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湖南新型城镇化的路径与对策思考
作者：吕灵华
城镇化是经济社会发展必经的历史阶段，是现代文明的重要标志。新型城镇化是引领我国未来经济发展的重要动力。新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是“以人为核心”的城镇化。近年来，湖南推进城镇化取得了明显进展，城镇化率从2007年的40.45%提高到2013年的47.96%。但城镇化仍然是湖南省经济社会发展的“短板”。目前湖南城镇化率低于全国平均水平5.77个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化水平，城镇化水平整体偏低，城镇规模普遍偏小，城镇平均人口规模只相当于全国的80%，首位城市人口聚集度仅为2.9%；城镇地域分布不均匀，城镇格局出现“湘中塌陷，湘西滞后，湘北、湘南发展速度较慢，湘东发展明显加快”现象；城镇发展质量不高，城乡二元结构明显。目前，湖南已进入城镇化推进的关键时期，湖南的城镇化应强调以人为本，质量优先，走城乡一体的新型城镇化道路，全面推动湖南“四化两型”建设、实现“两个率先”、“两个加快”，全面建成小康社会，不断提高人民物质文化生活水平。
一、湖南推进新型城镇化的路径选择
（一）构建城镇体系多元化
国内外城镇发展的经验表明，大城市发展到一定程度都面临大城市病，要破除这种两难局面，必须构建多元化的城镇体系。从湖南来看，必须坚持从实际出发，根据不同地区的自然条件、经济基础、交通状况、环境容量等，合理构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应的以城镇群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的具有湖南特色的多元发展格局。首先，要积极融入长江中游城市群。环洞庭湖城镇群特别是岳阳要突出在对接长江开放经济带中的战略地位，积极对接长株潭、武汉等大城市群，成为湖南融入长江经济带和长江中游城市群的桥头堡，打造中国经济增长“第四极”；长株潭城市群要更好地发挥长株潭的核心增长极作用，切实增强环长株潭城市群的集聚辐射功能，特别长沙要加强与岳阳的联动，纵深推进长株潭及岳阳、娄底、益阳的经济一体化进程。其次，要推进湖南不同城镇群协调发展。大湘南要以承接产业转移示范区为抓手，大力推进产城融合，着力打造衡阳西南云大城镇群，郴州大十字城镇群，永州祁阳、零陵、冷水滩城镇群。大湘西要以参与西部大开发和武陵山连片地区扶贫开发为契机，进一步完善基础设施，将区域中心城市怀化、邵阳、吉首和张家界打造成为西部重要交通枢纽、边区贸易中心和生态文化旅游城市，同时，要加快建设邵阳东部四县城镇群、怀化鹤城中方芷江洪江城镇群和湘西吉首凤凰花垣城镇群等。第三，对城镇化水平较低的地区，要抢抓机遇，不断提高城镇化水平，做大做强县城，建设一批富有特色、人居环境适宜的中小城市和小城镇。
（二）推动城乡发展一体化 湖南的新型城镇化建设必须通过城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助，通过城镇带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。湖南“十三五”规划和新型城镇化规划的制订，要把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展的体系，要改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，以城乡一体化发展为路径，优化资源配置，促进城乡分割的传统二元结构向城乡一体的现代一元结构转变。城镇基础设施要向农村延伸，农村工业要向城镇工业园区集中，城镇社会服务事业向农村覆盖。要加强现代农业基础支撑，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要建立城乡一体的劳动力就业制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，更多地关注农村、关心农民、支持农业，实现城乡共同繁荣。
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