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农村人大代表在新农村建设中要发挥“五种职能”
蒋秀佳
农村人大代表处在社会主义新农村建设的第一线，既是行政决定权的主体，又是建设社会主义新农村的直接参与者，是推进新农村建设的一支重要生力军。当前，会同县县、乡两级农村人大代表达1000余人，分布在农村的各行各业，且很大一部分代表在当地是经济社会建设的带头人、领头雁，对推动当地新农村建设发挥着举足轻重的作用。笔者认为，农村人大代表在推进新农村建设中必须发挥好“五种职能”。
一、要发挥参与决策职能。农村人大代表要充分发挥能依法参与新农村建设各项决策的优势和作用，集中农民智慧，反映农民意愿，维护人民群众的切身利益。一是要集中民智。农村人大代表一方面要经常深入农村联系选民，倾听群众呼声，收集既符合当地新农村发展实际，又具有操作性、前瞻性的建议和意见；另一方面要多走访座谈农村党员干部、村民代表等，广纳群贤，汇集农村重要队伍和群体的聪明才智。如会同县第十五届人大一次、三次会议，共收到代表建议320余件，其中农村代表的建议达230余件，占总数的72%，从建议的内容上看，都充分反映了广大群众的意愿，切实集中了民智，对促进“一府两院”依法行政、公正司法具有十分重要的作用。二是要诚心纳谏。农村人大代表要通过广泛收集关于新农村建设的意见和建议，全面了解所在地区新农村建设的第一手资料，在参与所在地区制定新农村建设目标和任务时，可以从农民群众反映的热点、焦点和难点问题着手，因地制宜，提出更加符合当地实际、符合农民利益诉求的建议，使新农村建设的各项推进工作更加科学、民主、可行。
二、要发挥监督保障职能。监督工作是人大代表的重要职责之一，在新农村建设中，农村人大代表既是参与者，又是监督者。因此，农村人大代表要紧紧围绕新农村建设的中心工作，围绕当前农村发展和稳定的重大问题，围绕事关人民
群众切身利益的各项农村政策等，开展扎实有效的监督，保障人民群众的根本利益。一是要监督惠农政策的落实。近年来，国家出台了较多的惠农政策，且针对性强、涉及面广，是建设新农村最直接、最实际的措施。如：种粮补贴、购买农机购置补贴、农村基础设施建设、家电下乡补贴、农村医疗卫生事业等政策。农村人大代表对相关部门在这些政策执行过程中要实行全程监督，对违背政策的行为，要通过县、乡人大及时向有关部门反映，给予核实和纠正，确保政策不折不扣得到落实。二是要监督村级民主管理情况。村民自治、管理民主是新农村建设的重要任务目标。当前，在村级民主管理、村务公开、一事一议等工作实施中还存在监督机制薄弱的问题。农村人大代表一方面要引导农民群众积极参与、支持管理农村社会事务，维护自己的权益；另一方面农村人大代表有责任、有义务在规范基层村民自治、民主管理方面群策群力，发挥监督保障作用。
三、要发挥桥梁纽带职能。农村人大代表是加强县、乡人大与人民群众的联系的桥梁和枢纽，对更好地贯彻落实党的群众路线起到非常重要的作用。农村人大代表要及时将新农村建设的各项方针、政策和相关的法律法规带到农民中，同时将群众的心声反映给党委、政府。一要建立联系制度。农村人大代表大部分来自农民群众，居住分散，为及时了解农民群众生产生活中的实际问题，应更加注重加强县、乡人大与代表、代表与人民群众的联系。在加强县、乡人大与代表的联系方面，要建立代表活动日制度、代表小组活动制度、定期走访代表制度等，倾听各方面代表对新农村建设的意见，最大限度地将群众的意见集中起来；在密切联系代表与群众联系方面，要建立联系点制度、代表走访选民制度、发放联系卡制度等，使农村代表始终保持与人民群众的密切联系，及时掌握本地区新农村建设的动态。二要开展代表活动。闭会期间代表活动既是会议的延续，又可以为下一次会议奠定基础，同时也是县、乡人大联系代表、督促代表联系选民的方式之一。县、乡人大要结合当前新农村建设的实际进程，密切关注农村和农业基础设施建设的推进，密切关注农村文化、卫生、教育事业的发展，密切关注农村社
会保障体系的健全和完善，有针对性地开展新农村专题调研、视察、评议等活动，为农村人大代表搭建互动平台，让代表及时掌握农民群众对新农村建设关心什么、盼望什么、需要什么等一系列现实问题，为党委、政府提供有价值的参考建议。
四、要发挥先锋带头职能。农村人大代表绝大多数由广大农民群众直接从基层各个层面选举出来，在农民群众中具有较强的影响力和号召力，其一言一行对农民群众有着示范和影响作用。因此，发挥其“言传身教”、“排头兵、领头雁”的作用至关重要。一要带头执行各项决议。新农村建设的各项决策是党委、政府在充分了解社情民意的基础上，结合实际情况作出的，是新农村建设的重要行动指南。农村人大代表要尊重民情民意，坚决带头执行党委、政府推进新农村建设的各项决策，积极支持和参与新农村建设的各项工作。二要带领群众共同致富。农村人大代表既要加强有关法律、法规、人大业务理论知识的学习，还要带头学习各类农业科技新知识，按照“发展能力强、致富本领大”的要求，全面提高综合素质和致富本领。三要自觉抵制不良习气。农村人大代表要自觉抵制腐朽落后的思想习俗，带头破除农村不良习气。如在破除封建迷信、崇尚移风易俗，反对铺张浪费、崇尚勤俭节约，普及文体活动、崇尚全民健身等方面，组织和支持开展一些有益的活动，倡导科学健康文明向上的精神文化生活，以实际行动推动乡风文明、村容整洁。
五、要发挥宣传引导职能。当前，新农村建设正在逐步推进实施中，农村人大代表要正确地宣传引导，做好以下三个方面的工作，为新农村建设营造良好的舆论氛围，充分调动广大农民群众参与新农村建设的热情。一要要加强政策宣。农村人大代表要利用走访联系选民的机会，大力宣传讲解党委、政府在新农村建设中的各项方针、政策，把人代会通过的关于新农村建设的目标和措施以及其他相关的报告和精神带到基层广大农民中，争做基层政策的“宣传员”，引导广大农民群众领会政策实质，积极投身新农村建设。二要积极调解矛盾纠纷。新农村
建设是一项系统全面的长期工程，需要一个安定和谐的社会发展环境。农村人大代表在组织和参与农村生产生活和社会活动中，要认真做好相关法律、法规和政策的解释工作，使广大农民在新农村建设中成为懂法、守法的新型农民。同时，要协助基层组织化解各类社会矛盾，依法及时地调处好农民群众反映的问题，争当化解矛盾的“调解员”，为新农村建设力所能及地创造一个安定祥和的外围环境。三要做科技信息的传播者。新农村建设的主要任务目标是发展农业生产，千方百计增加农民收入。农村人大代表要结合本地区农村农业发展实际，有针对性地学习农业科技知识和信息，了解市场行情，当好农业科技和市场“信息员”，为广大农民群众提供便民的技术信息和市场信息。
作者通联：会同县人大常委会办公室主任
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