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陕西户县开展全国第一次污染源普查
试点工作总结报告
户县污染源普查试点办公室
2007.10
户县位于陕西省关中平原中部，南依秦岭，北临渭水，属于西安市近郊县,素有“银户县”和“画乡”之美誉。全县总面积1255平方公里，辖11镇、5乡、2个旅游区管委会、518个行政村，总人口58.3万人。2006年，全县完成生产总值58.35亿元，地方财政收入1.52亿元。
户县是个农业县，但工业经济相对发达,非公有制经济起步较早，发展较快，工业门类比较齐全，目前，全县共有规模以上工业企业925户（统计局提供），主要以机械加工、纸制品加工、玻璃、水泥、化工等为主导产业。虽然户县工业企业数量大，但规模小，技术含量低，环境污染问题十分突出，污染源底数不清成了主要因素之一。另一方面，全县生活污染源也较多，而且底数也不是很清楚。据不完全统计，全县现有生活源640多个。这些都对全县环境保护工作带来了巨大的压力。
今年4月，户县被确定为全国污染源普查试点县以来，我们高度重视，我们发现，虽然普查内容复杂，但普查对象都能积极配合，而且对普查的重要性和必要性认识清楚。
二、加强组织机构建设
在接受普查试点任务和污染源普查工作开始后，我们积极向省局、市局和县政府领导进行了汇报，各级领导也都十分重视，省、市局长亲自过问，相关处室积极指导。全县普查工作做到了机构、人员、责任三落实。
一是及时成立机构。县政府成立了由主管副县长徐化民任组长，县政府办公室、发改委、经贸局、统计局、工商局、文体广电局、环保局等部门负责同志为成员的户县污染源普查试点工作领导小组。领导小组办公室主任由县环保局局长担任，全面负责污染源普查试点的组织协调工作。办公室下设数据采集、审核、监测技术、数据录入以及综合协调和后勤保障等7个小组，各组职责和人员分工明确，形成了相互配合，互相推动的普查试点工作机制。同时，还抽调了一批责任心强、年纪轻、熟悉情况的普查员和普查指导员，组建了16个普查小组，迅速投入到普查试点工作中去。
二是精心安排部署。为了确保这次污染源普查工作顺利开展，圆满完成各项工作任务，县政府专门下发了《全国第一次污染源普查户县污染源普查方案的通知》，进一步明确了各部门的工作目标和任务。各乡镇、相关部门都十分重视，立即抽调人员，制定方案，设置了普查办公室，制作了普查总体方案、普查技术路线等宣传版面，悬挂上墙。为了搞好普查，四、广泛宣传，全面动员
为了给普查试点工作营造良好的氛围，促进普查工作顺利开展，我们印发了1500多份《致企事业单位的一封公开信》，分送给各普查户，并在县电视台黄金时段连续滚动播放普查宣传标语，在基层乡镇悬挂了大量的横幅，张贴宣传标语100余条，并制作大型广告牌宣传普查试点工作。同时，我们还组织普查员深入企业，与企业经营者进行面对面的宣传，并耐心细致地讲解有关政策规定。通过采取灵活多样的宣传方式，使全国污染源普查有关政策深入人心，也充分调动了社会各方面力量支持、参与普查试点工作，形成了“人人关心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。
五、普查员和普查指导员的选聘
此次普查范围广、难度大、时间紧、任务重、技术要求高。为了扎实做好普查工作，我们经过认真研究，按照《第一次全国污染源普查员和普查指导员工作细则》的要求，选聘了106名政治素质高、业务能力强的同志作为普查员。具体分配方案是：重点工业源316户配备63名普查员（每10户2名）；一般工业源496户，配备25名普查员；生活源370户配备18名普查员。另外，还从县环保部门选聘了10名业务骨干作为普查指导员，主要由环境监理人员担任，因为这些同志熟悉企业生产状况，可以更好地进行数据真实性的审核。普查员主要由县环保部门的同志以及乡镇环保专干组成，这些同志熟悉和掌握环保工作，了解基层工业源和生活源的的普查员和普查指导员100余人进行了为期3天的封闭式集中业务培训。培训期间，由参加全国第一次污染源普查培训学习的同志分别进行辅导讲解，重点培训了污染源普查的范围和技术规定，以及普查档案管理、普查员管理和普查要求等内容。普查员都能认真听讲，做好笔记，答疑解惑，不耻提问。讲解同志就普查试点的各个专业报表进行了详细的讲解，并现场释疑。通过培训，使各普查员和普查指导员初步掌握了普查试点工作要求及普查表的填报方法，为普查工作的顺利开展打下了良好的基础。培训结束后，我们还进行了培训测试，普查员和普查指导员成绩及格率均达到了100%。
培训期间，在国家统一印制的表格未到的情况下，我们自行印制了大量的普查表格，进行了普查模拟演练。由于时间紧，任务重，减少了重点企业环保人员的培训的环节。但在实际普查工作中，发现对普查对象的培训是十分必要的，今后应该充分发挥企业环保专业人员和企业管理人员的作用，以提高普查工作效率。通过我县试点来看，培训应该合理安排，而且要有针对性，尤其要保证培训的时间，需要进行与当地经济发展相关联的行业的普查培训。在培训的授课上，要保障师资，以确保普查员理解和融会贯通。在教材方面，我们建议对教材进行精简，避免重复，增加不同行业的普查报表事例示范。对于普查员和普查指导员分别培训，尤其要加强普查指导员的培训，发挥骨干的带头作用。在普查中期，建议组织普查
多大差别，造成工作上的重复，使普查户对调查有抵触情绪。建议清查名录由工商、税务、卫生、统计、环保等部门提供资料，联合筛选确定最终清查名录，普查时再拉网式调查进行补充完善，也可以协调工商部门承担生活源的清查和普查工作。这样可以使环保人员把主要精力投入到工业污染源的普查中，保证工业源的普查质量。
八、试点普查的组织与实施
一是全面布置，及时调度。9月3日，全国第一次污染源普查户县试点工作全面铺开后。普查办公室首先召开了全体普查员、指导员参加的普查工作会议，对普查工作进行了详细部署，要求各普查小组要认真对待，积极主动地开展入户调查工作。既要掌握调查技巧，合理安排，抓紧时间，还要及时反映普查中遇到的困难和问题；要求技术组加强指导，上下联动，形成工作合力。同时，进一步明确了工作纪律，要求所有人员严格按照普查试点方案和技术要求开展调查，克服一切困难，以高度的责任心搞好普查试点工作。工作启动后，县普查办主任、副主任亲自随同普查员一起进行现场指导，及时掌握情况，加强调度，解决问题。
二是集中力量，突破难点。基层乡镇企业管理松散、情况复杂，是本次试点的重点和难点。在入户普查初期，由于种种原因，乡镇企业经营者不配合调查，工作开展相当困难。针对这种情况，普查办立即采取行动，由普查对象的主管部门协调，争取支持配合，同时，要求各相关部门协助
行比对，同规模产量进行比较）；普查填报项目是否齐全、是否符合指标解释要求；普查指导员对普查的逻辑关系和合理性审核，并对其是否符合技术规定的要求负责；普查办公室的数据审核组分工业重点源、工业普通源和生活源三个小组，由三个审核员分别审核，重点源再由环保部门的业务骨干联合会审。对不符合规定的说明情况重新填报。另外，我们针对乡镇企业人员素质参差不齐、普查报表技术要求高的实际情况，要求数据采集组的人员采取对乡镇企业进厂辅导的办法填写普查表格。同时，我们要求普查员必须佩戴证件，两人一组入户普查，普查时必须态度和蔼，耐心讲解辅导填报，向被调查对象做耐心细致的思想工作，使被调查单位能够如实填报普查表，对填写有困难的，普查员可以代填，但必须经过普查单位认可并签字盖章。数据处理组负责对收回的表格所填项目进行审核，达到标准的收回存档，不合格的要求说明原因重新填报。
为保障普查报表的质量，我们要求先用铅笔填报，在审核过关后再正式用钢笔填写的方法，既节省了普查时间，也减少了废表产生，节约了普查成本。对无工商执照的小餐饮业和碎石加工等行业，在无公章的情况，要求经营者做到签名按指印确定身份，保证其真实性。
入户调查只能取得部分数据，大量工作需要普查人员自己查找填报，实地查找代码等工作会浪费大量时间和精力。为此，我们建议：入户前先要明确入户调查数据，确定出需要现场填报的内容，从而节省时间，也减
间紧、硬件差的困难，10人轮番加班，经常通宵录入。在数据处理中及时发现问题进行总结。（见问题和建议）。
普查期间我们还得到国家普查办技术组和数据处理组业务人员的现场指导和网上技术支持，帮助我们及时解决了普查中存在的疑难问题，加快了普查工作进度。截至目前，全县1182户单位普查任务基本结束，试点工作总体进展较为顺利。
十、总体结论与建议
（一）结论
我县经过成立机构、制定方案、选聘普查员和入户调查等一系列工作，完成了1182户普查单位的普查表格填写审核及数据的输入上报工作。普查试点工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。比如，清查工作还不够细致，普查数据还不够准确，监测数据不够，宣传还不到位，表格填报质量还不高。但普查中能认真对待及时发现和总结问题，普查过程发现存在的问题24 条，并结合地方工作实际提出了建议 7条（见存在的问题和建议）。
（二）存在的问题 第一普查存在问题
1、在目前普查试点工作中发现，普查所属行业照搬经济普查行业类别，使详查企业过多。重点污染源11个行业一般污染源16个规模以上行业中，3的代码将更多。普查单位几乎不填代码，使普查员的大部分精力都耗在查找代码上，这大大增加了普查工作量。
6、基层环境监测技术和仪器较差和滞后，对于要求的监测项目不能有效监测，但普查涉及的监测项目太多，平时基本监测不到，这将影响某些普查试点数据的完整性。
7、有些企业不配合普查工作，作为普查部门除了加大宣传、耐心说服以外，对拒不配合的排污量小，没有工商执照的零散单位无约束手段。
8、表册设计比较零散，后面所附说明太多。每张表格上都涉及单位名称和代码，重复填报较多。
第二表格设计存在的问题
1、主要产品、有毒有害原辅料及能源消费情况表（G102），主要产品，第7项，主要工艺项，设计不合理，所留空白太小，让填报单位用表述相对模糊；
2.能源消费情况，未设计能源产地填报地方；
3.G102第7项在次表反映意义不大，对填报造成影响；
4、G102表第4项，用作燃料量对热力、电力来说容易理解成只用作燃料量，虽然在说明中表述包括生活、生产用能源，但许多填报单位还是只填了用做燃料的量。建议在表下方做出备注；
5、G102综合能源消费量合计栏数字取整后使我县许多企业能源消费
59、数据汇总不能正常进行。
（三）几点建议。
1、国家局制定的技术要求，应多结合些地方实际。紧扣环保和污染主题，把真正有污染的和存在污染隐患的产业单位作为普查的重点。可以将没有污染的产业单位剔除在外，一方面有利于摸清污染源的底子，也减少了普查工作量。
2、应该由政府组织，部门的配合，分工协作，工商部门对生活源普查。这样可以使环保人员全力投入到工业源的普查中，确保重点工业源的普查质量。
3、把与环保相关的项目列入普查范围。比如：可以在基本情况表中设计是否有环评、是否通过环保验收，以及环境保护审批等项目。
4、尽快出台普查条例，使普查工作有法律上的保障。
5、国家要加大宣传，使普查工作有舆论上的支持。由于时间紧，宣传效果还不是十分明显，公众的认可和支持方面还有些欠缺，需要普查员入户，面对面耐心地宣讲普查的政策和意义，协调解决企业普查中存在的实际问题，以取得普查对象的理解支持。建议从国家到地方向人口等普查一样，全方位的宣传，使污染源普查的知晓率达到预期的效果，这将对后期普查的全面铺开有着十分重要的意义。
6、多给普查试点单位技术指导和支持，比如监测技术方面等。
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