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巴中市加快社会主义新农村建设的实践与探索
李善君
巴中市地处四川东北部，大巴山南麓，于1993年建立地区，2000年撤地设市，辖巴州、南江、通江、平昌一区三县，188个乡镇，幅员1.23万平方公里，人口398.57万，其中农业人口328.92万人。近年来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于推进社会主义新农村建设的战略部署，坚持以十七届三中全会和中央、省委、市委1号文件精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”发展战略，努力克服自然灾害带来的不利影响，着力于农民增收、农业增效、农村稳定和农村经济社会和谐发展，狠抓农业基础设施建设，扶持和发展特色产业，突出典型示范作用，扎实有力地推进了社会主义新农村建设。
一、突出科学规划，坚持因地制宜分类指导
市、县(区)高度重视新农村建设规划工作，坚持以乡为单位、村为主体、户为对象，对拟建新农村制定产业发展、基础建设、村庄治理、社会事业、环境保护等规划，村和户制定了具体实施的详规，做到有章可循。坚持“既急不得、又慢不得、更等不得”的思路，因地制宜，统筹规划，分步实施，扎实推进社会主义新农村建设。明确了以扶贫开发为中心积极推进新农村建设的定位，坚持以培育增收产业为核心，以解决农村“四难”为重点，以抓好农户“五改”为抓手，以落实政策、深化改革为动力，以基层组织建设为保障，统筹协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，努力实现农村经济快速发展，农民生活持续改善，社会事业扎实推进，文明程度稳步提高，村容村貌明显变化，基层民主不断扩大的目标。对新农村主要分为三个类型，对“饱而不稳”的村，以生产发展为主，重点解决稳定脱贫；对“饱而不富”的村，以增收富民为主，重点培育产业；对“饱而不康”的村，以改善环境、整治村容村貌为主，起步建设小康。
二、突出工作重点，扎实推进新农村建设
在新农村建设中，全市始终坚持把改善农村公共服务、解决农村“四难”、发展产业作为重中之重来抓。着力改善生产条件、提高生活质量，切实增加农民收入。2008年，全市农民人均纯收入达到3018元，比上年增加466元，同比增长18.3%。
1、突出“四难”问题解决，改善农村基本公共服务。坚持以解决行路难、饮水难、上学难、看病难为突破口，着力解决群众最直接、最迫切、最现实的利益问题。一是突破交通瓶颈制约，切实解决“行路难”。围绕缩短同农民与县乡集镇的距离，加快县乡道路建设。2008年，全市新建通乡油路(水泥路)331.1公里、通村公路1156.6公里。建成农村客运站35个，全市90%的乡镇已建成通乡油路（水泥路），95%的村通公路，农民行路难状况得到有效改善。二是实施治水兴村战略，切实解决“饮水难”。坚持以小型为主、户办为主、效益为主的思路，大力实施治水兴村战略，大抓打井建池、开展红层找水；狠抓骨干水利工程建设，增加工程蓄水量；加强病害整治工作，充分发挥工程效益。2008年全市整治病险震损水库86座，新建村镇供水工程2985处，解决了13.6万人的饮水安全问题；完成红层找水打井6979口，解决了6979户、30769人的饮水困难问题；治理水土流失71平方公里，新增和恢复蓄水能力510 万立方米。三是落实“两免一补”政策，切实解决农民子女“上学难”。农村义务教育经费保障机制全面落实，全市55.8万名农村义务教育阶段学生享受“两免一补”资金，2.3万名中职学生和7797名普高特困生享受资助。四是健全卫生服务体系，切实解决“看病难”。积极推行新型农村合作医疗试点，加强了以乡镇卫生院、村卫生室为重点的卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系。全市新型合作医疗实现了对农村的全覆盖，2008年，全市农民参合人数达到270.89万人，参合率达到90.12%。五是加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。大力实施“沃土工程”、“金土地”工程，推进农业综合开发，全
年整理土地5.57万亩，新增耕地0.76万亩，建成高产稳产基本农田3.34万亩；积极推广微型机械，农业机械化水平得到提高；全面实施林业“两大工程”，完成成片造林22.62万亩，820多万亩天然林得到有效管护，森林覆盖率达到54%。
2、突出产业培育，促进农民增收。围绕基地建设、龙头企业培育、品牌打造、标准化生产，加强领导，增加投入，创新机制，加快培育农业特色产业，促进农民增收。一是保持粮食基本生产能力，发展优质粮油产业。大力组织实施粮食产业“三百工程”（100万亩优质稻工程、100万亩玉米丰收工程、100万亩良种薯芋工程），在优质化、良种化、产业化上下功夫，确保粮食安全。2008年全市粮食播面达到493.3万亩，粮食总产量达到166.8万吨。二是以生猪为重点，大力发展畜牧产业。积极探索山区现代畜牧业发展路子，突出抓好规范养殖、小区建设和畜产品安全，加快良种繁育、疫病防控、标准化生产“三大体系”建设，推进畜牧产业化发展。全市建设标准化畜禽养殖小区155个，扩标准化圈舍
5.53万平方米，发展年出栏50头的大户8528户，生猪规模养殖占饲养总量的30%，2008年出栏生猪499.1万头，牛30.4万头，羊103.68万只，小家禽1522.55万只，实现畜牧业产值90.23亿元。三是依托绿色资源优势，大力发展特色产业。立足良好的生态资源优势，把抓好茶叶、食用菌、干果、中药材、蚕桑等作为发展特色产业的重点。大力实施“一村一品”战略，着力扩大基地规模，培育形成了以翡翠米为特色的优质粮油，以南江黄羊为特色的畜产品，以金银花、川明参为特色的中药材，以通江银耳、木耳为特色的食用菌，以南江大叶茶为特色的茶叶和优质果蔬等特色基地。全市建立特色农产品基地面积160万亩，培育市级重点龙头企业45家，其中省级重点龙头企业10家，发展农村各类专业合作组织741个，带动农户26.5万户。四是依托劳动力资源优势，大力发展劳务产业。大力推进劳务开发“双百工程”，巩固拓展劳务基地，狠抓农民工培训，完善农民工就业服务体系，建立健全农民工权益保障机制，做大做强劳务产业。2008年全市转移输出农村劳动力111.5万人，同比增长48%，其中市外劳务输出97.7
万人，外派劳务748人，实现劳务收入51.8亿元，同比增长19.9%，农民人均劳务收入1623元，劳务收入对农民增收的贡献率达到50%以上。
三、突出机制创新，多渠道增加新农村建设投入
积极建立“党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与”的工作机制。初步建立了“以农户投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充”的多元化投入机制。一是切实增加财政投入，整合项目投入。坚持公共财政向农村倾斜，在财力十分紧张的情况下，市、县(区)从财政仍然安排了专项资金用于新农村建设。2008年，市级财政安排支农资金比上年增长17%，全市县级财政用于新农村及农业发展的资金比上年增长52%。二是积极引导农户投入，充分调动群众依靠自身的力量，艰苦奋斗，实干苦干，改变自身的生产生活条件。三是吸纳金融投入，扩大农村信贷，开展信用村、信用户创建，发展农村产业。四是集聚社会投入，引导社会力量参与新农村建设。在方法上，坚持正确处理好六种关系，即正确处理好政府主导和农民主体的关系，统一规划和分类指导的关系，依靠民力和减轻负担的关系，增加投入和节约资源的关系，抓好试点和带动全面的关系，改革发展和维护稳定的关系。
四、突出试点示范，带动面上新农村建设有序开展
全市坚持典型引路，示范带动，搞好试点，为面上新农村建设探索和积累经验。继续组织开展了“百村示范活动”，2008年市财政投入300万元资金用于新农村示范村建设，全市依托新村扶贫、土地整理项目新启动100个新农村建设。市上明确了市级领导、市级相关部门联系个扶贫重点村、新农村的责任制，落实了帮扶任务。把新农村建设纳入了对各县(区)和相关部门考核重要内容。全市从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极开展新农村建设试点工作，取得了初步成效。市委、市政府主要领导及其他领导同志都亲自深入联系村开展调研，指导新农村建设，帮助解决具体问题。市级部门和单位先后深入挂联村和群众一道明思路、找差距、添措施，并从资金和物资上给予了帮助。全市已涌现出巴州
区柳林镇七星寨村、巴州镇东华山村，南江县南江镇黄金村、元潭乡字库村、光雾山镇铁炉坝村，通江县诺江镇城西村、民胜镇方山村，平昌县江口镇光辉村、驷马镇天生村等一批典型，为推动面上新农村建设提供了借鉴。
通联：中共巴中市委农办
作者系中共巴中市委副秘书长、农办主任
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