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永州市劳动力转移就业情况调查
为了准确掌握全市农村劳动力结构及转移就业情况，3月份，市统计局对部分县区农村劳动力转移情况、就业意向、培训需求等情况开展了一次规模较大的抽样调查，并设制了两个问卷调查，走访了部分乡村和企业，获得了农村劳动力转移走向和结构情况的第一手资料。
一、基本情况
1、劳动力情况。2009年，全市总人口586.66万人，其中：农业人口479.03万人，占总人口的81.65%。农业人口中劳动年龄内人数281.58万人，其中：实有劳动力271.13万人（其中：男性156.75万人，占实有劳动力人数的57.81%；女性126.36万人，占实有劳动力人数的42.19%），占农业人口的56.6%。
2、外出转移就业情况。据农村住户抽样调查推算，2009年，全市农村外出就业人员达到115.98万人。其中，省内就业16.73万人，占14.42 %；省外就业99.25万人，占85.58%。农村外出劳动力的构成 :（1）性别构成。男性多于女性，男性占63.03%，女性占36.97%。
（2）年龄构成。以中青年为主力军，21-40岁年龄段最为集中，占总数的76.73%；16-20岁占12.61%；41岁以上的占10.66%。客观分析，年龄段与转移意愿和稳定性有着很大关系，41岁以上转移就业人员少的原因是部分人员年龄大，找工作相对较难。特别是51岁以上的外出人员中有很大部分是随小孩外出从事家务活。（3）素质构成。文化素质有所提高，但从整体上看仍然偏低。以初中文化程度为主，占70.55%；其次是高中文化，占19.61%；小学文化及以下为5.05%，中专和大专以上文化分别为3.5%和1.29%。（4）技能构成。总体技能水平较低，受过专业技术培训的仅占28.9%，未受专业技术培训的占71.1%。
3、外出务工人员工资待遇情况。由于经济复苏，广东沿海地区企业恢复生产，订单增加，用工需求量增加，原本停厂企业现在恢复生产，原来在外就业的老员工，由于技术熟练，又被企业主招回。据了解，今年外出务工人员工资待遇普遍较上年有所提高。农民工工资从1000元到3000元的居多，低于1000元工资的很少了。
4、政府搭台，促进农民转移就业。一是及时发布用工信息。特别是春节期间，紧紧抓住大批外出务工人员返乡在家的时机，充分利用电视、互联网、LED显示屏、公告栏等渠道
及时发布企业的用工信息。二是召开专场招聘会。永州市职业介绍服务中心与上海蓝海国际教育合作集团在冷水滩、东安、祁阳举办“服务世博会，永州-上海转移就业帮扶行动” 大型巡回专场招聘会。”宁远县以“服务承接产业转移，破解企业用工难题”为主题举办“永州市承接产业转移人力资源大型招聘会。其他各县区也举办各种形式的招聘会。三是培训带动就业。（1）鼓励企业自主培训。充分发挥企业技能培训的主体作用，引导企业根据自身的用工需求，科学制定用工和培训计划，通过“生产带培训、能手带新手”的办法，引导企业自我培养一批熟悉企业生产流程的熟练工。如新田县引导富弘鞋业、祥昱鞋厂等企业开展自主培训，每年都能培养400多名“熟手”。（2）积极开展“订单”培训。按照“企业订单、培训机构出单、农民点单、政府买单”的办法。就业培训部门深入企业了解用工需求，结合各部门、各乡镇推荐的务工人员情况，组织和聘请经验丰富的企业技术骨干集中进行培训，同时组织农村新增劳动力、下岗失业人员等参加紧缺工种培训。经培训后，推荐到相关企业就业。（3）丰富培训内容。充分发挥就业培训中心、职业中专等培训机构的作用，开设并举办挖掘机、叉车、铲车操作与驾驶，电衣车操作与维修，拉机缝盘，电子电工，纺织等十多个工种专业的培训班。
二、存在的问题
现阶段，由于城乡收入的差距，特别是农民来自土地的收入再难以提高，农村劳动力转移就业愿望及动力依然较强，农村劳动力城乡间流动就业将长期存在。目前在农村劳动力转移上存在的问题主要有以下几点：
1、富余劳动力年龄结构趋于老化，转移就业压力加大。从目前全市农村劳动力就业现状分析，永州市农村劳动力约为271.13万人，全市耕地面积 440多万亩，按人均种植4亩耕地测算，维持市内基本农业生产劳动力需110万人左右，目前已转移的115.98万人中，剔除这部分劳动力，全市农村富余劳动力还有45万人左右，这部分人有时打点零工，有时从事农业生产。调查显示，永州市富余劳动力存在年龄结构趋于老化的问题。由于已转移人员以青壮年劳动力为主，使市内从事第一产业的基本上是40岁至70岁的群体，劳动力老龄化非常明显，成为农村富余劳动力转移输出障碍。
2、就业服务体系建设滞后，劳动力转移有一定的盲目性。永州市各县区都成立了劳动力转移工作机构，但因机构、编制、人员、经费、工资和场地落实不到位，职能作用没有得
到充分发挥，尤其是乡级劳动力市场建设滞后，服务网络不完善，中介组织不够健全。农村劳动力转移就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致农民外出盲目性很大。通过政府部门、培训基地及中介机构组织输出的比重小，经亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占60%以上。
3、农村劳动力素质不同使其在就业领域上受限制。永州市农村劳动力素质较低是制约转移数量和转移层次的重要因素。70%的农民工没有参加过任何培训，务工择业能力相对较弱，农村外出务工人员所从事行业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，多集中在建筑、鞋类制造、服装加工等技能较低的劳动密集型行业，工作量大，条件差，劳动报酬低。而发达地区和大中城市对劳动力整体素质要求越来越高，对简单劳动力需求量逐渐减少，劳动力专业技能弱化与市场用工需求之间的矛盾较为突出，构成了劳务用工双向择业的“瓶颈”；再就是随着产业结构的调整，农村劳动力与城市下岗失业人员相比还存在一些劣势，农村劳动力的就业压力明显加大。
4、创业环境还不够宽松，农民工返乡创业仍较艰难。永州市去年虽已在配套服务工作方面有了很大的改进，但由于返乡创业的农民资金有限，而目前各类担保机制又不健全，返乡企业农民难以得到有效的金融服务，严重制约了创业者的发展。
三、对策建议
针对永州市劳动力转移的现状，应加快农村劳动力转移步伐，促进城乡统筹就业，紧紧围绕“推进科学发展，共建和谐就业”的方针，按照“科学就业，素质就业，和谐就业，全面就业”的工作思路，进一步探索“创业促就业、就业促保障、保障促和谐”的就业和创业发展路子，着力为农村劳动力转移提供更加优质全面的配套服务，切实增加农民收入。
1、加强组织领导，狠抓目标落实。各级政府始终把促进农村劳务经济发展作为解决“三农”问题，破解“三农”问题的根本途径，广泛开展增加农民收入就要大力转移农村劳动力的宣传，从思想上、意识上转移农村劳动力。利用春节农民工返乡的高峰期，把转移输出任务层层分解落实到各县（区）、乡（镇），再由各乡（镇）分解到各村,一级抓一级,层层抓落实。
2、拓展就业空间，推进本地转移。本地就业具有务工及农业生产兼顾、企业择业标准较低、务工及消费成本低、劳务净收入相对较高、家人及亲属团聚方便等优势。随着招商引资力度进一步加大，本地优势产业逐步壮大，工业园建设加快，用工量将逐渐增加，县域经济承载劳动力的能力不断增强，本地劳动力转移就业空间和潜力越来越大，因此，加快推进劳动力本地转移，满足县域经济发展所需人力资源。
3、加快就业服务体系建设，加大培训力度,提高农民工素质。各级政府要确保就业服务体系的人员、经费、工资和场地落实到位。就业服务部门要加大培训和服务力度。一要提高培训补助标准，延长培训时间。要让文化素质本身低下的农民学会一项技术，培训的时间至少要半年到一年时间。因此，建议根据参加培训人员文化程度，专业不同确定培训的时间和补助标准。二要扩大培训面。在当前社会发展趋势下，对劳动力的劳动技能和知识水平的要求越来越高，农村劳动力转移培训对象应当扩大到高中文化程度以下的所有农民（包括非贫困户劳动力）。三要为劳动力提供更多的就业指导和信息服务，加强对农民工的维权服务，提高农民工的法律意识和自我保护意识。
4、营造创业环境，促进返乡创业。各级政府要进一步研究制定金融信贷优惠政策，重点扶持项目前景广阔、市场潜力巨大、投资见效快而资金又相对短缺的返乡创业者。针对农民工创业，要比照外商享受的政策，对农民工创业兴办的企业实行同样优惠的政策，在基础设施、政策扶持、配套服务、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持。一是加大财政扶持。要将财政政策与其他相关措施综合考虑，配套实施，为创业培训、创业服务、创业融资等措施的实施提供强有力的资金支持。二是给予税收优惠。对于农民工的新创企业可以规定在一定期限内可以实行免税政策或者优惠税率；对于在解决就业、贡献突出的企业实行优惠税率或者实行“先征后返”的办法。三是扩大财政补贴。要设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴。对新创企业进行用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持，通过财政补贴，给返乡农民工创业提供低于市场的价格。四是减免行政收费。减免返乡农民工创业的工商登记费等行政事业性收费。
[供稿：永州市统计局 雷爱华]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野
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