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吸收先进经验发展生态渔业
──赴安徽太湖浙江千岛湖学习考察报告
摘要：
为吸收外地网箱整治、水面有偿使用、生态渔业发展等方面的先进经验，更好地推进我县xxx库区渔业生产秩序整治，促进库区渔业科学健康发展，2010年6月份，我有幸参加了xx县县政府组织的生态渔业考察活动，前往安徽省太湖县花亭湖、浙江省淳安县千岛湖等地参观学习。学习考察活动采取资料学习和现场参观相结合的方法，在分别听取当地渔业行政主管部门资深人员经验介绍后，先后对安徽省太湖县花亭湖、浙江省淳安县千岛湖进行实地考察，并撰写了学习考察报告。本报告通过学习安徽太湖浙江千岛湖生态渔业发展经验，深入分析xx县xxx库区渔业发展不足与问题，提出了今后生态渔业发展思路。
关键词：生态渔业、学习考察、报告
实行水面有偿制度突破渔业发展瓶颈
花亭湖位于安徽省太湖县城北五里处，建于1958年，湖面面积100平方公里，总库容23.98亿m3，有效库容17.43亿m3，是集人饮、灌溉、发电、旅游、养殖等功能为一体的安徽省第二大人工湖。近年来，分别被评为国家级风景名胜区、国家4A级旅游区、全国农业旅游示范点、国家水利风景区、安徽省休闲渔业基地。该湖鱼类品种达46种，主导产品为花亭湖“黑胖头”、花亭湖银鱼，其注册的“花亭湖”牌鳙鱼、银鱼被安徽省评为“无公害水产食品”，“花亭湖”牌鳙鱼被评为安徽省“十大名优品牌农产品”，并通过农业部有机食品认证。
近年来，安徽省太湖县把发展休闲观光型生态渔业作为一项重要工作来抓，进一步加强渔政执法队伍建设，加大渔政执法力度，依法依规全面取缔无证养殖、超出规定区域养殖、非法捕捞等行为，重拳打击各类渔业违法违规行为。在此基础上，该县出台了养殖证、水面有偿使用和“一票制收费”等制度，严格落实旅游、养殖规划，完善国有水面养殖使用证核发、年审办法，建立国有水面种苗投放监管和有偿使用制度，逐步取消施肥类、投饵类网箱，逐年削减网箱养殖量，规范养殖、捕捞行为。对湖面网箱、库湾大水面养殖进行统一规划，实行整体发包，签订《水面租赁合同》，按网箱养殖2元/
㎡、库湾大水面4元/亩的标准，收取水面有偿使用费。将渔业资源增殖保护费与水面有偿使用费一同征收，实行“一票制收费”；对经营水面100亩以上的鱼种（亩）投放行为，由县渔业主管部门监督验收。对荒置水面的，责令限期开发利用，逾期不改的收回其经营权；依托国有企业——花亭湖水产发展有限公司，统一开展大水面鱼种增殖放流、捕捞，统一水产品销售，提高养殖效益；充分利用湖中岛屿和两岸山林资源，大力发展集休闲、垂钓、赏鱼、鱼饮食文化为一体的休闲观光型生态渔业，促进旅游业的发展。
规范渔业秩序整合渔业资源
千岛湖位于浙江省西南部的淳安县，湖区横跨浙江、安徽两省，是1959年我国建造的第一座自行设计、自制设备的大型水力发电站——新安江水力发电站而拦坝蓄水形成的人工湖，因湖内拥有星罗棋布的1078个岛屿而得名。湖区总面积573平方公里，其中浙江淳安县境内533平方公里，最大深度117米，平均深度31米，是国家一级水体。
为解决大规格鱼种问题，发展湖区水产养殖，1974年，新安江开发总公司开始在库区设置网箱，开展大规格鲢、鳙鱼种培育；上世纪90年代初，淳安县出台相关政策，扶持发展网箱养殖，养殖品种也由原来的鲢、鳙鱼单一品种发展到目前的50多个品种，渔业年产量1.5万吨，培育了不少“名、特、优”水产品。近年来，淳安县按照“以湖兴县、融入都市”的发展思路，全力实施以渔护水、以渔名湖、以渔富民等三大战略，做大做强保水鱼、品牌鱼、科技鱼三鱼文章，大力推进洁水渔业、品牌渔业、生态渔业、富民渔业、科技渔业和创意渔业六项工程，千岛湖渔业发展取得显著成效，国有企业——新安江开发总公司培育的淳牌有机鱼分别通过了国家环保总局有机食品认证，获得“中国名牌农产品”称号，注册的“淳牌”商标被评为“中国驰名商标”，通过有机鱼品牌的经营，鲢、鳙鱼从原4元/斤左右提高到目前的10多元/斤。此外，该湖水产品还有3个省级名牌产品、3个市级名牌产品、2个有机认证品牌、1个绿色认证品牌、10个无公害认证产品，有涉渔省级龙头企业2家、渔业合作社7家、省级水产良种场1家。
随着湖区旅游业的发展，湖区功能由养殖、旅游为主，向旅游、人饮、养殖为主转变，为此，2005年，淳安县邀请中国科学院水产科学研究所对千岛湖水产养殖进行规划，核定网箱养殖面积为1900亩。之后，该县全面启动渔业生产秩序整治工作，通过明确整治目标，统一丈量标准，统一网箱补助标准（按要求整治的每亩补助1500元），全面开展了无证网箱养殖、占航道养殖、超出规划的养殖、“三无”渔船、非法捕捞等专项整治活动，全面规范渔业生产秩序。在整治的基础上，对湖区开发功能进行重新定位，开发经营权划归新安江开发总公司，划定21.7万亩为公司专营区域，由该公司每年对湖区投放120万斤大规格鲢、鳙鱼种进行增殖放流。同时，建立捕捞许可制度，该公司捕捞作业经县渔政执法部门批准，核定捕捞区域后，采取获1978年中国科技大会
重大成果奖的巨网捕捞法，以“拦、赶、刺、张”渔网渔具捕鱼为主要方法，按1：4的鱼种投放量和捕捞量比例起捕。其余区域设立禁渔期，实行捕捞许可制度，核定500本捕捞证，要求捕捞网具网口达7公分以上，高度10米以内，在划定的区域内作业。
当年千岛湖专项整治取得显著成效，但局部水域无证网箱养殖、非法捕捞等渔业违法违规行为常常死灰复燃，给渔政执法工作带来了较多困难。针对此情况，2007年，为顺应千岛湖渔业产业发展，加强水域生态保护，形成渔业执法高压态势，淳安县专门成立了副科级建制的渔业执法机构——渔政渔港监督管理局，核定编制68人，承担全县渔政管理和渔技推广等渔业职能，全面提高千岛湖渔业执法能力和水平。至考察时，该县刚印发了《千岛湖水域网箱养殖整治工作方案》，组织渔政、交通海事、旅游、建设、水利、卫生、财政等部门联合开展专项整治活动，以乡镇政府为主体，有关部门按职责配合，按照印发核定通知书，责令整改，强制拆除的整治序时进度，再次开展渔业生产秩序整治。计划于2009年年底前，对超出2006年所核定养殖面积的养殖网箱进行整治拆除；2010年逐步削减网箱养殖，当年年底前网箱养殖户退出比例达到40%以上；2011年年底前，除规划老口鱼种网箱（300亩）和渔业科研网箱（200亩）外，其余养殖网箱全部退出。明确整治政策，对无证网箱无条件强制拆除；有证的按退出时间不同，按核定的网箱养殖面积给予7-10元/㎡的奖励，核定范围内趸船、渔船、平台、框架资产评估值给予7-10%的奖励。同时，为控制捕捞量，该县将逐步削减捕捞证，将捕捞区域分为33个，各区域选出1名代表参加捕捞证竞拍，取得资格后办理捕捞证，在规定的区域内按要求从事捕捞活动。
借石攻玉谋跨越群策群力论发展
不看不比，沾沾自喜；一看一比，顿感危机。本次渔业学习考察活动对我触动很大，人家之所以在水面有偿使用，网箱整治、有机鱼品牌培育、生态渔业发展等方面快人一步，关键一条在于他们的观念新，思路明，措施强。对照先进，我深刻认识到我县库区生态渔业、旅游产业发展存在的差距，也从中得到较多启示。xx湖与以上两湖有较多相似之处，如同是通过移民建造水电站形成的人工淡水湖，均有过规划滞后和规划落实不到位的问题，也有过初期鼓励发展网箱养殖、后期渔业生产秩序失控的教训等等；但也有许多不同之处，花亭湖、千岛湖同属上世纪50年代末期移民后建成的水库，移民遗留问题少，湖中岛屿众多，休闲渔业规划起步早，特别是千岛湖各类渔业码头、客运码头、休闲渔业码头等配套设施非常完善，旅游产业基础夯实。他山之石，可以攻玉；“没有梧桐树，引不来金凤凰”。要发展生态渔业、休闲渔业、品牌渔业，就应把库区渔业生产秩序整治，库区渔业、旅游业基础设施建设摆在重要位置上，通过大力实施洁水渔业、品牌渔业、休闲渔业、科技渔业等工程，做大做强xx湖渔业休闲旅游基地。
全面规范渔业生产秩序，实现跨越式发展，绝不是一朝一夕、立竿见影之事，这要靠广大群众的支持，渔民朋友的配合，领导干部的齐心。为此，我建议：
（一）强化政府行为，规范渔业秩序。xxx水电站水库跨xx县、上杭两县，总面
积64平方公里，其中xx县境内44平方公里，开阔的水面位于我县西南部，百余个岛屿、半岛，无数个湖湾、水巷星罗棋布，整个库区酷似双龙戏珠因此也称“xx湖”，是福建省最大的人工湖。据2010年2月份渔业情况普查，xx县县xxx库区内xxx库区养殖库湾107处面积1.25万亩，养殖网箱面积60余万平方米，持证渔业船舶248艘，全县从事水产养殖劳动力3909人，水产品实际年产量1.5万吨以上。这些网箱已办证的仅90处13.68万平方米，符合养殖规划。库湾养殖82处，面积15690亩，从业人员241人，其中已办证76处15320亩，占库区渔业总产的7.7%。年捕捞量915吨，占库区渔业总产的6.9%。库区无证养殖网箱、占航道养殖网箱、高密度养殖等现象普遍，“三无”船只多，投饵类网箱比列高等问题突出，造成局部水域水质恶化，鱼病交叉感染，影响行洪泄洪、航道船只出入安全和旅游开发。
形成库区渔业生产秩序混乱局面的原因较多，主要有前期管理权限不明，相关规划滞后，监管力量不足、力度不够，执法经费短缺，部分渔民传统养殖观念根深蒂固、法律意识淡薄等。库区渔业生产秩序整治工作面广，涉及到的库区移民数量众多，牵涉到的乡镇、部门多，当前，把库区渔业生产秩序整治工作提升到政府行为已成当务之急。为此，我建议成立由xx湖管委会、水产、交通（海事）、旅游、水利、公安、卫生、建设、财政、宣传等有关部门组成的专项整治领导小组，加快完善出台整治方案，明确整治目标，落实整治责任，细化工作措施，全面推进库区渔业生产秩序综合整治。制定宣传方案，以整治内容、整治政策、相关法律法规等方面为宣传的主要内容，通过广播电视、横幅标语、手机短信、干部进村入户面对面宣传等各种形式，对整治活动进行多渠道、多角度、全方位的宣传，营造社会大众支持，整治对象配合，干部齐心合力的整治环境。对未按照《xx县县人民政府关于限期拆除xxx（xx县）库区非法渔业交通设施的通告》（永政综〔2009〕304号）要求，自行整治的无证养殖、超出指定水域养殖、“三无”船只、非法捕捞等非法渔业生产设施，进行全面整治。同时，要加强与上杭县的沟通，参照其近日印发的《关于规范和整治库区网箱养鱼的实施意见》（杭政综〔2009〕346号）文件，尽快出台奖惩办法，确保xxx库区网箱整治工作步伐一致，共同营造良好的整治氛围。
（二）强化环境保护，科学经营水面。一是开展环境治理。制定出台码头、渡口、船舶停泊点环境卫生管理，湖面垃圾打捞等相关办法，建立污水、垃圾处理设施，逐步实施船、艇污水和养殖垃圾上岸工程；划拨专项资金，聘请3-5名库区移民，组建湖面垃圾打捞队，分区域、分工开展全年性的湖面垃圾打捞，同时由垃圾打捞队负责湖面环境污染巡查，对发现严重的环境污染问题，及时上报环保部门查处。二是重新调整规划。对库区旅游、养殖发展规划进行科学调整，加大规划落实监管力度，合理利用库区水面及周边资源。三是建立水面有偿使用制度。完善养殖许可证发放办法，逐步实行整体发包的方式，按市场规则或依据水面等级评估结果，对水面租赁行为试行有偿使用制度。同时，出台渔业收入财政返拨办法，按比例安排资金用于渔业基础设施建设、增殖放流、鱼病防治、水质监测、渔业执法等。四是逐步核减网箱养殖、减少渔业捕捞活动。逐步
实施网箱上岸工程，制定有证网箱上岸补助办法，鼓励渔民转业转产；在严格执行休渔期制度的同时，按年度逐步减少渔业捕捞证数量至100本，试行持证人员分区域竞拍渔业捕捞资格制度，划定渔业捕捞区域。五是充分发挥企业作用。将电站大坝附近、主航道、与上杭县交界水域划定为禁养区和禁捕区，授权国有企业──县畜牧水产服务公司或县龙码渔业有限公司经营，按照以渔护水的总体思路，每年由其自筹资金，以鲢、鳙等洁水鱼种为主，开展增殖放流。同时，制定捕捞办法，每次捕捞活动经渔业主管部门审核报县政府审批后，方可进行。由企业负责开展有机鱼种培育，实施有机鱼品牌发展战略。鼓励民间资本组建大型渔业公司或合作社，鼓励转产渔民共同参与库区生态渔业、旅游、垂钓、观光、鱼饮食文化等开发建设，解决失业渔民就业问题。由企业以出资入股、产权入股、证照折价入股的方式，整合现有养殖企业（户）和渔船户，按照统一养殖布局，统一外观形象，统一苗种采购，统一养殖技术，统一品牌商标，统一产品销售等“六统一”的经营模式，美化渔业生产环境，促进库区渔业产业化发展，实现渔民增收和渔业增效。六是加快实施斑鳜人工繁殖项目。斑鳜是我县特色水产养殖品种，肉质细嫩，营养丰富，价值高，目前苗种属自然繁殖，人工繁殖技术未突破。2008年9月，我县与福建省淡水水产研究所合作开展斑鳜人工繁育项目，力求突破斑鳜产业化发展瓶颈。项目实施后，因项目是依靠民间养殖企业实施，经费短缺，科研人员力量不足，专业性不强，至目前仍未取得实质性进展。因此，在上级渔业主管部门支持下，增加地方财政投入，建设国有化的斑鳜人工育苗科研基地，应是突破人工繁育技术的首选。
（三）强化队伍建设，建立长效机制。我考察的浙江省淳安县、安徽省太湖县，渔业生产秩序之所以井然有序，除当地政府高度重视生态渔业和库区旅游产业发展外，与部门强强联手整治，渔业执法部门强有力巡查执法；与公司化大水面养殖经营、大力发展生态渔业是分不开的。当前，我县渔业执法力量薄弱，在编在岗仅5人，远远不及上杭的10人，但渔业监管工作任务却高其2倍，5人要承担6.6万亩的xxx库区、xx县河和金丰溪等主要流域的渔业安全生产监管和渔政执法工作，如此繁重的任务，在面对部门联合执法后，死灰复燃的非法渔业活动，往往顾此失彼，整治效果自然不理想。因此，我建议，参照浙江千岛湖、安徽花亭湖的做法，按实际需要，把渔业执法经费列入财政预算（因渔政执法艇耗油量大，渔业执法成本高，部门无力承担），并及时拨付；重新核定渔业执法机构人员编制，强化渔业执法队伍建设和安全生产监管；把仙师、峰市、洪山等库区乡镇畜牧水产站管理权限划归县渔业行政主管部门，不再安排政府中心工作，配合县渔业执法部门全天候开展湖面、码头执法巡查活动，及时制止未批建网、非法造船等违法违规活动，建立起渔业监管长效机制，把无证养殖、非法捕捞等违法行为制止在萌芽状态，减少群众财产损失，促进库区渔业整治。同时，尽早出台垂钓管理办法，划定垂钓区域，规范垂钓行为，严禁笼子钩、联体钩、串钩、一杆多钩、探鱼仪等高科技手段钓鱼，严禁使用有毒有害物质及鲢鳙鱼饵料进行垂钓，严禁钓捕鲢鳙鱼。
（四）强化规划引导，发展休闲渔业。县委十一届九次全会勾勒了“构建生态型工贸旅游强县”的宏伟蓝图。如何借助东面的世界级旅游品牌，带动西面xx湖休闲渔业的发展，形成“东楼西湖”旅游格局，是我县广大群众共同关心的话题。仁者见仁，智者见智，笔者认为，首先要对我县发展环境有一个清醒的认识，既要看到我县当前xx湖交通、旅游基础设施落后，休闲渔业规划滞后，餐饮行业发展水平低，没有形成自己的渔业品牌，渔业及其相关产业经营方式依然是单家独户的传统经营模式，初级产品多，缺少龙头企业的带动作用等不足；但我也应增强自信，xx湖周边有着丰富的森林资源，有正待开发的国家级森林公园——××山，还有正在规划建设中的“××”高速公路，这些均是发展xx湖休闲渔业的潜在优势，只要我把它规划好，落实好，xx县××景区—××休闲渔业—××山等我县特色旅游品牌必将形成。
因此，在完成整治工作后，我应尽早制定xx湖旅游、休闲渔业规划，科学调整库区养殖规划，并持之以恒把它落实好。一要提高环库公路、旅游码头等硬件设施建设，充分利用周边森林资源，引进外资发展集茶叶种植加工、鱼饮食文化、垂钓、观鱼、住宿、会议为一体的休闲渔业基地。二要大力开发特色农产品、工艺品等与旅游有关的商品，如鱼干、鱼丸、茶叶、竹木制品、蘑菇等山间特产等。三要注重休闲渔业特色旅游品牌的推介包装，让外地游客了解xx湖，向往xx湖。四要整治沿路、沿湖周边环境，统一规划布局，努力形成良好的秩序，让游客玩得开心，吃得放心，住得舒心，买得称心，让xx湖给游客留下美好的记忆。
以上仅是我结合我县实际谈的一些粗浅看法，因能力有限，报告中难免会有一些不足和错误观点，还望各位领导、同志们不吝赐教，批评指正。
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