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关于发展农民专业合作组织的调查与思考
肖彬
农村实行家庭联产承包责任制以来，极大地解放了农村生产力，调动了广大农民的生产积极性，有效地增加了农民收入。随着市场经济的发展，以农户为单位的小规模分散经营如何与国内外大市场衔接，如何提高农民的组织化程度，帮助农民进入市场，使农业和农村经济真正纳入社会主义市场经济的轨道，已经成为人们普遍关注的一个热点问题。近年来，我市创新农村经济组织形式，建立各种农民专业合作组织，以正确的方式引导农民进入市场，促进专业化、区域化、产业化经营，取得显著成效。
一、我市农民专业合作组织发展的主要特点
我市把引导扶持农民专业合作组织发展作为新农村建设的一项重要内容，作为促进农业增效和农民增收的一项重要举措来抓，农民专业合作组织得到了快速发展，实现了由初创时期的粗放式经营向规范化发展的转变，呈现出四个方面的主要特点：
一是发展速度加快。据调查统计，我市目前拥有各类农民专业合作组织685个，近五年来，年均增加100个；成员16.9万人，带动农户38.3万户，占农户总数的40.2 %。许多农民专业合作组织的活动范围已由一村一乡发展到了多乡或数县，涵盖的领域也从单纯的农产品销售发展到了种植、养殖、加工、运输、信息、科技和销售等多个领域。
二是发展类型多样。主要有四种形式：一是企业（公司）依托型。即由企业（公司）牵头发起，以“公司+合作社+基地”为运作模式，其特点是充分利用企业（公司）的优势，在连接基地和市场的环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产体系。这种类型的合作组织全市共24个，占总数的3.5%。二是农民合作创办型。即由种养、加工能手牵头发起，以“合作社+农户”为运行模式，其特点是依托种养、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。这种类型的合作组织全市共有456个，占总数的66.6%。三是部门牵头引办型。即由农业、供销等部门牵头发起，以“部门、单位+合作社+农户”为运行模式，其特点是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。这种类型的合作组织全市共112个，占总数的16.4%，其中农业部门领办24个，供销社领办39个，其他部门领办49个。四是村集体组织牵头型。即由村集体组织发起，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式，其特点是利用村党支部、村委会、村集体经济组织的组织优势，围绕本村的传统主导产业，开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。这种类型的合作组织全市共45个，占总数的6.5%。此外，还有其他形式创办的农民专业合作组织48个，占总数的7%。
三是增收效果明显。2007年，全市农民专业合作组织经营总收入达9.02亿元，盈余1.4亿元，合作组织成员年人平纯收入比全市农民年人均纯收入高出1574元。农民专业合作组织已成为我市新农村建设经济发展的亮点，农民增收的重点，乡风文明建设的基地，民主管理的榜样，成为推动当地经济发展、促进产业结构调整的典范。
四是发展氛围良好。近年来，各级党委、政府高度重视农民专业合作组织发展，创造了良好的发展条件。市政府成立了全市农民专业合作组织工作协调指导小组，出台了《关于大力推动农民专业合作组织发展的意见》，明确扶持政策。各级经管部门加强业务指导，注重培植典型。新闻宣传部门充分利用电视、报纸、网络等媒体，开展对农民专业合作社的舆论宣传。广大农民群众对成立农民专业合作组织的愿望越来越强，热情越来越高。
二、农民专业合作组织发展带来的启示
农民专业合作组织是我国农民在探索现代农业发展中的一个伟大创举，是顺应农村经济发展的必然要求，显示了强大的生命力。从我市发展的实际来看，农民专业合作组织要发展
壮大，必须夯实基础，创新机制，打造品牌。
（一）必须夯实产业基础。我市发展较好的农民专业合作组织，都是与当地的产业发展密不可分的，二者互为依托，互相促进，良性发展。
一是要有好的主导产业。农民专业合作组织把分散经营的农户（企业）联结起来，从资金、技术、信息等各方面开展联合与合作，使资源得到了合理配置，结构得到了合理调整，全市几村一品、多乡一业等区域化布局、标准化生产、产业化经营发展较快，比较效益大幅提高。南县部分乡镇过去一直以粮棉种植为主，经济效益不高。从2001年开始，下柴市乡蔬菜运销大户艾元满牵头成立九洲蔬菜专业产销合作社，吸收农户为社员，带领社员引种了大葱、韭菜等高效蔬菜品种，并实行滞销时按保底价收购，畅销时按市价收购，促进了蔬菜种植的大发展，蔬菜种植面积由建社前的240亩，发展到现在的基地面积30000多亩，辐射带动60000多亩，亩平经济效益比过去常年种植的棉花高出800多元。在这样一批合作社的带动下，目前，南县区域化种植蔬菜达25万亩，农民因此增收达2亿元以上。全市优质稻米、林纸竹板、畜禽水产、棉麻纺织、油蔬果茶五大产业的初步形成，在很大程度上得益于农民专业合作组织发挥的重要作用。
二是要有能人带头。我市的农民专业合作组织，有三分之二是由那些在某一个行业或领域的能人牵头组织、或几个能人合作组建。这些能人的共同特点是头脑灵活、市场经验丰富、经济实力相对雄厚、具有一项或多项特长、当地群众拥护。
三是要有龙头企业带动。现在，不少农民专业合作组织都在着力做大自己的龙头企业或与龙头企业建立更为巩固的关系，可以说，强有力的龙头企业的带动，是农民专业合作组织得以壮大的动力所在。我市龙头企业带动型的农民专业合作组织虽然只有24个，只占总数的3.5%，但随着农民专业合作组织的发展，龙头企业的作用将会越来越大。
四是要有科技支撑。农民专业合作组织办得是否成功，最终都要体现在产品上，即生产或加工的产品是否能卖得出去，是否能获得较高的经济效益。这就必须强化科技的基础地位，充分发挥科技在农产品生产、加工和销售中的支撑作用，大力搞好农村科技服务和科技推广，不断提高农产品科技含量，努力为市场提供优质、高档的绿色农产品。目前，我市不少农民专业合作组织都认识到了科技的巨大作用，开展了自主技术攻关、技术培训、技术引进和与科研院所联合等有益尝试，并取得了初步的成效。沅江市的“湘株王”苎麻专业合作社，近年每年从利润中拿出10%作为技术培训和推广费用，引进和推广了6个新品种，聘请了5名技术专家，近几年选送了10名社员去省农科院培训，自己还不定期组织开展培训班，对全体社员进行轮训，并常年开展技术指导和技术咨询，在基地做到了统一优质种苗、统一技术服务、统一品牌质量，生产的“湘株王”优质苎麻比常规麻亩产高75-100公斤，每亩收入高出400多元。其成功经验在于严格把好了五关，即优质种苗关，技术培训和服务关，标准化生产关，农产品精深加工关和统一销售关。
（二）必须创新发展机制。完善的运行机制，是农民专业合作组织稳定发展的保障。个别农民专业合作组织之所以出现“一年入伙，二年红火，三年散伙”的现象，就是运行机制没有理顺的结果。从我市的情况看，不同的农民专业合作组织，其内部运行机制虽然不尽相同，但都有一套切合自己实际的运行机制。这些机制主要包括三个方面的内容。
一是内部管理机制。我市的农民专业合作组织大多建立了章程，建立健全了成员大会、理事会和监事会等法人治理机构，在社（会）员中按“一人一票”和“一股一票”相结合的办法，实行民主决策、民主管理和民主监督。
二是利益分配机制。专业合作组织经营产生的收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，大都采取按股金分配红利和按销售额计算二次返利相结合的办法进行分配，比例额定，定期分配，结果公开，既体现了效率原则，又体现了公平原则。安化县优质果品产销合作社，每年的5月1日到7日召开股东大会进行利润分配，盈利的50%作为股金分红
和二次返利分配给社员，50%留作风险保障基金、奖励基金和发展基金，近几年来累计返利26.52万元，社员户平493.5元。
三是风险防范机制。农民专业合作组织在每年的经营收入中提取一定比例的风险基金，用于投资改善生产条件、对社（会）员农产品实行保底价让利收购和给受灾社（会）员直接补贴等方面，为社（会）员抗御自然灾害和市场风险提供了有力的保障。2007年，沅江市“湘株王”苎麻专业合作社就投入40多万元，对苎麻种植基地部分路、水、渠、电等基础设施进行了改造；南县鑫欣渔业合作社购销鲜鱼近500万公斤，向社员让利每公斤0.1-0.2元，共让利60多万元；南县九洲、裕康两个合作社部分蔬菜种植户受灾，两社分别补助社员21万元和13万元。
（三）必须打造自主品牌。自主的产品品牌，是农民专业合作组织的生命力所在。农民专业合作组织注册了自己的商标、打响了自己的品牌后，就能做到统一技术规范，统一质量标准，统一商标标识，统一协调价格，从而提升商品质量和档次，扩大规模，形成拳头，提高产品市场竞争力。同时，在统一的品牌下，还有利于专业合作组织增强凝聚力，得到迅速发展壮大。安化优质果品产销合作社注册了“阿香”柑桔品牌后，在社员中迅速统一了柑桔生产技术标准和包装设计标准，形成了产品“拳头”优势，“阿香”牌柑桔在东北等地市场成为知名品牌，每公斤均价高出普通柑桔0.5-1.0元，产品供不应求，去年该社销售收入超过2000万元，社员户均收入6900元。
三、促进农民专业合作组织更好更快发展的几点建议
我市农民专业合作组织的发展虽然取得了一定的成绩，但总体上尚处于起步阶段，只有牢牢把握农民专业合作组织正确的发展原则和方向，才会引导农民专业合作组织健康发展。
（一）加强组织领导，推动农民专业合作组织快速健康发展。
一是加强协调，形成合力。成立专门的指导协调机构，安排专门人员，协调处理农民专业合作组织发展过程中遇到的有关问题。各级农村经营管理部门要承担起主管部门的指导和协调职责，制订好发展规划，搞好分类指导，抓好试点示范，落实扶持政策。要充分发挥好其他相关部门的职能作用，联合各方力量，形成扶持、推动的合力，为农民专业合作组织的发展创造更大的空间和舞台。
二是多方宣传，营造氛围。通过各种手段，在各个层面广泛开展合作知识的宣传教育活动。组织开展“有组织制度、有较大规模、有自主品牌、有明显效益”的“农民专业合作组织的四有示范活动”，评选“益阳市十佳农民专业合作组织”、“益阳市农民专业合作组织建设先进单位”和“农村社会服务组织先进单位”，“十佳单位”由市政府颁发奖牌和一定数量的奖金。要针对农民群众的各种思想顾虑，有的放矢地进行宣传教育，多用典型的例子，多用身边的人和事去启发农民，带动农民，使他们真正了解农民专业合作组织与过去的大锅饭的本质区别，使他们真正了解农民专业合作组织的功能和作用，唤起农民的合作意识，增强他们参与创建的信心和决心。同时，还要加强对基层干部的宣传教育，使他们真正了解农民专业合作组织的实质内容，掌握工作方法，尊重农民专业合作组织的主体地位，切实做到“指导不领导，支持不包办，服务不干预”。在宣传教育过程中，要充分发挥新闻媒体的作用，利用各种渠道宣传好经验、好做法、好典型，使全社会，特别是广大农民普遍了解农民专业合作组织，从而为它的发展创造良好的社会环境。
（二）加强扶持引导，加快农民专业合作组织的发展步伐。
一是各级财政每年要安排专项资金和捆绑使用扶贫项目资金、农业综合开发资金和财政支农资金等专项资金，支持农民专业合作组织的发展。
二是对农民专业合作组织为成员开展生产技术服务取得的收入，销售成员生产的农产品以及向成员供应农用生产资料等要给予税收优惠。
三是银信部门特别是农村信用社要安排一定额度的低息贷款重点支持农民专业合作组
织，允许农民专业合作组织以自有资产或成员联合的方式进行担保，不断增加对农民专业合作组织的贷款额度。
四是农民专业合作组织开展的基地建设、加工设施建设以及鲜活农产品运销等，有关部门应在用水、用电、用地和道路通行等方面给予支持，优先解决用地，执行优惠电价，享受“绿色通道”等优惠政策。
五是对农民专业合作组织申报品牌，申请产品质量认证，制定生产技术标准等，有关部门要简化手续、降低门槛，并在费用上给予减免优惠。
六是允许和支持农民专业合作组织申报各级财政支持的农业技术推广、农业结构调整、农业标准化建设、农业产业化经营、农产品质量认证、市场营销等各类项目，并在同等条件下，给予优先立项扶持。
（三）加强工作指导，增强农民专业合作组织的带动能力。
一是加强业务指导。各级农村经营管理部门作为农民专业合作组织的业务主管部门，要指导农民专业合作组织建立完善的内部运行机制，包括章程、法人治理机构、利益分配机制等。
二是加强专业培训。这是提高农民专业合作组织自身管理和自我发展能力的需要，要积极做好农民专业合作组织管理人员、经营人员的培训工作，培养一批能够适应市场经济发展需要、把握合作组织基本理论和具体操作方法的农民专业合作组织经营管理人才。同时要分层次对主管农业农村工作的领导、农村经营管理部门的业务指导人员进行培训，提高其业务指导水平，着力培训一批业务精、素质高的专门指导人员，逐步建立起全市农民专业合作组织的指导体系。
三是加强典型示范。选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的农民专业合作组织进行试点，着力培育一批组织比较健全、制度比较完善、运行比较规范、联系比较紧密、发挥作用较好的农民专业合作组织典型。通过典型引路，做给农民看，引导农民干。省农办、省经管局在“十一五”期间将建立1000个农民专业合作组织示范项目，拟在益阳建立101个。我们要以此为契机，按照上级的有关要求，建立好项目库，组织好试点示范工作。要深入调研、细致分析，善于从农村工作的新形势和新变化出发，结合农业生产新要求，注重研究农民专业合作组织发展中的新问题，不断总结实践工作中的经验和教训，更好地发挥农民专业合作组织在促进农业增效、农民增收、繁荣农村经济方面的重要作用。
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