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下岗人员的再就业的思考
----以贵州省凯里市为例
随着我国经济体制改革的不断深化，产业结构不断调整，下岗以及再就业已成为社会关注的热点。贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市受民族地区历史、经济、财政等因素影响，与非民族地区相比较，具有受教育程度低、再生产资金匮乏、下岗职工成片集中且女工较多的特点。行业性和结构性比较普遍，再就业形势较为严峻，由于国有企业中因企业生产经营等原因，与原企业保留劳动关系，在原企业下岗方案中已没有工作岗位，有就业要求但没有找到新的工作的下岗职工也成为了社会的弱势群体，面对下岗现象和下岗人员的增多，如何实现再就业就成了社会各界共同关心的话题。
寒假期间，为了深入了解黔东南苗族侗族自治州下岗职工再就业情况，进一步总结经验和查找现在社会存在的问题，全面推动下岗再就业工作。通过这次调查，我对凯里市的下岗职工就业情况有了比较全面的了解，形成如下调查报告。
一、当前凯里市下岗职工再就业现状
（一）下岗失业情况：
2010年，凯里市已进入破产程序的国有企业11家（破产终结2家），国有企业下岗、失业及关闭破产企业需要安置的职工人数为6312人，占全市企业职工总数的45％。其中，工业企业下岗人员5010人，占全市下岗人员总数的79％。（中州药厂750人，酒厂2100人，大修厂350人，化肥厂560人，轴承厂210人，印刷厂350人），再就业任务非常艰巨。
（二）再就业工作开展情况：
2000年以来，全市累计就业5000余人次，城镇新增就业2600人，下岗失业人员再就业2200人，“4050”人员再就业458人，占全市“4050”下岗人员的23％，其中全市65个机关事业单位提供公益性岗位372个，接收安置“4050”人员266人，占全市“4050”下岗人员的13％。
（三）再就业人员去向：
1、政府托底就业。通过开发公益性岗位，安置下岗人员就业。2007年，全市通过开发公益性岗位安置“4050”人员再就业458人。
2、政策性就业。按照企业改制有关政策规定，全市经改制后的许多企业安置下岗职工近1000人。
3、本地优势企业吸纳就业。2008年，电厂安置下岗职工220人。
4、自主创业，自谋职业。这部分职工大多数是原企业的技术人员或业务骨干，有一技之长，他们充分利用各种优惠政策，自谋职业，自找出路。
二、主要问题
（一）就业岗位严重不足，劳动力供求矛盾十分突出。据调查预测，今明两年复员退伍军人、大中专毕业生、初高中毕业生和城镇其他新生劳动力及企业下岗失业人员很可能突破8000人大关，与此同时还有近2万名农村富余劳动力需要就近转移。而同期全市城乡充其量只能提供4000个就业岗位。照此计算，城乡就业岗位总量将达到24000个，城镇登记失业率将超过4.5%，弄不好就会接近甚至突破警戒线，就业和再就业压力持续增大，就业形势空前严峻。
（二）多数下岗失业人员素质偏低，难以适应社会用工需要。一是现有下岗失业人员大多数是20世纪70年代和80年代参加工作的，“4050”人员所占比重较大。这些人年龄偏
大、文化偏低、技能偏差，在市场竞争就业的条件下，没有任何优势，再就业的机遇很少困难很多。二是由于传统观念影响，这些人留恋家乡，不肯外出务工经商、坐等靠要政府安置就业的依赖思想还没有彻底转变过来，造成许多事无人做、不少人无事做，无形中加大了再就业工作难度。
三、两点建议
（一）广开就业门路，扩大安置容量。一是充分履行政府宏观调控促进就业的重要职责，对那些有发展潜力、吸纳劳动力较多的骨干企业，要最大限度地挖掘就业潜力，尽量安置下岗失业人员。二是通过招商引资、盘活停产、半停产企业的闲置资产，集中力量发展一批劳动密集型企业和中小企业，重点安置下岗失业人员。三是大力推进城区基础设施建设，精心组织实施综合性项目，想方没法创造更多的就业岗位，集中安置下岗失业人员。四是大力开发保安、保绿、保洁等社会服务和搬运、托老、托幼等家政服务岗位，首先安置那些年龄偏大、文化偏低，只能从事简单劳动的下岗失业人员。五是抓紧健全并普遍实行失业、工伤、生育、医疗、养老保险制度，解除下岗失业人员在失业、工伤、生育、医疗、养老过程中的后顾之忧，引导他们积极从事非全日制、非固定单位的阶段性、临时性、季节性和各类弹性工作。
（二）强化职业技能培训，提高下岗失业人员基本素质。一是针对下岗失业人员年龄、文化、技能现状和市内外用工需要，精心研究制定切实可行的职业技能培训计划和具体实施方案。二是以市劳动就业培训中心为龙头，以技工学校为重点，以公办培训为主体，以民办培训为补充的再就业培训网络，建立以需定培、以培促需、培训与就业良性互动的长效机制，根据市内外人力资源市场需求情况，确定培训专业和内容，采取初中高、长中短、短平快等多种培训方式，扎扎实实地开展适用技术培训、定向培训、定单培训，不断提高培训就业率，以培训促就业。三是大力开展创业培训，培植一批自主创业的带头人，带动一部分有业务技术专长和组织领导能力的下岗失业人员进入创业者行列，形成以培训促创业、以创业促就业的良性循环机制。
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