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关于进一步加快创新创业创意载体建设的实施意见
中共无锡市委 无锡市人民政府
关于进一步加快创新创业创意载体建设的实施意见
（2009年6月20日）
锡委发〔2009〕56号
根据市委、市政府《关于加快科技创新创业创意载体建设的意见》（锡委发〔2006〕91号）和《关于推动科技创新创业促进经济转型的六大行动》（锡委发〔2008〕77号）文件精神，为深入推进国家火炬计划创新试验城市建设，加快创建创新型经济领军城市和科技创业家（企业）摇篮城市，现就进一步加快“三创载体”建设，提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持科技创新是第一驱动力不动摇，始终把握“政府引导、企业主体、市场运作”的基本导向，始终遵循政产学研合作的根本路径，持续释放改革开放的发展动力，努力将“三创载体”建设成为促进“两个融合”（即产业体系与城市体系融合、产业文明与生态文明融合），实现“三大转变”（即由投资拉动向创新驱动转变、生产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变），推进“四高联动”（即高新技术产业、高端服务业、高层次人才、高品质人居环境联动发展、互促并进）的重要支撑、基本节点和示范区域。
二、基本原则
（一）政府引导与市场需求相结合。政府在“三创载体”建设中发挥制度供给的核心作用，承担起系统设计、引导推动的重大责任，以制度创新为重点，构建起激励充分的共同参与“三创载体”建设的微观基础。同时必须以市场需求为准则，充分尊重企业基于市场需求的行为选择，充分体现企业在建设过程中的主体地位，充分发挥市场机制在创新资源配置中的基础性作用。
（二）规模集聚与质量内涵相结合。“三创载体”规模、形态、布局的多样性，对满足不同人才、不同产业、不同市场的不同需求，发挥集聚效应、低成本的商务效应和政策的倍增效应具有重要意义。为创新主体提供与科技创新活动直接相关的技术平台、公共服务等内涵建设，在“三创载体”建设中始终居于核心地位。因此，在建设与发展时序上，必须始终坚持规模数量与质量内涵的有机统一，突出重点，有序推进，以点的突破带动面的发展，以质量内涵的提升带动整体水平的提高。
（三）产业布局与城市形态相结合。“三创载体”主要是通过系统规划设计，将高科技的研发、设计、试验、孵化、产业化等科技产业集聚起来，形成创新型、智能型、生态型的科技地产，满足创新活动的共性服务需求。因此，“三创载体”在布局形态上具有人本化、集中化、绿色化的基本特征，必须服从于城市形态规划。尤其是随着轨道交通的启动建设，无锡城市空间结构形态将进一步优化，若干发展轴和中心区域带正在崛起，“三创载体”的建设与布局必须充分考虑以上因素，通过合理的形态规划布局和资源整合，使“三创载体”在营造富有活力的城市创新活动的同时，成为城市建筑群中最亮丽的风景带。
（四）硬件建设与软件建设相结合。“三创载体”硬环境建设的规划起点要高，突出前瞻性，留有充分而必要的发展空间；软环境建设要做到科技孵化与加速催化、共性服务与个性服务、基础性服务与专业性服务、公益性服务与增值性服务相结合，满足创新创业企业不断增长的共性需求和更高层次的个性化需求，为创新创业企业营造方便、快捷、高效、安全的服务环境。
三、发展目标
（一）总体目标
紧紧抓住和充分利用本世纪前20年发展的重要战略机遇期，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的战略方针，面向未来，与时俱进，坚持不懈，到2020年，形成具有中国特色、时代特征、无锡特点的“三创载体”体系，为无锡率先攀登现代化建设的新高峰，实现全面进步的新跃升提供强大支撑。
（二）目标内涵
1．产业集聚。成为以新兴产业为支撑，科技研发为主导，发展定位清晰、载体内涵丰富、产业特色鲜明的引领全市产业结构升级与发展新兴产业的示范群体。
2．企业群体。以孵化、加速科技产业发展为核心，促进科技型中小企业快速成长、提升产业集群演化能力为重点，不同规模的企业有机融合，以研发孵化加速有机衔接，成为无锡最具创新能力、经济活力、市场竞争力和产业辐射力的创新源头。
3．形态布局。以城市发展轴和中心区域带为布局特征，形成专业集聚、功能耦合、高度关联、有序发展、各具特色的形态格局，开创产业发展与城市形态、生态优化相融合的新型模式。
4．资源配置。以建设科技基础设施和集聚人才为重点，形成公益性、基础性、战略性有机结合的科技基础设施体系，不同学科、不同专业、不同国籍相互交融的高层次人才体系。
5．制度体系。深化改革，不断探索，形成制度有效、体系完备、活力涌动、激励充分，促进原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新有机衔接的组合性政策体系与制度框架。
（三）2020年发展目标
全市“三创载体”累计竣工面积3000万平方米；累计吸引硕士以上人才40000名以上，海外留学归国人员20000名以上；累计入驻企业20000家以上；累计建成市级以上科技基础设施项目2000个以上；技工贸总收入、利税规模分别超过4000亿元和1000亿元。
四、空间布局
根据各地资源禀赋，以城乡空间结构优化为原则，打破行政界限、统筹空间布局，推进市域城乡一体化，形成“三带九区”的“三创载体”总体布局结构。
（一）“三带”：是指沿江科技创业带、沿路创新创业带、环湖创新创意带。以“三带”为主要形态，形成“三创载体”的带状分布格局。
1．沿江科技创业带。依托沿江地区交通优化和战略地位，以临港新城和经济开发区为主要空间载体，以培育经济开发区的医药、软件、新材料等产业孵化八大平台和临港新城的七大中心为目标建设“三创载体”，形成无锡市域北部沿江地区的科技创业带。
2．沿路创新创业带。以锡宜高速、锡澄高速为依托，以宜兴、锡西、中心城、锡北、澄东等为重要空间载体，形成连接宜锡澄的创新创业带。宜兴地区和澄东地区，分别以环科园、宜兴经济开发区和江阴经济开发区为重要集聚区，通过“三创载体”建设，带动产业区转型升级、优化发展。锡西地区和锡北地区以新建创新创业载体为重点，提升地区发展水平。中心城区依托新（锡澄）运河沿线良好的产业基础、优良的区位条件，积极推进老城中心区外围的旧工业园区改造，建设为具有创新、创业、创意功能的“三创”载体。同时，老城中心区依托古运河沿线深厚的文化底蕴和良好的服务业基础，结合旧城改造和运河沿线更新，培育家居设计、工艺装饰、文化传媒等为市民生活服务的设计、创意产业。
3．环湖创新创意带。以沿太湖地区优美的景观资源和轨道4号线为依托，以马山、蠡湖新城、太湖新城和锡东新城为空间载体，以动漫、工业设计、生物医药、软件电子、创业孵化等为主要产业方向，以无锡生物医药研发服务外包区、无锡（国家）工业设计园、无锡太湖新城科教产业园、无锡（太湖）国际科技园、科技产业化和孵化金三角、锡山经济开发区等为主要载体，建设环湖创新创意带。
（二）“九区”：是指锡南国际创新集聚区、滨湖科教研发集聚区、澄东科技创业集聚区、澄西文化创意集聚区，城中创意设计集聚区、锡东转型升级集聚区、锡西科教创业集聚区、锡北信息能源集聚区和宜兴环保创新集聚区。以“九区”为主要形态，形成“三创载体”的点状分布格局。
1．锡南国际创新集聚区。以运河沿线的科技新城、太科园等大型综合性园区为依托，以电子信息、微纳、生命科技、软件、光伏、动漫、总部经济等为重要方向，以新建培育为主要方式，创新、创意、创业载体相互协调、相互促进，建设载体综合、分布密集的国际创新集聚区。
2．滨湖科教研发集聚区。以沿湖地区为空间载体，以科教研发、动漫软件、总部经济、创意设计等为主要方向，以太湖新城科教产业园、双新科技园、山水城科技园等为重点载体，建设滨湖科教研发集聚区。
3．澄东科技创业集聚区。以江阴经济开发区为主要空间载体，以生物医药化工、电子信息新产品、现代纺织包装新材料等为主要产业方向，以“扬子江”为品牌，以江阴高新技术创业园、扬子江盈智城、扬子江国际服务外包产业园、生物医药产业加速器等为重点，形成科技孵化载体、创新创业载体，逐步建成结构合理、功能健全、整体效能较好的澄东科技创意集聚区。
4．澄西文化创意集聚区。以临港新城为主要空间载体，以软件和文化创意、咨询等为重要产业方向，以中国（江阴）国际创意港、金一文化设计之都、江苏江阴软件园、风能产业加速器等载体建设为重点，形成“七大中心”（即大型呼叫中心、工业设计研发中心、中国文化艺术品交易中心、信息技术科研中心、江阴软件测试验证中心、电子设计自动化（EDA）中心、服务外包人才培训中心），优化发展环境，引导产业结构升级。
5．城中创意设计集聚区。以旧城中心区为主要空间载体，以艺术创作、文化传媒、服装设计、家居设计等提升生活质量的创意设计产业为方向，以广瑞路创意产业园、同济大学软件园、北创科技园等为重点载体，建设城中创意设计集聚区。
6．锡东转型升级集聚区。以无锡东部锡山经济开发区（东区、西区、高铁商务核心区）为依托，以锡东新城建设为契机，建设若干发动型“三创载体”，形成转型升级集聚区，促进锡山区传统产业更新升级；同时结合宛山荡景区资源，培育创新创意载体。
7．锡北信息能源集聚区。以惠山新城为主要空间载体，以电子信息、风能等新能源为主要方向，以江苏数字信息产业园、惠山科技创业园、风能产业园等为重点，以创新创业为主要特征，建设锡北信息能源集聚区。
8．锡西科技创业集聚区。以藕塘职教园为主要空间载体，以大学生创业、科技研发等为主要方向，以藕塘职教园科技创意社区、洛社科技社区、洛社高新技术创业园为主要载体，建设锡西科技创业集聚区。
9．宜兴环保创新集聚区。以宜兴经济开发区、环科园、陶都新城等为主要空间载体，以环保技术、非金属材料、电子信息等为主要方向，建设宜兴环保创新聚居区。
五、重点任务
（一）重点载体建设。重点建设一批“三创载体”，着重在产业集聚、人才集聚、管理服务、平台建设、形态布局、生态环境、载体文化等方面作出示范，以点带面，有序推进“三创载体”建设。重点建设的载体是：江阴市的经济开发区、临港新城和总部经济园，宜兴市的经济开发区、环科园，新区的太湖国际科技园、科技产业化和孵化金三角，滨湖区的无锡（国家）工业设计园、太湖新城科教产业园、无锡生物医药研发服务外包区、太湖科技中心，惠山区的惠山新城、藕塘职教园，锡山区的经济开发区S-PARK核心区、新世纪服务外包基地和鹅湖动漫基地，崇安区的广瑞路创意产业园、同济大学科技软件园，南长区的扬名科技创新服务外包集聚区，北塘区的北创科技创业园、金山北科技中心、锡北科技园、江南科技产业园等。
（二）主导产业集聚。以成长型与增值型、基础型与战略型、主导型与配套型为基本策略，培育与引进、孵化与加速为基本手段，加快推进“三创载体”特色产业体系建设。以市场为导向、应用为准则、产品为目标，在现有产业集聚的基础上，进一步突出技术研发的实效性与应用性，重点在电子信息领域、现代装备与先进制造、环境保护与新能源、生物医药等领域抢占制高点，形成未来新兴产业的增长点。
（三）公共技术平台。充分发挥已建公共技术平台的作用，并根据需要不断提升完善，使其通用性、共享性、服务性更强，最大限度发挥现有公共技术平台的潜能。与此同时，按照“统筹规划、整合集成、突出特色、共建共享”的原则，市、市（县）、区联动，重点建设涵盖“三创载体”体系中重点、关键技术的公共服务平台。到2010年，重点建设的“三创载体”内均必须建有1－2个主导产业的专业性公共技术服务平台。到2020年，形成“特色明显、布局合理、相互匹配”的专业性公共技术服务平台体系。在公共技术服务平台建设中，必须统一技术规范和标准，避免各自为政，推动平台建设和运行的规范化。
（四）重大研究机构。加快“三创载体”内各类工程技术研究中心建设，进一步提高现有的国家、省级工程技术研究中心的重大共性技术的研发、工程化研究和科技成果转化能力，并努力发挥示范作用。提升我市现有的国家、省级重点实验室，解决与“三创载体”共性技术实验设备的系统性、配套性问题，提升国家、省级重点实验室的建设水平。发挥重大研发机构、公共服务平台和工程技术研究中心建设专项资金的作用，依托“三创载体”，按照“优势互补，资源组合、产权共组、利益共享、风险共担”的原则，在集成电路、集成电路测试封装、微纳传感技术、生物医药、新材料、新能源、环保等领域，支持企业、高校、研究机构建设各具特色的重大研发机构、重点实验室和工程技术研究中心。
（五）营造产业生态。进一步强化“三创载体”特色功能建设。在加快建设、不断完善“三创载体”市政工程体系的同时，高水平地建设全覆盖、程序化的交换网，大容量、数字化的传输网，高性能、光纤化的接入网等计算机网络基础设施、多宽带通信设施。大力实施生态建设工程，形成有特色的“三创载体”绿地景观结构。以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破，开展循环经济关键技术攻关和集成应用示范，建设循环经济示范工程项目，形成“三创载体”循环经济产业链。大力实施集成节能、节水和绿色能源利用技术以及生活废弃物资源化、无害化、减量化技术，创建起点高、标准高的生态型示范工程，推进建设生态型“三创载体”。
六、支持措施
（一）支持内涵提升。一是加快公共技术服务平台的建设。鼓励以企业为主体，联合多方面力量在“三创载体”中建设专业性的公共技术服务平台。经批准建设的国家、省、市公共技术服务平台，按照规定分别给予一定额度的资助匹配。二是鼓励公共技术服务平台向社会开放。对在“三创载体”中每年为一定数量企业提供服务的公共技术服务平台，根据实际需要，对运行费用定期给予适当的补助。三是加强重大研发机构建设。以增强载体孵化、加速功能为重点，建设重大研发机构，不断提高对高成长性企业、“瞪羚企业”的承载支撑能力。市和各市（县）、区在科技发展资金中每年安排一定数量的财政专项支持“三创载体”在重点发展的新兴产业技术领域，建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心。2009年建立用于市科技基础设施建设专项资金，重点支持建设重大研发机构、高技术实验室、公共技术服务平台和工程技术研究中心，各市（县）、区级财政按与市级财政的比例关系相应配套安排。四是强化孵化器与加速器的同步建设。大力推进以专业化、国际化为目标的各类科技企业孵化器建设，争创一批国家级、省级孵化器，使我市孵化器数量与水平位居全省、全国首位。同时，加快建设一批与孵化器相配套的专业化科技企业加速器，不断增强孵化毕业企业和高成长性“瞪羚企业”的承接能力，培育与发展创新型产业。
（二）促进产业优化。实行“升、降”结合，提高传统产业的准入要求，降低新兴产业的准入条件；实行“存量、增量”相结合，对产业增量提高进入门槛，对存量通过标准和技术改造进行优化提升；实行“进、退”结合，通过差异化资源价格体系引导形成有序的产业转移机制，发展“高端、高效、高辐射力”的科技产业。明确规定“三创载体”生态功能和生态环境保护的要求，以实现环境质量为目标，控制环境容量总量为手段，实行现有排污量与削减量、新增量的统筹规划、统一调配的管理制度。实施更加积极有效的土地政策，盘活存量、控制增量，优先保证主导产业、重大研发创意产业项目的土地供应，超前规划“三创载体”孵化毕业企业中试、产业化承接地，为未来产业功能拓展和重大产业项目建设预留充足的发展空间。
（三）鼓励风险投资集中。引导、鼓励风险投资存量与增量向“三创载体”集中，重点支持“三创载体”内的处于种子期、初创期且具有高成长性的科技型中小企业。市创业投资引导资金积极向“三创载体”内的创业投资企业进行阶段参股股权投资。对投资符合我市产业发展导向要求的项目而发生投资损失，按照《市政府办公室关于印发无锡市创业投资风险补偿暂行办法的通知》（锡政办发〔2009〕55号）文件规定，满足申请风险补偿条件的创业投资企业，可获得不超过其已缴纳风险准备金余额200%的风险补偿金。推进科技保险创新的试点工作，有效规避科技创新风险，营造良好科技创新环境。
（四）健全融资体系。鼓励、支持金融机构按照有关规定，对“三创载体”内专利权转化成果明显的企业，作为专利权质押贷款支持的重点。进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物的不足。建立科技企业贷款担保代偿金，在孵企业发生还贷风险时，可由有关部门给予部分风险代偿补贴。发挥中小企业板块的引导和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程。引导国内优秀的保荐、创业投资机构等为科技型中小企业提供优质的服务。
（五）优惠政策激励。“三创载体”自经认定为国家、省的科技孵化器之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。经省级科技行政主管部门认定为科技孵化器的“三创载体”，其公用服务设施如符合有关税收政策规定，可实行加速折旧。从事“四技”活动的“三创载体”可按国家有关政策免交营业税和所得税。“三创载体”被认定为国家科技孵化器的，在享受国家政策的同时，在市科技发展资金中安排一定额度的专项，作为奖励。
（六）加快人才集聚。实施“530”计划，以重大科研项目为依托，通过资助等方式支持与国内外著名高校、研究机构联合培养研究生，使海内外优秀人才提前介入“三创载体”的创新活动，有效储备高层次人才。鼓励以“种子资金”和“创业资金”等方式支持在载体内从事技术创新与创业活动，重点支持创业人才依托自主技术成果创办企业。加大“三创载体”专业性人才的培训力度。企业提取的职工教育经费在计税工资2.5%以内的，可以在企业所得税前扣除。
（七）探索新型模式。从实际出发探索不同功能的运作模式。在选址、规划、功能定位由政府主导的背景下，根据不同的特点，准确界定政府与市场的关系，分类指导，大力推广“官办民投”模式，实现建设投融资方式的多样化、开发主体的多元化，在发挥政府调控作用的同时，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，使“三创载体”的建设开发既具有集中统一、权威性高、规划性强的特点，又具有灵活性优、创造性好、竞争力强的特点。
七、组织保障
（一）组织领导。成立由市领导挂帅，政府各有关委办局、各市（县）、区政府主要负责同志参加的领导小组，领导小组办公室设在市科技局，统一组织和协调“三创载体”的建设。各市（县）、区政府实行一把手负责制，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工负责、条块有效协同的工作体系。
（二）目标考核。根据“突出重点、职能定责、相互协同、形成合力”的原则，将“三创载体”建设的目标任务分解到各地区。以功能型、创新型、生态型的制度安排为指导，完善“三创载体”建设考核办法，突出自主创新、产业集聚、知识产权、科技孵化、公共服务、技术平台、人才引进、风险投资等指标，实行动态化、程序化、竞争化的管理模式，促进“三创载体”能级的提升。
（三）健全服务。加强“三创载体”间的联动，共享信息，分享经验，实现载体间的互动推进。建立行政审批电子监察、效能投诉、首长问责等制度，在项目、规划、土地、环保和发展科技服务业等方面，做到手续简便、贴心服务，形成完全意义上的快速简捷的“绿色通道”。
（四）投入保障。坚持“投入主体多元化、融资渠道多样化”的原则，建立政府资金、民间资本、国外投资、风险基金等的多元化“三创载体”建设投入体系。加大政府投入，政府投入列入年度财政预算，并统筹资金，重点建设“三创载体”基础设施和公共服务体系。市和各市（县）、区在科技发展资金中要安排一定比例的专项资金作为导向资金，用于促进科技资源向“三创载体”的集约配置和对重大科技项目的引导。
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