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如何推进新时期的社区党建工作的探讨
随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程不断加快，社区日益成为城市管理的重心和各类经济社会组织活动的舞台，其地位和作用越来越重要。加强和改进社区党建，把社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设，满足社区居民日益增长的物质文化需要，进一步密切党同人民群众的血肉联系；对于实施城镇化战略，促进城市经济社会全面发展；对于扩大党的工作覆盖面，增强党在群众中的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义。
一、不断加强对社区党建工作的认识
（一）加强城市社区党的建设是由党的基层组织的重要地位和作用决定的
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的基层组织的重要作用体现在四个方面：一是把党组织起来形成战斗力的基础。每一名党员，无论职位高低，都要编入到党的一个基层组织中去活动，党通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起，没有党的基层组织，党就无法形成统一的有战斗力的整体。二是党组织发展壮大的基础。在党的组织发展壮大的过程中，大量的具体工作，如对入党积极分子的教育、培养、考察、接受、转正都要由基层组织来完成，基层党组织的这些工作直接决定着发展党员工作的质量。三是开展党内各项活动和工作的基础。包括党对党员的教育、监督和管理工作要通过基层组织来实现；党的基层组织是党员履行义务、行使权利的重要场所，是党员从事党内各种活动的载体；党的一切主张、各项任务都要通过党的基层组织去完成，党的各项路线、方针、政策要靠基层组织来贯彻实施。四是党联系群众的基础。党的基层组织是党同群众直接联系的组织，最了解群众的要求和需要，切实帮助群众解决和反映问题能极大密切党群、干群关系；再者，党的基层组织是党的形象在群众中的直接体现者，人民群众对党的认识，往往都是从基层组织和身边党员的言行作风中得到的。因此，党的基层组织如何、作风如何，直接决定党在群众心目中的形象。由以上几个方面可以看出，党的基层组织在党的事业中的地位至关重要，党和国家对于社区党建工作必须予以足够重视和大力推进。
（二）加强城市社区党的建设是加强和巩固党的领导的需要
随着改革开放的深入，经济体制和社会体制的巨大变迁，目前，加强和改善党的领导面临着一些新的情况和问题，需要通过不断加强和改进社区党建工作来解决。其一，健全党的基层组织问题。随着社会主义市场经济的确立，新的经济组织和社会组织大量出现，如私营企业、中外合资企业、各类社会团体、民办学校、律师事务所等，这些组织中相当一部分没有建立党组织，有的即使有但工作不正常。党的基层组织网络不健全，不利于增强党的工作的渗透力和影响力。其二，对党员的教育和管理问题。由于劳动人事制度改革和就业方式的多样化，带来了计划经济体制下的“单位人”向“社会人”转变，大批劳动者和各类人才在产业间和地区间流动，使得党员的流动性和分散性日益突出。大批流动党员在社区内从事各类活动，同时，越来越多的离退休党员回到社区，这就需要社区党组织加强对这些党员的教育和管理，使每一个党员都生活在党的组织中，保持党的组织的严密性。其三，密切党群关系、干群关系问题。“单位制”的解体使党接触群众和引导群众的方式和渠道发生了变化。今天的城市社区已成为社情民意集中反映的地带，了解群众心声，解决群众疾苦，密切党群关系，促进社会稳定，巩固党的执政地位，保持党的先进性，离不开社区党组织和全体党员的扎实工作。其四，坚定社会主义信仰和共产主义信念的问题。在人们的思想观念和价值取向多元化的今天，对大部分时间在社区度过的居民进行正确的教育和引导，要求我党要利用社区党务资源，开展各种卓有成效的思想政治工作，用社会主义思想占领社区阵地，以凝聚广大群众。
（三）加强城市社区党的建设是促进社区健康发展的需要
社区党建对社区发展具有非常重要的作用，它关系到社区发展的两大问题：一是保证社区发展的方向，二是为社区发展提供组织保证。社区发展必须确立正确的发展方向，即应该符合全体人民和国家的整体利益。在目前社会条件下，就需要有一个代表国家和社会整体意志的的力量引导社区健康发展。在城市基层社会中，基层党组织是最能体现政权意志的组织形式。社区党建通过思想和组织建设，使执政党的意志能充分贯彻到每一个基层组织和每一个党员。在社区中造就一支强大的党员队伍，使社区党组织真正成为社区发展的领路人。此外，社区健康发展是一个系统工程，需要社区内全体居民和各类组织的共同努力，如何协调各方形成建设社区的合力，离不开社区党建铸造的坚强的基层党组织，只有街道、社区党组织真正成为社区各种组织和各项工作的领导核心，才能完成社区建设的各项任务。
二、推进社区党建工作的思路
（一）加强城市社区党的组织建设，充分发挥党在城市社区中的组织优势
搞好社区党的组织建设要抓好两方面的工作，首先应健全党的基层组织，包括搞好居民区党支部建设、城市社区各类组织中的党的组织建设以及流动党员支部建设。居民区党支部是党在城市社区中的最基层组织，社区党的组织建设的首要任务是以居民委员会辖区为单位建立党支部，努力实现“一居一支部”。对于那些新涌现出的经济和各类社会组织，有条件建立党的基层组织的，主管部门或社区基层党组织要帮助尽快建立，不具备建立党组织条件的各类组织，应与性质相近的其他组织建立联合党支部。具备条件的地方还要建立流动党员党支部，鉴于流动党员流动性强、稳定性差的特点，筹建时应考虑吸纳少量退休党员参加。努力做到凡有党员的地方就有党组织，凡有党组织的地方就有党的工作和活动，通过党的工作和活动，把广大群众团结和凝聚起来。其次，通过党组织加强对党员的教育和管理。社区党员有几部分组成：有离退休党员、流动党员、辖区内各类单位组织中的党员以及家住居民区内的在职党员。对这几部分党员的教育管理应注意针对性，进行分类指导。对于离退休党员，要考虑如何激活和利用好这支力量，因与在职党员相比，离退休党员具有时间和精力上的优势。对于流动党员，要强化组织意识和社区意识，把对流动党员的严格要求与解决其面对的实际困难结合起来。对于居住在社区的在职党员和单位组织党员，要通过建立各种载体，及时把他们吸纳到社区党组织中来，这样有助于扩大党在社区的凝聚力和影响力。
（二）加强城市社区党的思想建设，充分发挥党在城市社区的思想政治优势，以保持党的先进性
社区文化这块阵地，社会主义思想和健康的思想不占领，不健康的、错误的思想就会乘虚而入。加强社区党的思想建设，不仅可以使各级党组织增强凝聚力，同时还能形成强大的文化影响力，使党组织能够领导和驾驭社区文化，发挥党在社区文化中的核心作用，从而促进社区的精神文明建设。
（三）加强社区干部队伍建设，提高党员干部的影响力和号召力
在社区党建工作中，搞好领导班子建设和干部队伍建设是加强社区党建的关键。社区党建工作进行的是否顺利，效果如何，与社区党组织的干部素质紧密相关。因此，必须建立一支高素质的党务干部队伍。建设一支高素质的党务干部队伍，首先要充分利用现有的社会党务干部资源，发掘其工作潜力。创造条件和机会使党务干部能接受各种正规培训，从而提高社区干部队伍的政治素质和能力素质。第二，应从多方面入手改善党务干部的构成。其中包括党务干部的年龄、知识、能力等结构。可采取委派的方式将政治素质好、全局意识强、政策水平高的干部配备到街道、居民区两级党务工作第一线。在街道一级，可以适当扩大专职党务干部的比重；在居民区一级，应注意委派有较高素质的专职党支部书记。第三，应当疏通人才的流通渠道，拓展党务干部的来源，从社会上吸收政治素质和工作能力兼优的人才进入党务干部的行列。
（四）加强城市社区党的作风建设，充分发挥社区党组织密切联系群众的优势，以巩固党的社会基础
党风建设是社区党的建设的重要内容。党风建设的重点应放在如何赢得广大群众的理解、支持、拥护和信赖方面。因此，城市社区党风建设离不开廉政建设。因为社区党组织的党风廉政建设能同时达到既能强化党组织本身，又能推进党的社会基础的巩固和扩大的目的。社区党风廉政建设，最根本的是解决党的干部和党员的世界观、人生观和价值观的问题。同时要切实加强对社区党员干部的监督，对于党内出现的腐败现象和腐败分子从严惩治，决不姑息。此外社区党风建设还要做好社区服务和下岗职工的再就业工作。为社区居民提供各种便民利民服务，解决社区居民的实际困难，这样才能够密切社区党组织与社区居民的关系。特别是下岗职工的再就业问题，这个问题能否解决好关系到社区乃至整个城市改革、发展和稳定的大事，社区党组织应做好下岗职工的培训及接受再教育工作，努力为职工再就业创造条件和机会。
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