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居民委员会早在50年代就已存在，在城市的政权建设中曾一度发挥举足轻重的作用，并被1954年的《城市居民委员会组织条例》（1990年废止）确认为“群众自治性的居民组织”，但是，在现实的权力关系网络中，居民委员会的功能定位却始终比较模糊。因此，在经历了1958－1978年的非常时期后，中国制宪史首次采用“基层群众性自治组织”对之予以定性，其法律价值和政治意义非同小可。结合1982年宪法、1989年《城市居民委员会组织法》 居民委员会由本居住地区全体有选举权的居民[②]选举产生，法定选举方式有三种：一是居民直选选举，二是每户派代表选举，三是居民小组选举代表选举。居民委员会由主任、副主任和委员共5－9人组成，每届任期3年，其成员可以连选连任。居民委员会可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。城市居民委员会的建立和发展大体经历了以下六个阶段：1949年至1954年是草创阶段，1954年至1958年是建设阶段，1958年至1962年是取代阶段，1962年至1965年是恢复阶段，1966年至1976年是破坏阶段，1976年至1986年是复兴阶段。参见刘祖云：《中国都市居民委员会的历史沿革及其特点——中国都市社会基层居民组织的结构与功能研究之一》，《社会学研究》1986年第5期。
刚刚建立的居民委员会，在实际工作中存在着性质不明、组织不纯、权限不分、经费使用混乱等问题，为此，上海市政府自1952年起接连两次对之进行全面整顿，至1955年4月清洗出社会治安分子1888人，民主选举后落选里弄干部47364人，查出有政治问题和其他问题的10672人。1954年4月开始的第二次整顿，还对存在于居委会组织中的经费问题作了清查和整肃。
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