问题。大力推进农村危房改造工程，继续加强村道硬底化建设，全面解决行路难问题。进一步加快农林水综合治理建设，完善灌排，促进旱涝保收。
4.进一步推进科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务均等化建设。提高村级科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务水平。大力开展科技扶贫，普及推广农业先进实用技术，提高农业生产的科技水平。抓好村庄整治工作，逐步实现“三化三清，“三化”即洁化、绿化、亮化，“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障。健全农村社会保障体系，全面推广新农保、提高新农合作医疗水平。
三、工作思路
充分利用云南省集中连片扶贫开发试验示范区政策优势，积极发挥云南省支持试验示范区发展的有利条件，实施扶贫脱贫攻坚战略，加快舍块乡扶贫开发的步伐。集中资金优势，分清扶贫重点、难点，按照扶贫规划、计划分步骤进行，做到每一笔资金的投入，都能成为村民致富的奠基石，并要把资金投入后的成果和计划中的成果做分析比较。
1．构建扶贫开发点面结合连片开发扶贫机制：以强化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点，总结本乡及其他乡镇以往扶贫工作经验，结合本乡人口、资源等实际情况，找出农民贫困之根源，推进区域性连片开发扶贫，在全区率先探索出一条与舍块人口、经济、生态相协调发展的扶贫开发路子。
2．构建集团、企业、公司帮扶机制：以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困村聚集。完善扶贫工作机制，深入抓好结对帮扶、党员创业带富工程等，积极争取企业等帮扶资金，确实做“一企带一村”、“村企共建”、共同发展，动员一切可以动员的力量参与扶贫开发建设。3．构建扶贫开发投融资机制：
总结成功经验,在全乡范围内积极建立财政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台，积极鼓励农户按产业发展规划向金融部门贷款，促进贫困户提前脱贫，切实解决贫困农户生产生活中的实际困难。
4．创新产业化推进扶贫开发模式：结合舍块乡实际情况，利用水、风、土地、草地等各种优势大力发展各种产业，例如：利用云坪村的土地发展土豆等特色农业产业，利用云坪村的草地发展高山养殖业，利用舍块乡的气候发展山草果种植业。
5．创新劳务经济推进扶贫开发模式：完善扶贫培训模式，增加贫困村劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体，从而带动本村经济的发展。免费为贫困农户提供就业信息，就业指导，就业培训，确保贫困农户户均1人以上实现转移就业。鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入，使之成为农村产业发展的致富带头人。
6．创新非农产业助推扶贫开发模式：推进工业化进程，重点加快大项目建设，立足舍块乡风力、河流等资源优势，大力促进供电行业的发展。
7．创新农村能人带动扶贫开发模式：建立“农村能人库”，加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，开展“以一带十”农村能人带动脱贫工程。
8．创新社会保障扶贫开发模式：对全乡农村贫困人口全部建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障标准不低于国家贫困标准。
四、保障措施
（一）加强组织领导：进一步深化认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把“扶贫”工作作为一项重要的民心工程来抓。按照“集中连片扶贫开发”的整体思路，有计划、有目的、有步骤的开展各项工作。加强对扶贫项目痕迹资料的管理，做到每一个扶贫项目完工后都有资料可查、有图片可看。
（二）加大资金投入和管理：加大资金筹集力度，动员各种社会力量参与扶贫开发，加强对扶贫资金的使用管理，扶贫资金一律实行专人管理、专款专用，确保每一个扶贫工程都是“廉政工程”。
（三）加强基层组织建设：以村“两委”班子建设作为重点，加强农村基层组织建设，增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力和村委会的执行力、公信力，提高村干部带领群众脱贫致富的能力。
（四）强化督导检查：严格落实问责制，加强督导和考核，完善定期督促检查通报制度，实行表彰先进、鞭策后进、奖优罚劣。
二、基本目标
总体目标：通过体制、机制创新，努力实现“三个确保”：确保舍块乡农民人均纯收入逐年递增，并且增幅明显高于“两区”平均水平；确保全乡贫困人口脱贫速度明显快于“两区”平均水平；确保2020年全乡基本消除农村绝对贫困现象。具体目标：以2011年为基期年，贫困发生率每年下降3个百分点；以2011年舍块乡农民人均纯收入 元为基点，确保农民人均纯收入年均增长10%以上，逐步消除农村绝对贫困现象。
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