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贫困山区新农村建设的实践与思考
作者：曾林
来源：《新农村》2011年第14期
【摘要】概述隆阳区瓦房乡白龙井村社会主义新农村建设情况与主要成效，分析新农村建设中存在的问题，提出关于该村新农村建设的意见和建议。
【关键词】新农村建设； 问题 ；思考； 白龙井
瓦房乡白龙井村是保山市隆阳区典型的山区贫困村之一，该村辖3个自然村，7个村民小组，461户，农业人口1928人。全村辖区海拔1310～2207 m，农业耕地（旱地）126hm2，粮食总产1744 t，人均有粮904.7 kg，农村经济总收入5877.34万元，农民人均纯收入1859元。2008年首次在古戛自然村实施新农村建设试点，项目投资10万元，整合资金20万元，建设示范户92户，惠及村民408人，新农村建设试点成效初步显现，但随着新农建设的不断深入推进，一些制约和阻碍新农村建设的深层问题不断凸现，为此，我们就新农村建设问题进行探讨。
1建设成效
1.1农业结构调整成型，夯实了农民经济收入的基础
隆阳区西山“3+2”扶贫战略实施后，农民科技文化素质明显提高，户均有1名农业科技明白人，农业结构调整已成型，具体表现在稳定种植杂交玉米165.4hm2（其中泡核桃套种27.4hm2），实现人均667m2以上杂交玉米；泡核桃定植成型面积295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989头，能繁母猪335头；小春作物冬早豌豆34hm2，红花100hm2，目前，农民在产业调整中得到了切实的收入。
1.2基础设施改善，农民有了较好的生产生活条件。
1.2.1水、电、路、通讯等基础设施整体推进
自实施乡村公路村村通、通达工程、扶贫开发整村推进等项目后，沙瓦线公路豹子洞至四棵树乡村公路15.6 km于2009年全线通车，改变了过去路面窄，晴天通路通车，路难走，雨天通路不通车的现象，全村3个自然村村通路通车，人人能喝上安全卫生的自来水，改善了广大人民群众生产生活条件。
1.2.2新农村建设试点，旧貌换新颜
古戛自然村是属白龙井村一个村民小组，该组有92户，408人，自实施“新农村试点村建设”项目后，以村级活动室为中心的半山坡上，户户通水泥路，彻底改变了过去晴天一身灰，雨天一身泥的“路难走”现象，家家住上了新瓦房，出行有摩托车代步，户户通了电，有了彩电、手机，人人能喝上安全卫生自来水；沼气池、卫生厕、卫生厩，节能灶样样具有，大部分农户还使用上了太阳能淋浴，使广大农民群众的生产生活换了新颜。
1.3医疗卫生机制不断完善，社会保障能力不断提高
2009年在上级卫生项目的支持下，白龙井村级卫生室已建成，医疗费用报销比例由最初的30%提高到现在的80％，解决农民看病难，费用高，小病不出村的问题。2010年全村农民1928人，参加农村合作医疗保险1857人，参保比例96.3%，同时确定了散失劳动能力生活困难的家庭和人员的为“五保”人员，保障了他们的生活。
1.4教育文化事业有了新的突破
白龙井村由于地理环境距乡政府远，交通又不方便，加之村民小农思想等问题的存在，全村3个自然村，3所单小，共有教师8人，学生143人，分布在四棵树教师6人，学生97人；白龙井教师1人，学生22人；古戛教师1人，学生11人；无完小、教育基础设施严重滞后于经济发展需要。为此，今年初瓦房乡党委、政府及村两委，积极申报建校项目，并获得批准。该项目村级投资土地及资金4万元，区教育局投资150多万元，新建白龙井村完小教学楼，实现了集中办学，优化了教育资源，改善了办学条件。
2存在的问题
白龙村虽然在新农村建设过程中取得一定成效，但与新农村建设的目标相比仍有一定差距。
2.1长效产业效益还不明显
在西山“3+2”扶贫战略实施后，虽然在杂交玉米，生猪养殖、红花、冬旱豌豆等方面农民收益显著提升，但是长效产业泡核桃从2005年开始至今已发展到295.4hm2，仅有2hm2挂果，客观原因是泡核桃种在海拔1900 m以下，生长相对高海拔地区较慢，主观因素是农民的管理问题，泡核桃间作在玉米地，未留足生长空间，耕种玉米时影响了泡核桃根系生产，加之部分农户把泡核桃氮、钾专用复合肥施在了玉米地，致使长效产业泡核桃目前效益不明显。
2.2基础设施管理滞后，农民产生生活还不够方便
全村3个自然村，7个村民小组公路15.6 km，虽然路修通了，但白龙井、四棵树入户道路未解决；人畜饮水四棵树4个村民小组实行拍卖管理权，适当向农户收取水费，期限满后，保持户外管道完好，干旱季节实行分路开水，保证了农户饮水安全，特别是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影响农民的人畜饮水；白龙井和古戛虽然水源充足，管道完好，但是由于没有建立有效管理制度，农户的人畜饮水时有影响，生产生活还不够方便。
2.3资金不足，农民的期望值过高
近几年来，尽管上级党委、政府及有关部门全力推进社会主义新农村、整村推进等项目建设，基础设施改善明显，但是由于农民素质普遍不高，思想认识存在误区，小农意识根深蒂固，小富即安的心理认识严重，没有充分认识自己是新农村建设的主体（主人），上级的有限资金只能投入“村容村貌”上，农民不能很好的主动配合投工投劳投资，等靠要思想依然存在，对上级投资期望过高，农民主体意识、村风文明等还有待进一步加强。
3对策及建议
瓦房乡白龙井村是隆阳区典型的贫困村之一，耕地126hm2均为旱地，无水浇灌，靠天吃饭，针对这样的贫困山区的村情民意，为改变山区农民群众生产生活的旧面貌、旧思路、旧观念、旧模式、旧形象，吸取古戛村试点的经验，积极争取各种新农村建设项目，整合资金，按先易后难，稳步推进的原则，分别在白龙井（127户、527人），四棵树1、2组（94户、364人）和3、4组（148户、629人）三个自然村，成熟一个推进一个，从建设新村庄，培植新产业、培养新农民、建立健全新机制，塑造新形象全面推进新农村建设。
3.1建设新村庄，创建山区中的“村中城”
在没有实施新农村建设的白龙井、四棵树，分别成立领导小组，围绕“美丽村庄是我家，农村不比城市差”的目标，做好规划，首先规划要做到户户通路、通电，家家有小水窖，人人能喝上安全卫生饮用水，卫生厩、卫生所、节能灶、太阳能淋浴样样具有；其次按规划报告积极申报项目实施，第三即使在无项目支持情况下，各户房屋新建、道路建设也要按规划实施，便于新农村建设后形成山区农村的美丽转身。
3.2培植新产业，发展经济
发展农村经济，增加农民收入，必须立足山区资源优势，念好“山字经”，在巩固提投升西山杂交玉米、泡核桃、养猪业、冬早豌豆和红花产业的同时，成立协会，寻找农产品经纪人，把村里农产品收集起来后带头远销各地。积极引导农民试种烤烟，申报项目，依托项目建设高稳水浇农地，改善农地硬件建设，增强抵抗自然灾害能力，实现特色产业经济。
3.3培养新农民，建设现代化农业
建设现代农业是新农村建设的重要内容，而农村劳动人口整体素质又起决定作用，从长远着想必须培育“有文化、懂技术、会经营、诚实守信、有专长”的新型农民，并且通过培训，引导部分农民带着到外地长见识，接受信息、学技术、学经营、集资本的目的外出务工，带动全村经济发展。
3.4建立健全新机制，构建和谐新农村
新农村建设的最大困难在于资金，持续发展又在于机制保证。建议从以下几方面考虑：一是农村土地山林经营机制，山区发展的最大优势是土地山林资源，土地山林资源可以参照城市经营土地的理念，促进劳动力转移，在土地山林有序合法流转中提取部分资金，用于新农村建设；二是农村“一事一议”财政奖补政策，可以促进新农村建设；三是区直机关单位与村委会对口帮扶制度，统筹城乡协调发展；四是完善新型农村合作医疗和农村低保、五保动态管理机制；五是继续加强党务公开、村务公开、政务公开及村民自治机制建设；六是建立健全农村道路、村民活动室、饮水设施等公益性设施的长效管理机制。
3.5塑造新形象，促进乡风文明
新农村建设成绩不能单独体现在宽畅的水泥大道，新房屋（洋楼）等工程项目上，还要加强乡风文明建设，经济、社会、政治、文化等统一协调发展，最终建设形成文明、和谐、发展、进步山村的新形象。
作者简介：
曾林，男，（1965-），大学专科，农艺师，中共党员，连续5年从事社会主义新农村建设指导员，并在工作中取得佳绩，2008年考核隆阳区社会主义新农村建设优秀指导员，2009年考核云南省社会主义新农村建设优秀指导员
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