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新加坡裕廊化工岛石化产业集群发展的经验与启示
环境保护课题组
裕廊岛是新加坡西南部的7个小岛用填海方式连接而成的人工岛屿，面积32平方公里。现聚集着世界一流的石油化工企业和储罐公司，富有竞争力的裕廊石化产业集群使得新加坡成为世界第三大炼油中心、全球十大石化中心之一和亚洲油产品的报价中心。裕廊岛石化产业是新加坡经济发展局和裕廊镇管理局联合发展项目，至2011年底，化工岛总投资超420亿新元，有百余家石油化工厂家在岛上生产，2011年产值达1000亿新元，创造了亩产200亿新元（1000亿无人民币）的辉煌业绩。石化产业是新加坡的六大经济支柱之一，占全国制造业总产值的1/3以上，为新加坡社会经济发展作出了巨大贡献。
一、裕廊岛石化产业发展的基本情况
新加坡早期的石化产业主要是一些原油进口和炼制，新加坡早期的石化产业主要是一些原油进口和炼制，下游石化产业未成气候。1961年，新加坡政府抓住亚洲石化市场蓬勃发展之机，投入巨额资金建设裕廊工业区，由此揭开了石化产业发展历史。新加坡政府在裕廊镇划定64.8平方公里土地开发工业区，拨出1亿新元（约5亿人民币）开始了大规模拓荒开地和基础设施建设。至1968年，共开辟土地14.5平方公里，工业区内的厂房、公路和水电等各种基础设施建设基本完成。为吸引国内外资本到工业区投资，政府对投资商提供贷款，并享受统一税收的优惠政策。但由于此时新加坡实行进口替代策略，再加上60年代初期政治不稳定等因素，直到1969年，到裕廊投资设立炼油厂跨国公司只有3家，炼油能力只有20万桶，仅占亚太地区炼油总能力的3.1%、世界炼油总能力的0.3%。
1968年6月，新加坡政府成立裕廊镇管理局，统筹裕廊工业区和全国其它工业区的开发建设，并开始大量吸收外资，特别是来自跨国公司的投资，同时抓住全球产业布局重新调整机会，重点发展石化产业。由此裕廊工业区的发展进入一个新的阶段，建设速度大大加快。进入七十年代，美国埃索石油公司和新加坡炼油公司在新加坡成立，新加坡炼油产业得到了快速发展。至1975年，裕廊工业区内已有5家跨国石油公司，炼油能力日产91.8万桶，占亚太地区炼油总能力的8.8%、世界炼油总能力的1.3%，成为仅次于美国休斯敦和荷兰鹿特丹的世界第三大炼油中心。凭借炼油业的优势，1980-1990年间新加坡又先后设立了菲立普斯新加坡石化公司等8家石化公司，石化产业集群初步形成，此后新加坡的石化产业进入了快速发展阶段。
为发展下游石化产业，1977年裕廊岛建立了石化专业区，1991年政府开始对裕廊岛进行全面规划，投资70亿新元，将本岛内部的7个小岛连成一片，使之成为新加坡发展石化产业的专用基地，并达到32平方公里，软硬件投资环境得到了极大的改善。裕廊岛以其完善的公共吸引了众多欧、美、日的石化厂商进驻。经过近50年的建设和发展，裕廊岛已逐渐建成世界级专业化工园区，形成了一个由跨国公司主导本地企业参与的完整的石化产业集群。2011年岛上大型跨国石化企业由1999年的35家增至100家，这其中包括伊斯曼、杜邦、帝人、塞拉尼斯、埃克森美孚、壳牌、住友化学、三井化学等世界领先的石油化工巨头，产业涉及炼油、石油化工（乙烯、化纤）、特种化工和液体仓储等，目前裕廊岛炼油能力已达6300万吨乙烯产能630万吨。2011年以来，又有多家跨国公司宣布将在新加坡新建扩建装
置。新加坡的石油魅力同样吸引中国企业，据报道，2011年7月28日，中石化新加坡润滑油项目奠基，这是中国石化炼化板块第一个在海外直接投资建设的项目，规划设计年产8万吨，具备生产10万吨的能力。
二、裕廊化工岛石化产业发展的成功经验
1、超前的石化专区计划
为了优化石化产业结构，推动经济持续发展，新加坡决定发展下游石化产业。1971年新加坡提出在裕廊岛建立石化专业区的构想，要求日本住友化学公司协助规划，但1973年出现的第一次世界石油危机使这一计划暂时搁置，直到1977年才又被重新提上议事日程。1977年8月新加坡设立了新加坡石油化学公司负责实施第一期石化专业区计划，当时正是全球石化市场疲软时期，形势严峻。但此后不久，石化产品价格就在市场需求的带动下开始转暖，原本不被看好的计划竟取得了可观的效益。1980-1982年间新加坡先后设立了菲立普斯新加坡石化公司、新加坡聚烯烃石化公司、登卡新加坡石化公司、新加坡乙二醇石化公司等5家石化公司。1985-1990年间。新加坡又设立了新加坡乙氧基石化公司、蒂特拉新加坡石化公司和库里哈新加坡石化公司。这8家石化公司的石化工厂投产后，新加坡石油化工主要产品的产量迅速增长，1992年乙烯产量为40.3万吨，是1984年的2.4倍，丙烯在8年间产量翻了两番。到90年代初，石化产业取代造船与修船业成为新加坡的第三大支柱制造产业。
为了满足下游产业对烯烃需求增长的要求，1991年新加坡政府又酝酿第二期计划，并于1997年4月开始实行。二期项目增加了多种下游产品，如苯乙烯、聚醚多元醇、线型低密度聚乙烯、丙烯酸（脂）、高吸水性树脂等。此后，新加坡石油化工产业进入快速集聚发展阶段，形成了世界级规模的石油和化工生产基地，把新加坡打造成为东南亚地区主要的石化产品供应中心、世界第三大炼油中心和第三大石油国际贸易中心。
2010年新加坡规划石化产业远景，未来裕廊岛将集中石油原料、石油化学和特用化学品等三大产业，尤其是高附加价值的特用化学品，最终形成从石油精炼到生产高附加值的下游产品的连续生产体系。新加坡的发展目标是使裕廊岛成为知识经济驱动的有活力的世界级化学工业中心和21世纪化学品生产基地。
2、合理的规划选址
新加坡处于马六甲海峡咽喉，周边印尼、马来西亚、文莱均为产油国，欧美炼油和石化公司将东盟作为它的全球战略的重要环节，在中东地区和东盟当地取得廉价石油，按照合理的区域分布，跨国界组织生产，实现定点生产，定向销售，它们在新加坡所设的子公司，则是把它作为石油加工转运的一个区域中心。新加坡不产石油，虽然不具备发展石油化学工业的先天条件，但它具有明显的发展石化产业的地理位置优势。新加坡政府选择裕廊岛设立石化专区，主要出于以下几点考虑：第一、天然良港，有丰富的深水岸线。有西南部最大的河流，可供工业用水。第二、土地荒芜，没有居民迁移问题。土地国有，征用费低廉。第三、按照规划总蓝图，西南部规划为港口和重工业区，离开本岛，与居民有五公里距离，安全风险小。同时，生产废气受季风作用对市区环境影响小。第四、周边无海水养殖，无需顾及渔场资源保护。第五、通过引进跨国公司进行产业集群实现利益捆绑，既有利于东盟各国之间实现资源的优势互补，也有利于维护国家安全。
3、高度的产业集聚
新加坡石化产业的一个重要的特征就是“化学群”战略，政府采用产业链招商的方式，注重对产业的集聚和规模经济的培育。裕廊岛通过集中投资，形成了化学簇群、上下游产业一体化的发展模式。企业之间形成上下游关系，物料通过管道在园区内输送，企业之间共享基础设施和公用工程。企业群具有很好的整合度，由于产业集群内聚集了大量的市场需求，实行
即时生产，即原料、成品不储存，无库存，最大限度地降低企业的投资成本和物流费用，提高了产品的竞争力，而且有利于保护环境，达到快速发展。
4、严格的管理措施
众所周知，石化产业的安全风险和环境隐患是不容忽视的。在对裕廊岛的整体开发建设过程中，政府从一开始就特别关注安全环保问题，从发展战略高度制定相应的目标、标准和要求，同时从规划建设、项目引进和运行管理方面具体落实、严格执行，为打造世界级的生态石化园奠定了坚实的基础，保证裕廊岛以及全球最宜居花园城市的环境不受影响。
注重安全环保，首先体现在源头把关上。裕廊岛对入园项目进行严格的筛选，设立产业条件和准入门槛。在产业集聚过程中，主张招引大型跨国企业为突破口，带动其他相关下游和配套企业跟进。通过这些跨国企业的示范、带动和引领，确保所有项目理念先进、技术一流、行为规范，所产生的废物进入公共处理设施前都能自行安全处理。其次体现在监督管理的法制化。新加坡的环境立法和强制执行环环相扣，加上全球最清廉的新加坡政府，确保有令即行，有禁即止。建有在线监测系统，密切监视企业环境行为和环境质量动态变化，对违规排污一律予以停水停电，具有极强的威摄力。另外新加坡政府十分重视与民众的合作，政府依法管理环境的公信力赢得了民众的信赖和支持。注重安全环保还体现在安全防范和事故应急上，为保护投资者的资产和石化园区的安全，裕廊岛建立了完善的安保体系，其中包括陆海空三位一体的严密监控。为预防事故的发生，制定政府和企业层面的各种应急预案，分区域配备应急设备实施联防共保，消防局定期组织应急演练。石化企业安全事故在所难免，在处置爆炸事故时（2010年1月一家化学厂化学物质储罐发生爆炸，2011年6月距离本岛五公里的毛广岛上壳牌炼油厂爆炸）,由于快速反应、及时控制，确保能把损失和次生的危害降至最低。此外，政府在本岛西南海滨建设飞禽公园，既作为旅游观光，又是让公园内的鸟类成为检测裕廊岛周边空气环境质量变化“晴雨表”的有意安排。
5、充足的原料供应
新加坡规划建设了从邻近产油国输入的三条石油天然气管线，可源源不断地将原料输送到裕廊岛，为石化企业外来原料供应开辟了新的途经。并且利用特殊的地质构造，在地底下储存天然气，为企业生产提供应急储备，打消了跨国公司来岛投资的后顾之忧。裕廊石化产业在发展之初主要集中于上游和通用化学品生产，后来大多投资于下游领域，尤其是特种化学品的生产，并全盘考虑岛上的生产一体化，使一套装置的产能往往成为另一套装置的原材料，一家工厂的产品可能是相邻工厂的原料，可使企业在园区极为便捷地买、卖原料和产品。
三、裕廊化工岛石化产业发展的启示
从新加坡裕廊石化产业集群的发展中，可以得到以下几点启示：
1.做好园区发展规划，保证产业有序发展
新加坡能将裕廊岛打造成世界级石化工园区，一个重要的前提就是他们有明确的产业方向和战略定位，有一个合理超前的总体发展规划，并能按“长期规划，分步实施”原则，不懈地推进化工园区建设和产业发展。借鉴裕廊岛的做法，各地在开发重化工园区时，应认真做好园区发展规划和布局，对产业的机遇、挑战以及区域定位作详细分析，比较自身的优势和劣势，在此基础上进行高起点、高标准规划，明确园区功能定位和产业发展方向，避免开发建设的盲目性和随机性，保证产业有序发展。园区规划要科学规范可行，符合产业发展的内在要求。维护规划的权威和严肃性，坚定不移地实施规划，绝不能随意变更、饥不择食。
2.完善基础设施建设，优化投资创业环境
搞好重化工园区的软硬件建设是吸引投资者的重要前提。新加坡采用“基础设施先行”的策略，从一开始就把基础设施建设作为化工园区发展的重点，投入大量资金完善基础设施建设，对化工园区的快速发展起着十分重要的推动作用。各地要根据自身条件和产业发展要求，大力推进基础设施建设。采用“边建设、边招商，开发一片、投产一片”的滚动式发展模式，减少投入成本和投资风险。整合优化园区资源，建设共享的公用工程，实行一体化服务。扩大为企业服务的内容和范围，加快信息咨询服务建设，建立多层次信息平台，创办急需的劳动力培训机构，努力优化投资创业环境。
3.加大招商引资力度，促进产业集聚发展
新加坡能够抓住机遇，大力引进跨国公司的投资，并利用外资带来的先进的生产技术和管理经验，带动相关行业的其他企业跟进，从而形成产业集聚和规模经济。因此，各地也应制定集群化招商引资战略，在招商时采用产业链招商方式，以其产业为依托，根据价值链链接关系的要求，将上下或横向关联企业一揽子引进，同时应根据本地的动态竞争优势，培育本地主导产业战略。充分发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关中小企业向园区集聚，丰富园区产业链，不断提高产业内部和产业之间的分工合作水平，做大园区产业规模，努力形成以大企业为龙头、大中小企业合理分工、紧密联系、上下游产业一体化发展的产业集群。
4.坚持环保优先原则，破解发展环保难题
石化产业既是国民经济发展的支柱产业，也是高耗能、高污染的资源型产业。新加坡通过打造裕廊石化园区，充分发挥产业聚集效应，很好地解决了石化产业发展与环境保护之间的矛盾。新加坡发展石化产业几十年，对经济的拉动作用不言而喻，然而对环境带来的负面影响并不明显，这可以从检测的数据和民众的感受中得到体现。据有关资料介绍，新加坡的空气质量一直一来保持良好。裕廊化工岛环境保护的成就，得益于科技的进步、企业的自律，更归功于严明的政策，严格的管理，严厉的执行。对于高风险的石化园区如果缺少了后者，再好的企业也会因其天然的逐利性而被同化致行为失范，对安全和环境必将是灾难。因此在发展重化工产业时，一定要坚持“环保优先”的原则，学习借鉴新加坡裕廊岛“化工专区”和“化学群”的经验，大力发展循环经济，努力打造生态化园区，走可持续发展的道路。要科学论证规划选址。重化工行业环境风险较高，特征污染物除成分复杂外，还会产生协同效应，客观上存在较多不确定因素。此外，在选址时要特别注重和周边规划的有效衔接，充分论证对周边环境的影响，加强对敏感点的潜在影响分析。此外，还会受自然灾害、恐怖分子袭击（据了解，裕廊化工岛是防恐的重点对象）等意外事件影响而次生危害，这些也是规划选址时需要考虑的。重化工行业又非常敏感，在当前安全事故和污染事件高发频发的背景下，民众对安全环保问题的担心和疑虑是可以理解的，因此规划选址时也要考虑他们的接受程度，要根据国情依法做细工作，最大限度取得民众理解和支持。要提高企业准入门槛。进入的项目要进行严格筛选，选择高科技、高水平、高附加值的优质项目，从源头上杜绝高消耗、高排放、污染难治理的项目入园。要加强污染集中控制。构建企业绿色管理体系，高标准配套环保和安全设施，实施污染全过程控制。强化环境基础设施统一规划，建设相对集中的污染治理设施。认真落实生产管理、资源回收利用、安全监控、污染减排以及应急响应等措施。要严格环保管理要求。建立起切实可行的环境管理制度和清洁生产机制，采取各种手段密切监控企业环境行为，加强严管重罚，实行信息公开，使安全生产和环境保护成为重化企业的自觉行为。
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