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市规划国土委保发展保红线工程
2010年实施方案
根据•国土资源部关于印发†保发展保红线工程——2010年行动方案‡的通知‣（国土资发[2010]46号）和•关于印发†国家土地督察广州局保发展保红线工程2010年实施方案‡的通知‣（国土督察穗字[2010]23号）有关精神和工作部署，为确保我委2010年保发展保红线（以下简称“双保工程”）工作的顺利开展，切实保障经济发展，落实最严格的耕地保护制度，结合我委2010年“双保工程”任务分解，制定本方案。
一、行动主题与目标任务
（一）行动主题
2010年“双保工程”的行动主题是：深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于2010年经济工作的决策部署，贯彻落实市第五次党代会精神，以加快推动经济发展方式转变为主线，以特区范围扩大为契机，按照走集约化、内涵式发展道路的要求，认真落实土地宏观调控政策，进一步做好特区产业布局、土地利用和城市规划等工作，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。
（二）目标任务
根据国土资源部、广州督察局确定的工作目标和任务，我市“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力促进土地利用方式转变，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应；加大违法用地查处和耕地保护力度，维护土地管理秩序的稳定，坚守耕地“红线”。
二、加强组织领导和工作协调
（一）增加委“双保办”成员单位
根据“双保工程”重点工作，在我委已下发的•市规划国土委保发展保红线行动工程领导小组及办公室成员名单‣中确定的“双保办”四个成员（用地保障处、土地资产处、地质资源处、重大办）单位的基础上，增加以下处室为“双保办”成员：
秘书处、科技信息处、总体规划处、市场监管处、测绘地籍处、监察支队、城市更新办、发展研究中心、评估中心。
各部门应指定一名工作人员负责“双保工程”工作，确保各项工作顺利开展。
（二）制定实施方案
委“双保办”负责起草•市规划国土委保发展保红线工程2010年实施方案‣，呈委主任办公会讨论决定后实施。
（三）做好同步宣传工作秘书处负责制定宣传工作方案，加强组织策划，做好舆论宣传。
三、工作安排
（一）着力推进四项重点工作
根据国土资源部、广州督察局工作部署，确定以下四项工作作为我委2010“双保工程”的重点工作：
1、以开源节流实现高效的土地利用保发展
一是针对我市地少难用的困境，建立和完善土地整备管理体制机制，科学编制土地整备规划和年度计划，严格组织实施（责任部门：用地保障处、征地拆迁办、各管理局、土地储备中心、发展研究中心、评估中心）。
二是推进建设用地确权工作，盘活存量建设用地资源，积极拓展土地利用空间（责任部门：测绘地籍处、各管理局）。
三是在建设用地的出让过程中，严格落实国家、省市的土地管理要求，进一步规范土地出让行为，有序推进土地保障工作（责任部门：土地资产处、各管理局）。
四是全面实施•深圳市城市更新办法‣，积极推动•深圳市城市更新办法实施细则‣的出台，推进纳入•近期建设规划2010年度实施计划及土地利用计划‣中城市更新项目的实施，拉动固定资产投资增长，启动全市城市更新公共服务平台的搭建工作，引导城市更新规范运作（责任部门：城市更新办、各管理局）。此外，在城市中心区、重点发展产业园区、地铁站点周边等立体拓展地上、地下发展空间，通过多层次的土地开发利用，以城市更新形成实质的土地供应，向土地利用的质量与效益要发展空间，提高土地节约集约利用水平（责任部门：城市建筑与设计处、市政交通处、土地资产处、用地保障处、城市更新办）。
2、以发展现代都市农业进一步加强耕地保护 一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，有效发挥新一轮规划对耕地和基本农田的管控作用，落实耕地保护责任（责任部门：总体规划处、用地保障处）
二是结合土地利用总体规划修编和基本农田改造工作计划，编制基本农田调整方案和改造工作方案并上报市政府和省政府，经省政府审批后全面启动基本农田改造工作，力争在三年内完成基本农田布局调整；严格基本农田验收，建立基本农田保护档案，做到图、表、册与地块一致，切实落实3万亩基本农田保护任务指标，并将基本农田划定成果纳入新一轮土地利用总体规划成果中。（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、征地拆迁办、各管理局）。
三是做好2009年耕地保护责任目标检查和整改工作，按时上报自查报告和整改报告（责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局）。
四是做好耕地占补平衡考核工作，配合上级部门做好2009年度建设占用耕地补充情况考核工作（责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局）。
五是层层落实2010年耕地保护目标责任，落实省政府与市政府签订的耕地保护目标责任书，组织签订全市2010年耕地保护目标责任书，层层分解落实责任（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、各管理局）。
六是通过耕地占补平衡，规模不减、标准不降，与现代化的都市农业发展需求紧密结合，大力推进耕地资源的空间整合，深入研究高度城市化背景下耕地保护模式，积极探索基于都市农业发展的城市国有耕地的利用方式，探索一种能同时实现生态、社会、经济效益的、符合深圳实际的耕地利用形态，并提出有效的经营管理模式和面向耕地的农用地管理制度（责任部门：用地保障处、各管理局）。
3、以卫片检查为突破口严格土地管理
一是高度重视，贯彻落实国土资源部2010年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，认真部署、扎实推进2009年度土地卫片执法检查工作（责任部门：监察支队、各管理局）。
二是整合部片、市片资源开展自查整改，赢取工作的主动。继续落实整改08年度违法建设用地，加强09年度卫片执法检查工作的组织工作，做到数据核查、依法处罚、查人查事、整改复耕“四到位”（责任部门：监察支队、各管理局）。三是进一步完善巡查发现机制，进一步规范科技手段监测、责任网格巡查、日常管理发现的制度，完善土地动态巡查零报告制度，推进常态化管理（责任部门：监察支队、各管理局）。
四是探索建立土地行政执法与司法、纪检监察相衔接的新模式，结合卫片检查，实现查事与查人结合、行政处罚与司法纪检并举的多手段查处形式。建立联席会议和信息情况通报制度，建立对涉及土地违法犯罪案件协调会审机制，建立土地违法犯罪案件移送机制（责任部门：监察支队、各管理局）。
4、以规划土地“一张图”夯实工作基础
一是积极推进包括利用“3S”（全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、卫星遥感（RS））、掌上电脑（PDA）、网络通讯（GPRS）等技术建立耕地动态监测系统，借助卫星定位及其它辅助手段，由基层巡查人员用GPS定位、PDA记录，实现新增用地与耕地图斑的实时查询、记录、更新等内容的土地管理信息化工作（责任部门：科技信息处、用地保障处、各管理局、信息中心）。
二是在土地权属管理的基础上，结合地籍、测绘、卫片巡查、土地调查等工作的推进，全面建立标准化、格式化的规划国土“一张图”（责任部门：科技信息处、测绘地籍处、各管理局、评估中心、信息中心）。三是进一步加快推进全市道路交通、公共设施等各类专题整合和城规土规数据的融合工作，分区分片推进规划国土“一张图”建设，做到规划与土地管理依据准确明晰（责任部门：科技信息处、市政交通处、各管理局、发展研究中心、信息中心）。
四是持续完善“一张图”信息系统，规范各类成果信息管理，做好“一张图”的动态维护，并大力推进“一张图”应用服务，探索研究“一张图”在规划国土决策支持和技术管理方面的应用模式，充分发挥“一张图”的决策依据作用（责任部门：科技信息处、发展研究中心、评估中心、信息中心）。
（二）切实做好其他各专项工作
1、土地调控保障专项工作
一是配合做好差别化土地利用计划管理政策研究工作，做好年度计划编制和执行工作，配合做好2009年土地利用计划执行考核工作。（责任部门：总体规划处、用地保障处、土地资产处、测绘地籍处、各管理局）
二是配合做好建设用地审批事项督察工作，切实推动农用地转用报批工作（责任部门：用地保障处、总体规划处、土地资产处、各管理局）。
三是加强对建设用地审批和利用情况的监管，做好建设用地批后核查工作，防止土地供而未用和闲置等（责任部门：土地资产处、用地保障处、各管理局）。
四是积极推进部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相关政策落实工作（责任部门：总体规划处、土地资产处、用地保障处及相关部门）。
2、安居用地保障专项工作
一是科学编制保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构，保障民生用地；做好保障性住房用地供应计划执行情况检查，按时上报专项报告（责任部门：市场监管处、总规处、重大办，具体按深规土„2010‟253号文的分工落实）。
二是加强房地产用地监管，建立房地产用地开竣工申报制度，加强土地开发利用动态监测，严肃查处房地产用地违法违规行为（责任部门：土地资产处、监察支队、各管理局，具体深规土„2010‟308号的分工落实）。
三是开展房地产用地突出问题专项整治，7月份完成检查和处理工作，并上报专项整治书面报告；加快土地出让合同的清理，按时上报清理数据（责任部门：土地资产处、各管理局）。
3、节地示范专项工作
做好节约节约用地试点建设，积极稳妥推进城市更新改造，配合做好有关政策调研工作（责任部门：土地资产处、城市更新办）。
4、监测预警和问责专项工作
一是做好未报即用违法用地专项清理和整改工作，按时上报工作报告（责任部门：监察支队）。
二是做好督察意见书的整改落实工作，配合完成整改情况评估检查（责任部门：龙岗管理局）
三是配合做好2010年重点监控区域的例行督察工作，（责任部门：宝安管理局）。
5、基础支撑工作
一是继续做好监测点土地利用管理和形势分析上报工作，提高形势分析研判水平（责任部门：光明管理局、龙岗管理局、用地保障处）。
二是切实加强地质资料服务保障，完善地质资料信息服务制度和措施，进一步提供服务的能力和水平（责任部门：地质资源处）
6、宣传工作
积极参与部、督察局统一安排的“双保工程”万里行采风宣传行动；积极向部、督察局•双保工作快讯‣报送信息；在我委门户网站开辟“双保工程”专栏，及时发布“双保工程”工作动态；做好6〃25全国土地日专题宣传工作；协调地方主流媒体做好“双保工程”行动的宣传，形成具有我市特色的舆论宣传氛围（责任部门、秘书处、双保办、各管理局、其他相关部门）。
（三）及时做好总结评估工作
各相关部门分别于6月中旬、12月中旬形成本部门“双保工程”行动半年、全年工作报告报委双保办，委双保办汇总形成全委的工作总结按时上报督察局。
四、工作要求
各部门要认真贯彻落实部、督察局及我委“双保工程”工作安排，提高认识，不断创新，紧紧围绕重点工作和专项工作，统筹安排，抓出亮点，突出特色。要加强沟通，实现成果共享，以“双保工程”为契机，提高业务水平和综合素质。
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