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创新农业经营模式,推进新时代现代 农业大发展
党的十九大报告中提出农业农村农民问题是关系国计 民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全 党工作重中之重。而如何更好的解决好“三农”问题,则需 要我们更加深入的去思考,探索。我认为,通过建立现代农 业生产体系,健全农业社会化服务体系,加大力度推进土地 托管工作, 培育新型农业经营模式, 提高带动农民的积极性, 促使农业生产规模化、集约化、机械化,从而推进新时代现 代农业大发展。
一、努力推进土地托管工作,意义深远
土地托管现象是在市场经济条件下 , 在土地制度改革进 程中产生的新成果。通过规模化的土地托管 , 在不改变农民 的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下,实 现了农业规模化、集约化、机械化生产,较好解决了“谁来 种地、怎么种地”的问题,是为了更好的服务农民实现双赢 的很好合作方式,土地托管分为全托管方式和半托管方式。推进土地托管工作对我国农业现代化有着非常深远的意义。(一土地托管是推进农业现代化的有效途径。
土地托管是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地 使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提 下,由供销合作社、专业合作社、龙头企业等托管主体按照
农民的要求,对其责任田实行统一管理、统一服务、统一经 营的一种新型经营模式。这种新型经营模式是通过开展农业 社会化服务,把分散经营的农户组织起来,变一家一户“单 打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产,适应 了当前生产力发展要求,推动了农业经营方式转变,托管主 体和被托管农户依靠制度创新实现了双赢,从而促进了农业 增效、农民增收和农村发展。
(二土地托管托起农民增收信心。
对于农民来说,土地托管是小农户参与现代农业发展的 可行途径,把土地托管给合作社,合作社通过综合性的农业 服务,规模化、机械化的新型种植模式对土地进行
科学统一 管理,降低了种植成本,而合作社统一采购农资在一定程度 上也能降低生产资料的价格,集中连片的规模化种植收割作 业降低了农机作业的成本,专业合作社通过科学种植和精细 化管理能够提高作物产量,就在这种生产成本降低,单位面 积产量提高的情况下促进了农民增收。并且,农民把土地托 管给合作社能够解放出更多的精力,可以把这些精力用于其 他经营活动或者外出务工方面,能够更多的增加收入,从而 增强增收的信心。
(三为新时代现代农业发展注入新动能。
党的十九大报告指出“巩固和完善农村基本经营制度, 深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保
持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再 延长三十年。”可以看出,在相当长的一段时期内,以小农 户为主的家庭经营方式仍是我国农业的基本经营方式。并 且,我国现在农业正在实现以人力生产为主向以机械化作业 为主的转变,这不但是历史发展的趋势,也是现在劳动力成 本不断提高的结果,更多的农民更愿意去选择收入比较高的 其他行业,但又不愿意退出一家一户的小农户经营模式,土 地托管模式则能够解决这一矛盾现象。
以土地托管方式实现小农户农业现代化具有非常广阔 的前景。党的十九大报告指出:“健全农业社会化服务体系, 实现小农户和现代农业发展有机衔接。”土地托管是社会化 服务直接服务农业和小农户最具时代意义的方式,是实现小 农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式,在新时代现 代农业发展上有着独特的优势。首先,能够适应小农户的多 样化需求,能够与现在农村劳动力多元化发展相适应,小农 户也可以根据自己的实际情况灵活选择托管服务方式;二是 有利于发展壮大农村集体经济,村委会可以根据其实际情况 依托农村集体经济组织成立专业合作社,为小农户提供土地 托管服务,既服务了小农户农业经营,又壮大了农村集体经 济;三是能够有效降低农业规模化发展的成本和风险,和土 地流转不同,土地托管是提供农业生产服务,不需要支付大 量的土地流转费用,所以能够有效降低成本和风险。
二、提高为农服务能力,着力推动农业现代化发展。目前,土地托管作为一种新的土地经营方式,一定程度 上得到了农民的认可和参与,但还普遍存在着一些问题,一 是思想认识不够全面,不够到位;二是缺乏资金、技术、人 才支持;三是缺乏法律层面的约束,托管双方责任不明确。针对以上存在的问题,我们应该认真分析,积极解决,切实 提高为农服务能力,着力推动农业现代化发展。
(一 加大对土地托管的宣传力度。建议各级政府加强 对土地托管政策、意义、效果、典型经验做法等方面的宣传 推介,引导干部群众提高对土地托管优越性的认识,增强干 部群众参与土地托管的积极性和自觉性,从而形成上下联 动、全民参与的共识。
(二 加大对专业合作社的资金、技术、人才扶持力度。建议各级政府充分发挥政府职能,积极探索,在条件允许的 情况下放宽土地托管准入条件,放低贷款条件,加大对土地 托管的项目资金扶持力度;农技服务部门应当加强对专业合 作社的技术培训,积极上门服务,推广土地种植新技术,进 一步强化科技和人才支撑。
(三 健全土地托管合同制度,增强法律约束力。专业 合作社应当积极在法律咨询服务机构的指导下完善土地托 管合同,明确托管双方的权利、义务和违约责任,加强法律 约束。同时,专业合作社要切实提高托管服务质量,严格执
行托管合同,村级管理机构应当加强监督,确保农民的合法 权益不受侵害。
三、深入结合实际,促进土地托管市场健康发展
目前,全市供销系统已有 ********、*******等 21家农 业社会化企业及农民专业合作社开展土地托管业务,土地全 托管、半托管达 20余万亩。通过全市供销系统的共同努力, 土地托管经营模式在我市正迅速发展, ***系统也积极发挥 职能,通过科学、合理的分析研究,更加注重通过规范化的 管理,科学的评估等措施来进一步促进托管市场的合理,健 康发展。
(一 要注重托管能力与托管土地面积相匹配, 相结合。要实事求是的去评估托管合作社的业务能力,制定合理的托 管计划,不能盲目扩大托管土地面积,要根据现有机械、人 力、技术水平来合理确定托管土地面积。
(二要注重对托管合作社人员技术的培训。通过对人 员的培训来提高合作社整体的技术水平,上级资金切块专项 用于土地托管的人才培训,提高单位种植面积的效益。(三 要注重结合实际情况合理的进行资金和政策的扶 持。要深入结合托管合作社的实际情况,对托管能力强,效 益好,能够切实发挥土地托管优势的合作社进行合理的资金 及政策的扶持,通过扶持能够在一定程度上起到积极的正面 引导作用,从而带动更多的合作社更好的开展工作。
（四）要注重建立完善的土地托管评价体系。通过对托 管合作社进行科学的评价，合理的评估出托管合作社的业务 水平和经济效益，对托管效益差，不适合进行土地托管的，建议及时推出托管市场；对托管能力强，效益好的，建议深 入总结托管经验，积极推广，在能力范围之内扩大经营规模。土地托管模式是对我国新时代农业现代化经营模式的 创新，是一种符合党的十九大对我国农业发展总体部署的一 种全新经营模式，它能够实现土地规模化生产经营，加速实 现农业生产全面机械化，加速中国农业产供销一体化进程，能够真正加快新时代农业现代化发展进程。
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