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关于前进村推进新农村建设的调查与思考
市委政研室课题组
〔内容摘要〕 近年来，水城县纸厂乡前进村着力组织建设，创新发展思路，以制定发展规划为龙头，以农民增收为核心，以调整结构为主线，以农村基础设施建设为突破口，大力推进新农村建设，农民收入较快增长，村容村貌发生了根本变化。
〔关 键 词〕 新农村建设 调查
水城县纸厂乡前进村是全省新农村建设的试点村之一。近几年来，前进村村支两委紧紧抓住新农村建设“20字”总体要求的落实，结合村情积极探索，创新发展思路，以制定发展规划为龙头，以农民增收为核心，以调整结构为主线，以农村基础设施建设为突破口，带领群众艰苦奋斗，农民收入较快增长，村容村貌发生了根本变化。前进村的做法和经验，值得借鉴推广。
一、前进村推进新农村建设的主要做法
1、着力组织建设，提高致富带动能力。前进村村支两委是2004年通过公开报名、资格审查、面试答辩、公开选举后组建的。村支两委组建后，从加强自身建设入手：一是建立健全规章制度。推行村干部考勤制，持证上岗；全面推行村务公开，接受群众监督；建立干部选拔、培训、考核和工资保障机制等18个制度，使全村工作逐步走上了规范化、制度化管理的轨道。二是积极发展壮大党员队伍。坚持成熟一个发展一个的原则，注重在积极性高、具有实干精神的青年团员、农村“双带”能人、致富能手、文明卫生户、科技示范户、务工回乡青年中发展党员。2005年发展党员5名，2006年发展党员6名，培养入党积极分子12名。三是充分发挥党员的“双带”作用。着力提高党员带头致富、带领群众致富的本领，明确要求有一定经济实力和技术的党员必须带动1-2户贫困或低收入户脱贫致富，并在技术和资金上大力支持，全村63名党员共帮扶82户后进户，使他们生活水平逐步提高。四是着力发展集体经济。为拉动养殖业发展，村领办了一个仔猪基地。2006年贷款30余万元兴办光明铸造厂，生产防氟节能灶核心炉具。目前，全村集体经济积累达到18万元，在2006年基础上翻了一番。
2、科学制定规划，发挥示范引导作用。中央提出建设社会主义新农村后，前进村把社会主义新农村建设提到重要议事日程，超前谋划，于2005年10月委托六盘水市规划管理局编制了《水城县纸厂乡前进村新农村建设规划》。列为六盘水市五个省级新农村建设试点后，根据《贵州省社会主义新农村建设“百村试点”实施意见》（黔农领[2006]1号）精神，对新农村的产业布局、基础设施、农村社会事业发展、村寨与人居社会环境治理、生态建设、环境保护等内容作了进一步完善，以前进组为试点示范建设起点，以增加农民收入为核心，以基础设施建设为突破口，以产业结构调整为着力点，积极发展特色农业、观光农业和绿色食品餐饮业，突出示范引导、辐射带动周边发展功能。经过近两年的建设，示范带动功能已充分显现，带动了新寨组发展特色养殖场1个，种植无公害蔬菜200亩，带动临村发展蔬菜种植近百亩，呈现出户带户、村带村、村连村的发展态势。
3、积极争取投入，夯实发展基础。积极向市县有关部门争取资金、争取扶持，精心组织实施了一批农田水利、人畜饮水、乡村道路建设、乡村环境整治项目。两年来，争取投入100多万元完成农网改造；投入162万元对进村公路5.6公里进行硬化；投入16万元建风雨桥2座，投入6万元修建停车场；引进280万元修建了移动机站、联通机站各1个；投入34万元进行茅草房改造、连户路道路硬化两个组300余户1228人、庭院硬化98户、改厕210个、改灶100个，建沼气池160口，修建垃圾池、花池各3个；修建灌溉沟渠3000多米、修建河堤及附属工程700米等；全部解决人畜饮水等问题。新农村建设以来，共投入基础设施建设资金累计达600多万元，基础设施建设明显完善，发展后劲显著增强。
4、突出结构调整，努力促进农民增收。一是种植业调优。大力推广农业适用技术，2007年全村种植优质杂交玉米2000亩，脱毒马铃薯4500亩；大力发展蔬菜生产，发展西瓜、日本乌莓、盘菜、芹菜、韩国花菜等果蔬和花卉种植，建钢架标准大棚107个，简易大棚328个，占地200余亩，年产值400余万元；大力发展农村专业合作经济组织，从种养经验丰富、责任心强的科技示范户、种养大户中选出68人组建了
“果蔬协会”和“养殖协会”，负责帮助群众收集信息、种养管理、销售等跟踪服务，促进了种养业的快速发展。二是畜牧业调大。抓好仔猪基地建设，重点扶持养猪大户，现拥有养猪300头以上大户2户，40头以上专业户14户，全年出售肥猪3716头，养鸭大户1户，出栏鸭8000余只；引进三足鼎农牧产业有限公司，发展野猪等特色养殖，与景华绿色生态有限公司、塔山养鸡场等投资商商洽合作建设特色养殖基地。三是大力发展观光农业旅游。利用田园风光、无公害农业和特色养殖业发展观光旅游。目前观光旅游已带动发展农家乐8户，平均每户年收入在10万元左右，如何富平一家经营农家乐三年来，收入从当初的万余元增加到现在的15万元，仅今年黄金周每天就有上千元的收入。2007年全村实现旅游收入100余万元，被国家旅游总局授予“全国农业观光旅游示范点”。四是积极组织劳务输出，拓宽农民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村劳动力总数近20%，外出打工人员邮寄回村现金达150余万元，占农民人均纯收入的六分之一。通过产业结构调整，农民人均纯收入从2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增长20%左右。
5、发展社会事业，着力创建和谐村寨。一是完善文化基础设施建设。建成图书室、精神文明活动中心和老年活动中心各1个，农民文化技术学校、卫生所各1所，村小学2所，远程教育站点2个，配设农业ICT在线网设施10套。二是健全农村社会保障体系。做到“五保”老人集中进入养老中心供养，农村合作医疗参合率达100%，初步实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是着力培养新型农民。在扎实抓好农村义务教育的基础上，充分利用各种培训班及远程教育设施对党员、群众进行党的知识、适用技术、法律法规等培训，两年来，共培训党员25期2000余人次，培训群众70余期3500余人次。四是弘扬民族民间文化，倡导文明新风。根据彝汉杂居，传统民族民间文化丰富的特点，把每月的农历
十五、每年端午、春节定为民族民间对歌节，组织开展以“建设社会主义新农村”为主题的对歌活动，已成功举办15期歌会，近20万人次到场观赏。五是开展创建平安和谐村寨活动。组织开展“七有七无”平安和谐村、“文明村寨”、“星级文明户”等创建活动，制定村卫生文明公约。两年来，涌现出“十星级文明户”40户，“社会治安模范户”40户，“五好家庭”50户，“科技示范户”40户。为维护全村稳定，成立了由298人组成的群防群治巡逻队，负责夜间巡逻，实行5户联保，轮流值班。三年来无刑事案件发生，获全省基层治安保卫先进集体称号。
二、前进村推进新农村建设的启示
1、建好配强“两委”班子，是推动新农村建设的前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是推进社会主义新农村建设的组织保证。从全市来讲，经过10多年的农村基层组织建设工作，农村基层组织建设取得了明显成效，但与中央和省委的要求，与广大人民群众的期望，与农村发展的新形势新要求还有较大差距。部分农村干部、党员素质还不适应新形势新任务的需要，带头致富、带领群众致富能力不强，在群众中缺乏凝聚力和号召力。在新农村建设中，一个好的农村党支部、一个好的村支部书记，是一个村发展变化的关键，要按照新农村建设发展的需要，大力抓好以村党组织为核心的村级组织建设，要力求在“有能力办事”方面取得突破；要积极开展把致富能手培养成党员、把党员培养为致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把党员干部培养为致富带头人的工作，使农村党组织真正成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。
2、坚持示范引导，是推进新农村建设的关键。新农村建设是一项长期性、艰巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一条符合自身发展之路。从我市来说，农村面广，基础条件差，农业基础脆弱，农民收入低，各级财力不强，新农村建设不能急于求成，只能走坚持示范引导、辐射带动、稳步推进之路。即以试点示范村为中心，象蜘蛛结网一样向周边拓展，形成一户带一户、一村带一村、一村连一村，以点带面、以面带片的网络发展格局。当前，关键就是要按照市委关于“新农村建设要破题”的要求，抓好试点示范村建设，尤其是5个省级试点村的工作，要鼓励和支持他们走在前面，树立典型，做出示范。要充分发挥试点示范村的示范引导和长远探路的作用，在全市逐步形成一户带一户、一村带一村、一村连一村的网络发展态势，为“十二五”期间全面推进新农村建设带好路、开好头、打好基础。
3、实施以工促农、以城带乡是推进新农村建设的有效途径。六盘水城乡二元结构矛盾突出，工业强农业弱，城市强农村弱的特征明显，破解城乡二元矛盾，化解“三农”问题，必须跳出“三农”抓“三农”，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。一是坚持“地企共建”，建立健全以工促农机制。近年来，我市通过“地企共建”平台，地企双方真诚合作，携手并进，对以工促农进行了有益探索，积累了丰富经验。但相关机制和措施尚未健全，要制定切实可行的措施，鼓励厂矿企业、私营企业到农村开发，引导煤炭业主参与农村公益事业建设，建立健全具有六盘水特色、符合六盘水实际的以工补农、以工扶农、工农结对共建的新机制。二是加快城市发展步伐，增强城市辐射带动功能。从表面现象看，六盘水城市强农村弱，实质上城市也不强。要抓住建贵州西部大城市的机遇，努力把城市“蛋糕”做大，增强城市吸纳和辐射功能，才能做到以城带乡。三是扩大公共财政在农村的覆盖面，让改革开放的成果实现城乡公平共享。要按照十七大精神和中央农村工作会议要求，“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，进一步提升惠农政策的含金量，把大幅度增加农业和农村投入放在当前和今后一个时期的首要位置。
4、培育农业产业，促进生产发展是推进新农村建设的首要任务。新农村建设首先就是要生产发展，一是要加大农业结构调整力度，加强基地建设，提高科技含量，延长产业链，增加附加值，提高商品率，走农业产业化道路。二是要积极促进土地使用权合理流转。实行家庭联产承包责任制以来，农村经济社会发展实现了质的飞跃，但单家独户的小农经济已不适应农村生产力发展的要求，制约了农业产业化、现代化的发展。从我市农村情况看，在广大的农村中，有一定产业基础的村不多，而且规模偏小，带动偏弱、效率偏低，离“一村一品”、“一乡一业”差距较大。要加快农村产业结构调整步伐，推进农业产业化进程，必须在稳定家庭联产承包责任制的基础上，打破土地界线，有条件地推进土地使用权合理流转，有组织的引导和实行规模化经营。
调研组长：马 勇
调研组成员：谭明福 曹正喜 刘春雷
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