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把好各个环节 注重操作程序
依法做好我市市、乡（镇）两级人大换届选举工作
——在市乡（镇）两级人大换届选举培训会上的业务辅导
市人大常委会代工委主任
（2011年9月13日）
各位领导、同志们：
按照这次培训会的议程安排，由我和大家一起，探讨这次市、乡（镇）两级人大换届选举工作的相关问题，不对之处，敬请批评指正。
我国《宪法》、《地方组织法》和《选举法》规定，县乡两级人大代表由选民直接选举产生，因此，我们培训会的工作重点是掌握如何操作，把好工作环节，按法律规定程序开展好这次市乡（镇）两级人大换届选举工作。根据本人从事这项工作的经验和收集各方面的资料，为大家制作了一张《铜仁市市、乡（镇）两级人大换届选举流程图》。今天我的辅导发言，将围绕这个流程图展开。
一、宣传动员阶段
全区县乡两级人大换届选举培训会后，我市的人大换届选举工作就进入了前期准备阶段。经过前期精心准备，现各项准备工作就绪，随着今天培训会的召开，我们将转入宣传培训阶段。宣传培训阶段的工作重点有两项，一是宣传动员；二是培训骨干。人大换届选举是一项政策性、法律性、程序性都很强的工作，需要我们大张旗鼓地宣传，把换届选举工作的重要意义、目的和任务、指导思想、主要内容以及阶段安排、方法步骤等广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，才能得到广大选民的支持和参与，才能把选民的思想、愿望和行动引导到民主法制的轨道上来，引导好选好人大代表。在换届选举的整个过程中，都要把宣传工作作为一项重要工作来抓，贯穿于换届选举工作的全过程。为认真做好宣传动员工作，市选委会下发了“铜选发[2011]6号”文件，要求大家回去后，以标语、板报、简报的形式扩大宣传，营造声势，掀起热潮。市选举委员会将过电视、报纸、网络等形式宣传我市市、乡（镇）两级人大换届选举工作。二是培训骨干。各乡镇由于还有本乡镇人大代表的换届选举任务，回去后要及时着手研究划分选区和分配代表名额，成立各选区选举工作组，落实工作人员。在准备工作就绪后，各乡镇选委会、办事处选举指导办公室、地市直选区选举工作组要及时召开培训会，传达全市换届选举培训会精神，安排和部署本辖区的人大换届选举工作。在培训会上，要严格按照法律规定，把如何开展好各个阶段的工作步骤和内容讲深讲透，便于操作。
这个阶段的操作程序是：各乡镇召开党委会议，研究乡镇代表的选区划分的名额分配方案，成立相关工作机构——动员培训（召开各种形式的培训会，传达全市培训会精神，安排部署选举工作）——加强宣传（通过多种形式加强宣传，营造声势）。
二、选登记阶段
选民登记是选举工作的一项基础性工作，是按照法律的规定对依法享有选举权和被选举权的公民进行登记，确认其选举资格的一项法律程序。选民资格的确认要具备三个条例：一是必须是中华人民共和国公民；二是必须年满18周岁；三是必须享有选举权和被选举权。关于年龄的认定，是从出生到选举日（11月8日）为止，年满18周岁。中华人民共和国公民，除经法院依法判决被剥夺政治权利的外，都有选举权和被选举权。被剥夺政治权利期限已满，政治权利恢复的，依法享有选举权和被选举权。根据有关规定，虽然没有被剥夺政治权利，但经精神病医院诊断，由选举委员会确认的精神病患者，不进行选民登记；因危害国家安全或者其他刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经检察院和法院决定在被羁押期间停止选举权利的，不进行登记。选民登记的截止时间是选举日的前一天，也就是11月7日。登记的对象一是常住人口。按照法律规定，选民一般参加户口所在地选区登记。根据我市的选区划分，有单位的选民参加单位选区登记，不参加户口所在地选区登记。但本人要求在居住地选举的，居住地选区应予以登记。二是流动人口。流动人口原则上在户口所在地进行选民登记，但生活在我市多年，户口还未迁入我市要求在我市参加选举的，必须取得原户口所在地选举机构的转移选举权证明材料才能登记。特殊人群（在押人员）的登记，由市选委会去联系，通过办理委托方式进行登记。由于现在各地外出人员众多，要主动上门与外出人员亲属联系，通过寄《给外出人员的一封信》或者发短信等措施，要求他们回家或委托他人参加选举。在登记结束后，要进行认真核查，确保不重、不漏、不错。同时，对外出无法联系的，要认真把握，基数大了，怕参选人数不能过半。大家可采取保守方式，先登记联系上的，确保能参与投票。对于登记后联系上的选民，可以充分利用选举日5天前补登的措施进行公告。各地选民登记工作结束后，要将选民登记表报选举委员会（指导组）审查，合格后于10月19日前将选区选民名单进行张榜公告。这个时间是法定的，必须保证。在公布选民名单时，要同时张贴选区划分公告和补充登记公告。选民名单公布后，发给《选民证》。按照“下选代表候选人的选民关系要转移到选区”的规定，在这个阶段，市委要下达推荐下选代表候选人名单。各地要及进将下选代表候选人安排到选区。各地在安排下选代表候选人时，要遵守“每一选区选1-3名代表”的规定，不得突破。
这个阶段的操作流程是：选民登记——选民数报选委会审查——在10月19日公布选民名单，同时张贴一号公告（公布选区划分）、二号公告（通知选民参加登记）、四号公告（推荐代表初步候选人）——发《选民证》——市委推荐下选代表候选人，转移选民关系。
三、推荐、确定候选人阶段
这一阶段要把好四个环节。一是确保在10月24日前张榜公布初步代表候选人名单；二是确保在11月1日前张榜公布正式代表候选人名单；三是要根据选民要求组织正式代表候选人与选民见面；四是在11月3日前公布选民补充公告。
人大代表的名额和结构都已分配到选区，由各选区组织提名产生代表候选人，提名方式由政党、各人民团体联合或者单独提名，选民10人以上联名也可以提。由于现在实行市、乡（镇）两级人大同步换届选举，因此要分别提名，分别讨论，一起公布。在提名初步代表候选人时，要进行正确引导，一要注重代表结构，确保下达各选区的非中共党员人数、妇女代表人数结构要求实现；二要保留有一定比例的上届代表，留作代表要约占代表总数的25%，以保持人大工作的连续性；三要注重代表素质和执行代表职务的能力。要把好代表入口关，把遵纪守法，公道正派，具有一定履职议政能力的人推荐为初步代表候选人。选区初步代表初步候选人经推荐产生后，要向选举委员会报送代表候选人名单报告，并附代表候选人名单表，经市选委会审查批复后，各选区于10月24日前张榜公布。初步代表候选人名单公布后，各选区要组织选民小组对代表的素质、结构和应选代表数和差额数的要求，进行酝酿、讨论，产生新一轮的初步代表候选人名单。如果新产生的候选人人数超过差额比例不能确定，选区工作组还要反复做选民工作，形成比较集中的意见，确定符合本选区应选代表数及差额比例要求的正式代表候选人。正式代表候选人确定后，选区要上报《关于正式代表候选人名单的报告》，由选委会审查后批复。要确保在11月1日前公布正式代表候选人名单。差额比例是指按应选代表的三分之一到一倍的人数。选委会在这个环节审查的重点一是看酝酿、协商、确定正式代表候选人的程序是否合法，二是看确定的差额比例是否符合人数，三是看代表结构是否符合规定要求。当协商后的代表候选人人数超过法定人数不能确定正式代表候选人时，要预选产生正式代表候选人。
选举法第三十三条规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。”这说明，正式代表候选人与选民见面是根据选民要求，如果没有要求，可以不组织。代表候选人与选民见面由选举委员会统一组织，在规定的时间进行，但选举日必须停止。
在选举日（11月8日）的5日前（11月3日），还有一次选民补正公告的机会，大家要充分利用好这次机会。上一次没有登记的选民，可以在这一次补登。利用好这次机会的关键是在选民登记阶段暂时没有联系上或确定不了能否参加的选民，可以暂不登记，保守一些，以确保投票投票选举时参选率过半。
这个阶段的操作程序是：推荐初步代表候选人——向选委会报《关于初步代表代表人名单的报告》并附初步代表候选人名单表、推荐初步代表候选人登记表——选委会审查批复——选区张贴五号公告（公布初步候选人）——酝酿、协商正式代表候选人——选区报《关于正式代表候选人名单的报告》并附《正式代表候选人名单表》、《正式代表代表人登记表》——选委会审查批复——选区张贴六号公告（公布正式代表候选人）——张贴七号公告（选民补正公告）——张贴八号公告（公告投票地点和投票方式）。
四、投票选举阶段
我市市、乡（镇）两级人大换届选举的法定选举日是2011年11月8日。这一天，全市189名铜仁市第七届人大代表被分配到全市101年选区进行选举，12个乡镇同时选举产生603名第六届乡镇人大代表。这项工作很严肃，政治性、法律性都很强，社会普遍关注，出不得半点差错。如果不能顺利开选或选举不成功，将不能保证全市换届选举工作总体进度和质量，还要重新确定选举日，影响选民积极性，造成大量人力物力浪费。如果出现人为操作失误导致选举失败，造成社会不良影响，还要依法追究相关人员的法律责任。因此，大家一定要提高认识，确保一次成功。做好这一阶段的工作要把好四个环节。一是要精心准备。准备工作包括五个方面。一方面是培训工作。为保证投票活动顺利进行，大家要在投票前对选区工作人员、监票人、计票人等进行培训，让他们明确各自的职责，掌握有关法律规定，操作方法和注意事项，以及对可能发生的特殊情况或突发事件的处理原则和方法。另一方面是发动选民。要在投票前再次加强宣传，使选民知道投票选举的重要意义，明了本选区应选代表名额、正式代表候选人的基本情况以及投票地点等相关知识，提高选民参与积极性，确保参选率。再一方面是确定投票方式。投票方式有设投票站投票、选举大会投票和流动票箱投票，我们建议以流动票箱投票为主。还有一个方面是制作票箱和印制选票。办事处和地市直选区由于只选市人大代表，情况要简单此，各乡镇就不一样了。由于两级代表同时投票，因此要制作两种选票，准备两个票箱。建议大家选票为两种颜色，选票和票箱的颜色要一致，方便选民投票。二是组织选民投票。这个环节要注意分发选票不重不漏，选民要凭选民证或者身份证、委托认可证等领取选票。要严格把握接受委托人数，严防一人多投。要依法组织好选民参选，要充分保证选民行使民主权利，做到投票过程公、公正、公正。三是认真计票。计票工作要按步骤进行，依次填写分发选票报告单、清点选票报告单和选票结果报告单。判断选举是否有效是以参与人数是否过半，收回选票是否等于或少于发出选票数。判断是否当选是以得票数是否超过参选人数的一半。选举结果报告单要一式两份，一份留存，一份报选委会。四是要做好预案准备。按照选举法和省选举条例的规定，当得票数过半的代表候选人人数超过应选名额时，且票相等不能确定当选人时，应当组织再次投票。再次投票的候选人为票数相等的两个候选人，不能另选他人，投票时间为选举日后的5日内。由于再次投票的两个候选从均在第一轮均以取得当选资格，因此以得票多的当选，不一定要过半。当获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时，应当另行组织选民就不足的名额进行另行选举。另行选举的候选人以第一次投票时得票多少顺序按法定差额比例确定，不管是正式候选人还是另选人。另行选举的时间在选举日后的5日内，由选委会确定，以得票多的当选，不需过半，但必须是得票数不少于收回选票数的三分之一。当第一次选举失败，选举无效时，要进行重新投票。时间照样在选举日后的五日内。在上一届人大代表选举中，全市有三个选区出现了另行选举。五是审查代表资格。值得一提的是，代表当选了还不是代表，还没有具备代表资格，必须经市人大常委会资格审查委员会审查合格后，才具备代表资格，发给《代表证》。代表资格审查的重点代表候选人的提出、确定是否合法、是否符合差额比例要求，是否符合法定票数等。代表投票选举结束后，办事处、地市直各选区的选举任务已经结束，完成了光荣使命。
这个阶段的操作程序：做好准备工作（培训工作人员、进行宣传发动、确定投票方式）——张贴八号公告（公布投票地点和投票方式）——组织投票选举——计票——送《当选代表名单的报告》并附《计票结果报告单》、《代表登记表》——选委会批复（并发《当选代表通知书》）——张贴第十号公告（公布当选代表名单）——市人大常委会代表资格审查委员会审查代表资格——发《代表证》——市人大常委会发布第十号公告（公布代表名单）。
《铜仁市市、乡（镇）两级人大换届选举流程图》分为两个大的部分，一部分是人大代表换届选举，另一部分是市乡镇召开人代会程序。乡镇人代会流程图主要是要求各乡镇人大干部结合实际掌握，就不在这里占用大家时间了。
各位领导，同志们：我的业务辅导是我一已认识和体会，谈不上经验。在座的不泛从事基层换届选举工作多年的同志，工作经验丰富，法律性和程序性掌握得非常好，敬请多宝贵意见。有关下步工作中换届选举的诸多事情，还望大家多多配合，共同努力，依法开展，确保我市市、乡（镇）两级人大换届选举工作取得圆满成功。
谢谢大家！
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