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对经济学失业理论与我国就业问题探讨
【论文关键词】：信息技术;客户;关系管理
【论文摘要】：实现充分就业是一个国家实行宏观经济政策的目标之一，随着经济的发展，我国劳动力供求矛盾日益突出，就业压力越来越大。西方经济学家长期关注失业现象，各派学者深入探讨产生失业的原因，并形成各流派颇具特色的失业理论和就业政策，这些理论与对策建议对分析、解决当前中国的就业问题具有参考价值。
在中国的经济体制转轨时期，劳动力就业问题比较突出，已成为经济增长中亟待解决的重要问题之一。西方经济学的各个流派在对失业现象的解释过程中都形成了各具特色、有所侧重的失业理论，并提出有针对性的政策建议。如古典学派的充分就业理论与自由放任的经济政策，凯恩斯学派的有效需求不足理论与需求管理政策，新古典综合派的结构性失业理论与人力政策，货币学派的自然失业率理论与劳动力供给管理政策，刘易斯二元经济结构下的就业模型，新凯恩斯主义的工资粘性理论与高工资失业论等。可以说，这些理论由于受到阶级和历史的局限具有许多缺陷和不足，不适合用来解决我国的失业问题，但其分析失业原因的方法和某些对策建议，对解决我国日益严重的就业问题具有重要意义。
一、西方失业理论对我国就业问题的启示
中国劳动力就业问题在今后相当长一段时期内是比较突出的，必须置身于我国的客观环境分析影响就业的因素。中国的就业问题比任何一个国家都复杂，它集中了发达国家、发展中国家以及转型国家的就业矛盾。目前，我国日趋严峻的就业形势可以归之于劳动力供给增加和经济社会深层次矛盾二者相互作用产生的结果。从供给方面来看，就业主要面临以下5个方面的压力：一是新增劳动力数量；二是城镇的下岗和裁员带来的就业压力；三是高校毕业生就业率下降，就业问题比较突出；四是复转军人、政府机构和事业单位改革中分流出来的人员需要安置；五是农村剩余劳动力庞大。
就业形势决定于劳动力的供给和需求状况劳动力供给产生的就业压力还需从劳动力需求方面寻求缓解压力的办法。从劳动需求方面来看最主要的是从宏观政策着手，处理好经济增长与就业增长的关系。中国的经济体制改革过程中作为经济发展目标的充分就业和经济增长，二者的地位经历从并列到从属的转变，充分就业在市场经济体制下曾经从属于经济增长的需要，即在保证既定经济增长目标的前提下减少失业，这种通过促进经济增长解决失业问题，暗含着“经济增长必然带来就业增长”的假定，这一假定在理论和实证两方面都存在问题。通过对中国经济的就业――增长弹性变化趋势的分析表明，经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱。这主要是由于劳动力投入在经济增长的贡献率趋于下降，资本、技术等投入要素及制度性要素的贡献率提高。因此，经济增长能否带来就业的同步增长，关键取决于经济增长方式的选今后随着我国工业现代化的逐步实现，由资本技术密集型引起的就业岗位的减少是不可避免的。在这种情况下，解决劳动供给和劳动需求之间存在的尖锐矛盾，需要调整刺激经济增长以解决失业问题的思路。当然，这并没有否认经济增长是就业增长的必要条件。就业问题涉及面广解决就业问题的具体措施非常多，但要分清主次，既要解决眼前的实际问题，又要着眼长远抓根本举措，必须以“以人为本”的科学发展观为解决就业问题的根本指导思想。2005年中央政府把新增就业800万人和7%的经济增长率同时作为宏观调控目标，这标志着就业问题在宏观经济层面的优先解决地位。
我国目前出现的就业问题是由多种因素造成的，它不同于发达国家的周期性失业，再加
上前提假设的限制，西方失业模型和理论不能完全适用于我国。因此，像中国这样的体制转型的发展中国家，应该基于本国影响就业的客观因素和现实情况，考虑如何全方位治理失业，绝不能像西方国家那样，主要采用扩张性财政、货币政策来消除总量性失业或者再辅之以减少作为“自然失业”一部分的结构性失业的人力政策。我们必须具体问题具体分析，把中国就业问题置于经济增长、体制转轨和产业结构调整的背景下，借鉴西方失业理论和就业政策，提出治理失业的对策。
二、我国就业问题及对策建议
影响劳动力就业的因素很多，如人口增长经济波动、产业结构变动、科学技术进步、自然条件等等，但对于中国而言，影响劳动力就业还有一些特殊因素，如经济体制转型、就业观念传统文化影响等，其中根源在于我国经济社会发展中三大矛盾的出现：劳动力整体文化素质较差与产业结构升级的矛盾、传统就业观念落后与新兴劳动力市场现实的矛盾、宏观管理改革滞后与市场经济发展要求的矛盾。这三大矛盾的结合，决定了我国的劳动就业面临着特殊困境。
1.体制转型使潜在的失业显性化。我国目前的下岗失业很大一部分来自于体制转轨过程中国有企业富余人员的释放。由于计划经济时期追求名义上的充分就业，政府对企业实行就业配额机制，确保职工工作稳定，并通过行政手段安置待业人员，这样的就业安排决定了国有企业普遍存在富余人员。
在向社会主义市场经济的转轨中，企业作为市场主体，必然根据利润最大化原则确定劳动力需求，原来靠政府维持工资的企业富余人员必然要被剥离出去，从而形成大量失业人员。其次，市场经济的竞争机制，激活社会各经济主体的内在动力，达到效率的最大化，但是竞争在提高效率的同时，也使一些经营不善的企业被淘汰，从而出现大批劳动力的失业。再者，以市场为导向的改革使分割的劳动力市场向统一的劳动力市场转变。城乡之间就业的隔离状态被打破，农村劳动力不再局限于离土不离乡，开始流入城镇，寻找就业机会，这就加剧城镇劳动力市场供求失衡状态。经济体制的转轨使计划经济体制下潜藏和累积的就业压力渐次释放出来，隐性失业不断显性化。据统计，由于体制改革而导致的失业面(主要包括城市企业职工、事业单位工作人员)约占23%，农村剩余劳动力转移而造成的全社会失业比重约占11%。既然失业是市场经济的必然现象，就必须处理好效率与公平的关系，既要保证改革稳定向前，以使国企改革的目标不致落空，又要顾及作为民生之本、安国之基的就业问题，因而，解决体制转型带来的失业问题，实际就转化为政府在就业问题上的制度选择。由于近年来中国的经济增长对吸收劳动力就业能力的日趋下降，因此完善社会保障，保证失业人员的失业保险和生活费收入，加强体制外经济实体社会保障制度的建设，切实保证不同所有制、不同地区、不同规模企业就业的各类职工都能进入社保覆盖范围，企业和个人按规定的标准缴纳社会保障金，这应该是体制改革进程中维护社会稳定，摆脱失业压力困境的主要制度选择。2.结构性的就业矛盾十分突出。首先是产业结构调整对就业的影响。随着经济的发展和对外开放的深入，经济发展的内在要求和越来越激烈的国际竞争的外部压力促使产品和技术更新的速度不断加快，导致一方面传统产业和传统产品的需求逐步达到饱和，对新增劳动力需求下降；另一方面，许多传统产业和传统产品的生产技术水平不断提高，使传统产业的大量劳动力面临资本与技术的替代，虽然新兴产业的发展也需要大量劳动力，但传统产业转移出来的劳动力无法及时适应新兴产业对劳动力的需求，从而出现结构性失业与劳动力短缺并存的现象。这种结构性失业主要是由产业结构升级与劳动力整体文化素质较差的矛盾引起的，与西方新古典综合派以解释滞胀现象而提出的/结构性失业0理论有所不同，用于解决“结构性失业”的人力政策既有共性，又有个性。除了对失业者及在业者进行职业技术
培训，发展职业介绍所，提供劳动市场的信息之外，还必须遵循经济发展过程中三大产业演变发展规律，解决决劳动力供需矛盾，建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制。三大产业吸纳就业的能力不同，在1979~2000年间，第一产业的平均就业弹性为0.06，第二产业为0.34，第三产业为0.57，这些数字说明第一产业经济增长对就业的拉动作用最小，表现为剩余劳动力/蓄水池作用，第二产业经济增长对就业的拉动作用高于第一产业，但趋向于大幅度降低，中国目前就业的增加主要靠第三产业来拉动。第三产业既包括诸如零售业、餐饮业和生活服务业这样的劳动密集程度较高的传统部门，也包括房地产业、金融保险业、咨询业等在内的资本密集程度高的新兴部门。大力发展劳动密集程度高的社区服务业，是解决城镇下岗职工就业的主要途径之一。同时还必须通过对人力资本进行投资，培训从事新兴部门的专业技术人才，促进新兴服务行业的就业弹性不断提高。改革开放以来的经济发展实践证明，产业结构的选择和技术的选择必须考虑是否有利于中国资源禀赋优势的发挥。在产业结构上，要按照产业结构演变规律，大力发展第三产业，同时第一、第二产业要向纵深发展；在企业结构上，要大力发展中小企业，使之成为吸收就业的主体；在地区结构上，要开发有经济发展潜力的地区，实现劳动力全方位流动。
其次，中国的结构性就业矛盾还表现在地区经济发展水平的差异带来地区间就业压力不等。东部地区、大城市和部分中心城市就业压力相对较小，而广大中西部地区、中小城市的就业压力大。必须进一步加快劳动力市场建设，消除妨碍劳动力自由流动和平等竞争的体制障碍。同时要转变劳动者传统落后的就业观念，鼓励劳动者外出寻找就业机会；政府要加大对农业、水利、交通、电信等基础产业设施的投资力度，尽力平衡不同区域发展经济的基础条件，才能使宏观经济政策的运用达到扩大消费和投资的预期效果；通过加快小城市发展和小城镇建设，大力发展中小企业和私营企业，拓宽劳动力在本地区就业的门路，建立灵活多样的就业形式。现阶段关键的问题是要为中小企业的创业提供必要的条件，放宽限制，简化手续，减轻负担，提供有效的融资渠道，充分发挥中小企业在扩大就业方面的作用政府要加大对落后地区基础教育的投入，提高劳动者就业能力；建立就业的社会服务体系，疏通劳动力需求的信息渠道，这些措施都有利于缓解结构性失业、摩擦性失业问题。
3.二元经济结构下的就业难题。农业和非农业户口、城乡隔离的户籍管理通过人为地设置制度障碍把劳动力市场分割为城乡两个部分，这样在统一的劳动力市场形成之后，城市就业受到的压力不仅来自城市人口自身，而且还来自规模庞大的农村剩余劳动力，2003年进城务工的农民超过1个亿。大量农村劳动力转移是农业产业化经营的必要条件，但是由于我国目前城镇化进程滞后以及传统二元经济结构的影响使得农村剩余劳动力在转移过程中，加剧我国就业的矛盾解决二元经济结构下的就业问题，既要像托达罗分析的那样，同时考虑农业、工业两大部门的发展，又要针对我国特殊的时代背景和具体国情，推进“以人为本”的新型工业化。(1)要高度重视农村就业质量。当前，我国正积极调整农业和农村经济结构，大力推进农业产业化经营，通过政府提供财政、税收、信贷等方面的优惠政策，扶持一批重点龙头企业并不断健全农业社会化服务，以此壮大农村经济，扩大农村就业容量。(2)必须逐步消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。减少农民，以富裕农民，这是化解三农问题的根本途径。因此，城乡劳动力市场的统一以及城乡统筹就业机制的构建，是城乡协调发展的必然路径。(3)要加快我国工业化、城市化进程。工业化是创造就业岗位的基本途径，而只有推进以人为本的新型工业化才能让更多的人获得就业岗位。要建立和完善劳动力市场，形成公平竞争的制度环境，改革市场准入制度、户籍制度、劳动就业制度和城乡差别福利保障制度等，消除身份歧视，允许城乡公民平等竞争各种工作岗位，促进劳动力在不同产业、不同企业、不同地区间的流动，增加劳动力的就业选择机会。
参考文献
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