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财政部驻甘肃省财政监察专员办事处关于 驻甘中央派出单位纪检监察工作情况的调查报告
驻财政部纪检组监察局：
按照驻部监察局驻财监【2010】13号文件精神，日前，我们对驻甘肃的甘肃银监局、兰州海关、甘肃检验检疫局、人民银行兰州中心支行、审计署兰州特派办等五家中央派出单位的纪检监察队伍建设及工作开展情况进行了专门的调研。从总体情况看，上述单位纪检监察工作机构健全，配备齐全，规格高，力量强。现将主要情况报告如下：
一、纪检监察队伍建设情况：
近年来，随着纪检监察工作的深入开展，驻甘中央派出单位都十分重视队伍建设和干部素质的培养，有效地推进了纪检监察工作向高水平迈进。
（一）驻甘中央派出单位大都设有专门的纪检监察机构。如甘肃银监局在省局、分局分别设立了纪委和监察部门，其职责是协助本级党委抓好党风廉政建设，组织和协调系统内反腐败工作，开展行政监察工作，纪委下设办公室，与监察室（科）合署办公；兰州海关内设监察审计室，承担纪检监察和督察审计两项职能；甘肃检验检疫局设有纪检组和监察审计室；人民银行兰州中心支行设有纪检监察办公室。仅审计署兰州特派办未设专门机构，由机关纪委承担纪检监察职责。
（二）驻甘中央派出单位均配备有专、兼职纪检监察工作人员。如甘肃银监局纪委设纪委书记一名，纪委委员8名，分局设专职或兼职纪委书记，并单设监察科，全局系统现有专、兼职纪检监察干部143人，其中：省局22人，包括专职6人，兼职16人（在机关各部门设立了一名党风廉政建设联络员），分局121人，其中专职27人，兼职94人（兼职纪检监察干部和党风廉政建设联络员）；兰州海关监察审计室主要设有主任、副主任、专职纪检监察员、专职审计员，共计5人；甘肃检验检疫局纪检组和监察审计室配备纪检组组长1人，监察审计室主任1人，副主任1人，监察科科长1人，审计科科长1人（日常工作在财务处，有审计任务时临时调用），共计5人；人民银行兰州中心支行纪检监察办公室现有工作人员5人，其中处级干部2名，科级干部3名，全部具有大专以上学历；审计署兰州特派办在机关纪委配备工作人员5人。
二、工作开展情况：
近年来，驻甘中央派出单位高度重视纪检监察工作，紧紧围绕贴近业务、服务大局这一中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以反腐倡廉教育为抓手，以落实规章制度为重点，不断深化从源头上防治腐败工作，全面推进反腐倡廉建设，进一步规范了各项监督程序，党员干部的廉洁自律意识和履职水平明显提高，切实发挥了保驾护航作用。主要做法是：
（一）加强组织领导，切实把反腐倡廉建设摆在突出
位置
为确保反腐倡廉工作扎实有效的开展，驻甘中央派出单位均成立了以单位“一把手”为领导，相关部门主要负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组。结合本单位实际，确立了以深化反腐倡廉教育为先导，以建立健全惩防体系建设为重点，以落实党风廉政责任制为主线，以强化制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手的指导思想和工作思路，对主要任务和主体责任进行了具体划分，做到责任明确，分工到位。领导小组坚持定期召开会议，及时解决工作中存在的问题。各级领导干部切实履行职责，始终把反腐倡廉建设作为一项政治任务，摆在突出位置，与本单位业务工作一起部署、同步推进。纪检监察部门作为牵头单位，积极协调有关问题，切实加大督查力度，确保反腐倡廉各项工作顺利开展。
（二）深入开展反腐倡廉教育，牢固构筑思想政治防线
为扎实有效地开展反腐倡廉教育，驻甘中央派出单位坚持把反腐倡廉教育列入年度干部职工政治教育计划，纳入“三位一体”质量管理体系中运行，不断提高反腐倡廉教育的制度化和规范化水平。如甘肃检验检疫局深入开展“六个一”教育活动。局机关各部门坚持每季度组织一次廉政学习和教育活动；党组中心组坚持每半年组织一次以反腐倡廉理论为主题的专题学习活动；举办一场以反腐倡
廉为主要内容的专题报告，党组主要负责人讲廉政党课；邀请甘肃省委党校或检察院专家进行一次以法纪警示为主要内容的预防职务犯罪讲座；局党组和处级领导班子召开一次以反腐倡廉为主要内容的专题民主生活会；坚持每半年组织干部职工观看一次警示教育片。甘肃银监局开展了先进典型教育、廉政教育和银行业案件警示教育，通过组织全系统纪检监察干部认真学习郑培民、任长霞和牛玉儒等勤廉兼优的先进典型，观看《信天游》、《张思德》、《李真》和《王怀忠的两面人生》等正反面电教片，从正反两面进行廉政教育和警示教育。另外，各派出单位都十分注重营造良好氛围，充分利用单位内网、通过开设宣传栏和编办简报等形式，及时将上级廉政建设有关会议精神、新出台的各项廉洁自律规定和典型案件通报转发各部门，组织各部门认真学习，不断增强廉洁从政意识。
（三）稳步推进惩防体系建设，落实党风廉政责任制 驻甘中央派出单位每年年初专门召开党风廉政建设工作会议，单位“一把手”与各部门主要负责人签订廉政目标责任书，各部门结合工作实际和特点，主要负责人与重点、关键岗位责任人签订廉政责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。同时积极搭建推进“三位一体”质量管理体系的平台，进一步规范工作程序，强化工作职责，加大运行力度，提升惩防体系建设水平。各级领导干部牢固树立“一岗双责”意识，认真履行职责，在日常行
政管理和业务检查工作中，始终坚持把反腐倡廉建设列入重要日程，纳入总体工作之中，通盘计划安排、同步检查落实，主动加大学习教育和监督预防的工作力度，减少廉政风险。纪检监察部门结合工作中出现的新情况和新问题，积极探索建立健全长效机制的路子，修订完善相应的制度办法和改进措施，制定下发相关管理考核标准和操作程序，有效地促进了党风廉政建设责任制的落实。各有关部门按照惩防体系建设实施方案的任务分工，对廉政学习制度、督促检查制度、干部选拔任用制度、财务和国有资产管理制度等做了进一步修改完善，提高了惩防体系运行的针对性和有效性。
（四）进一步完善制约和监督机制，不断提高制度执行力
驻甘中央派出单位坚持把健全制度和增强工作的有效性结合起来促进工作顺利开展。一是加强政务、党务公开，重视群众来信来访，提高工作的透明度和行政效能，广泛接受社会各界的监督。各派出单位均结合本单位实际制定下发了《关于进一步加强和规范政务公开的实施意见》、《纪检监察信访工作实施办法》等相关制度，对本单位新出台的检查标准、收费标准和相关规定等，通过单位网站对外公布，同时在网站上建立了廉政建设、意见箱等栏目，公布了投诉电话，方便群众表达意见和建议。二是进一步加强党内民主和党内监督制度，把反腐防线建立在源头上，把各项约束制度落实在日常决策和行政行为过程中，做到凡是重大事项，5万元以上资金使用都要上会研究。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和集体领导与个人分工负责相结合的集体决策制度。民主生活会对于职工反映的问题，做到认真听取，归纳整理，并及时制定整改方案，责任到人，认真加以落实。三是认真落实《党政领导干部选拔任用条例和监督检查办法》，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人的公信度。每次选择、推荐、民主测评和组织考察等工作程序的操作，纪检监察部门全过程参加进行监督，增强了工作的透明度和全局干部职工对局党组用人的公信度。四是加强财务管理，严肃财经纪律。按照国家质检总局的统一部署，认真开展了“小金库”专项治理活动。五是认真落实党员领导干部重大事项报告、述职述廉、三项谈话、民主评议等制度。驻甘中央派出单位结合本单位实际，制定下发了适合本单位的相关制度，及时对新任处级领导干部进行廉政谈话和对新上岗人员进行廉政教育。
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