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加强司法警察队伍建设之我见
新时期，人民法院司法警察在保障审判、完成刑事执行、参与民事执行、采取强制措施和处置各类突发事件以及体现司法公正、树立法院形象等方面的作用越来越重要。进一步规范司法警察队伍的执法行为，充分发挥其职能作用，提高综合保障能力也就显得尤为重要。机遇与挑战共存，没有挑战，就没有发展。我们当前面临的是挑战，更是机遇。面对新的考验，如何进一步加强和改进司法警察工作，全面提升司法警察队伍的执法能力和执法水平，成为我们的当务之急。在此，笔者将尝试从思想建设、理顺体制、增编扩警、提升素质等方面入手，就进一步加强司法警察队伍建设提出粗浅的认识。
一、建立思想建设工作长效机制
人民法院司法警察队伍是一支具有武装性质的司法保障力量，这一特点决定着这支队伍必须始终站在时代的前列，努力形成“政治坚定、文明高效、与时俱进、开拓创新”的优良作风，树立人民法院良好形象。做好政治思想工作是这支队伍的重要工作，各级警队应该建立政治思想长效机制。要把政治思想工作作为司法警察队伍建设的重点工作之一，做到专人负责，形成制度，科学实施，务见成效。要将各项教育活动与司法警察工作实际有机结合，努力提高司法警察的思想觉悟和理论水平，牢固树立职责意识、为民意识和服从意识。
1、加强作风建设，树立大局意识
要从加强和改进司法警察队伍作风建设入手，进一步养成扎实肯干、耐心细致的工作作风。要从思想上明确法警工作的性质、作用和地位，树立法警工作无小事的意识。司法警察要增强创新意识，积极开动脑筋，克服消极被动、得过且过、无所作为的思想，树立服务意识和大局意识，增强责任感和使命感，以崭新的思维方式，认真履行职责，主动做好各项警务保障工作。
2、严守职业道德，维护执法形象
任何职业都有各自的职业道德，司法警察也不例外。人民法院的司法警察，是为人民法院以审判为中心的各项工作提供服务和保障的一个重要部门，司法警察的性质和所担负的任务，决定其必须具有良好的职业道德。司法警察是一种面对社会公众的职业，其职业活动既反映人民法院的作风形象，又体现司法警察自身的修养和道德水准。因此，司法警察在工作中，应当严格遵守司法警察职业道德，做到爱岗敬业，干一行爱一行。
3、抓住机遇，开拓创新
随着职能范围的拓展，司法警察工作任务越来越繁重，困难也越来越多。与繁重的任务相比，司法警察工作差距不小，要缩短这段差距，就要大力发展队伍，改善执法环境。面对新的情况，要加强学习，不断更新知识，提高理论水平、专业技能、管理能力、组织指挥能力和协调能力，以应对瞬息万变复杂的司法环境。要具备发展的胆识，敢于面对困难，克服困难，紧紧围绕有利于的长远发展来有计划有步骤地开展各项工作。
二、落实管理制度理顺管理体制
由于司法警察是法院内部的一支武装力量，那么随着人民法院改革步伐的加快，对法警素质的要求也将更加严格。理顺管理体制就是要依靠建立和完善管理制度。
1、推行考核制度，净化队伍素质
近期在法院系统开展的“大练兵”活动，就是针对目前相当一部分干警 “文不行、武欠缺、打不准、跑不动、艺不精”的普遍现象而来的。此举，对司法警察体技能培训起到了很大的促动作用。我们可以采取各项考核，对那些考核不合格者予以末位淘汰；对年龄偏大、体力不佳、不适合从事法警工作的人员可以调离司法警察岗位，空出名额补充新生力量。要通过完善司法警察工作绩效考核，坚持低分培训、末位调整制度，深化人事制度改革，建立起竞争激励机制和能上能下、能进能出、充满活力的选人用人机制，以此来增强？要发展就要改革创新，就要冲破旧观念、旧框框的束缚，建立与社会主义市场经济体制和国家公务员队伍管理体制相适应的管人用人机制。
2、严格管理原则，加大规模建设
司法警察的管理是指依法对司法警察的录用、培训、考核、职务升降、奖惩等进行的管理。加强对司法警察管理的意义在于：首先，有利于明确司法警察的职能和责权关系，明确警务活动的目的，以保障警务工作的顺利完成；其次，有利于发挥警务人员的积极性和能动性，从而促使司法警察有创造性的开展工作；再次，有利于促进警务人员严格廉政纪律，依法行使职权，促进队伍的廉政建设；第四有利于保持司法警察队伍的正规化、年青化、专业化，加强队伍战斗力。归结起来，司法警察的管理应当遵循四大原则，即：党指挥枪的原则、从严治警的原则、民主集中的原则、职权统一的原则。
3、双重领导、编队管理
法警实行双重领导、编队管理是一种明显的优势，双重领导更能增强院领导对法警工作的重视程度，也是解决法警地位、作用问题的关键。另外，取消兼职法警全部司法警察归队管理，有利于法警队伍的日常管理、警务保障，保证了队伍的整体性、协调性。
三、增编扩警充实警队力量
警力不足是目前司法警察工作的大敌。为此，最高法院也提出了：保证司法警察编制落实到位、补充聘任制司法警察力量、清理兼职司法警察等要求。而这三个点意见落实起来都会触及到一个问题，就是“编制”问题。
正编法警的录用需要政法编制，清理兼职法警需要腾出编制，补充聘任（用）制法警需要向当地党委、政府申请地方编制。只有解决了编制问题，警力不足问题才能得到缓解。各级法院法警部门应积极主动与院领导汇报、沟通，争取院领导将司法警察编制正式纳编统筹分配。同时，还要协助院领导与当地党委、政府沟通，争取地方编制用于补充聘任制法警，在警长或者是正编法警的带领下从事辅助司法警察工作。
四、规范执法提升专业素质
随着法院改革工作的深入，法警的警务工作将向着综合性和高难化发展，因此对警队整体和个人的专业素质要求必将愈来愈高。
1、以“四大规则”规范履职程序。警察的警务工作，主要是提押、值庭、看管、送达诉讼文书、执行死刑和协助民事执行等，这些工作都是严格依照有关程序法的规定来进行规范操作的。“四大规则”是司法警察履行职责的法律基础和重要程序规范。因此要求司法警察必须具备一定的法律素质，熟悉与警务工作有关的规定，树立程序公正观念，严格按照法定程序和操作规程办事，保持严谨细致的工作作风，克服粗疏马虎和随意性。
2、认清形势抓好“三个必须”。今年短时间内全国法院发生的一连串爆炸、人犯脱逃及涉枪事件，就表明法警的体能、业务素质成了问题。因此法警队伍建设不仅要解决人员数量问题，还要不断提高司法警察的体、技能。笔者认为，要提高这两大素质，也就做？到“三个必须”：第一、必须具有过硬的身体素质；第二、必须具有扎实的业务功底；第三、必须具有严明的纪律。
3、岗位培训铸就执法先锋。司法警察工作是人民法院审判工作中不可缺少的重要组成部分，新世纪的司法警察不仅是执法的先锋，同时是法律忠实的捍卫者。努力学习法律知识，刻苦钻研业务是提高司法警察职业素质的必由之路。要有计划地进行岗位培训，包括定期与不定期地开展与警务技能相关的学习交流活动，充实法律知识，积极研究总结勤务保障工作中的新情况、新经验，制定相应的工作对策。只有这样，才能为审判工作提供高质量的警务保障服务。
司法警察队伍建设是长期的任务、永恒的主题，也是一个与时俱进的发展过程，不可能一蹴而就，一劳永逸。这就要求我们在建立队伍管理机制的过程中，一方面要认真总结以往的工作经验，继承和坚持行之有效的工作机制与成功作法；另一方面也要随着时代进步与形势的变化而不断完善发展，使之具有时代特征，适应形势的需要。
（撰稿人： 刘福健 唐莉）
参考资料：
1、《公安行政法》中国人事出版社 江波 湛中乐主编 1994年版
2、《警察法论纲》中国政法大学出版社惠生武 著权2000年版
3、《司法警察必备》海南出版社 师宕 编著 2001年版
4、《司法警察暂行条例》
5、《最高人民法院法院加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见》
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