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信访工作分析与思考
随着经济的发展，社会的转型，利益格局的调整，特别是在新农村建设，城乡一体化进程中，新旧观念的对撞，公私利益的冲突引发一系列上访事件，进京访、集体访、重复访、非正常上访不断出现，一到重大节庆日子和周一，上访户成群结队聚集政府，严重影响政府的正常办公秩序。如何保护绝大多数人的利益，维持正常的信访秩序，是摆在当前各级政府面前的一道难题。
一、劲儿当前信访基本状况
信访主要集中在以下几个方面：一是因计生、土地和农业税等历史遗留问题引发的缠访案件；二是因宅基地纠纷引发的上访案件；三是因刑事案件引起的上访案件；四是因修建集体公益事业受伤抚恤引发的上访案件人；五是因机构改革裁员引起的上访案件；六是因赡养问题引发的上访事件件；七是因用水、用电、邻里关系引发的上访事件；八是因社界、林权边界纠纷引起的群体性事件；九是因村灾后重建房屋建材和建房质量等引发的事件。十是因农村基地建设与周边村组土地和利益分配引发的群体性隐患。
二、信访问题产生的原因
1、信访群众认识上的偏差，导致信访案件增多。
一是将政府的“以人为本”思想错误的理解为只有群众有什么需求，政府就应该无条件答应，不然就不能体现“以人为本”思想。二是认为以上压下进行信访，就可以促使信访问题得到尽快解决，导致越级上访，只找主要领导上访的事件增多。三是专门选取在国家重大活动和节日期间上访，认识节庆期间政府为求稳定，避免扩大社会影响，可以解决一些无理要求，从而给基层施压，从而信访致富。四是认为走信访途径包治百病，什么事都能解决，从而该走司法程序的全改成了信访。五是认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决，从而一些信访户多重上访，甚至极个别问题已解决仍不放弃上访。五是认为人多就是政策，法不责众，人多信访问题就能解决。
2、信访工作机制不健全，给部分人带来可乘之机，靠信访致富。
一是目前信访考核机制不健全，不管什么理由，只要发生越级上访、群体上访，都与该地的平安创建、年终考核直接挂钩，为平息信访，花钱买平安现象不断出现，助长了信访的不良风气。二是一旦上访，有关部门立刻通知属地管理单位派人派车接送，实在缠得不行就特事特办，信访问题很快得到了解决，这就产生了一定的误导作用，导致节庆上访，越级上访案件增多。三是针对无理上访，缠访户没有行之有效的办法，单纯的教育引导，资金扶持无法满足那种一心想靠上访致富的心，一颗耗子屎，搅坏一锅粥，靠上访致富的人越来越多，其仿效者前赴后继。四是个别信访问题责任主体、执法主体不明确，形成相互推诿扯皮，信访问题不能及时落实到责任单位，造成处理不力，监督不力。一些本应由政法部门解决的问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。
3、个别行政机关及其公务人员执法水平不高或执法不公，不能依法行政，使问题不能合理合法处理到位，造成群众心理上不平衡，导致上访。
一是90年代，计划生育工作、农业税收取采取的方式过激，一些历史遗留问题让个别农户上访不断，部分上访户抓住当时计生和农业税一些过激行为一事，一访就是十多年，访到现在早已变了质，变成了靠上访致富的专业残访户。二是个别干部工作主动性差，责任意识不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。三是个别干部解决问题缺乏原则性，解答群众疑问时，信口开河，随意表态。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事件政策性强不能解释的，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。四是少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位，甚至存在侵害群众合法权益的现象。
4、由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规跟不上，有些问题产生后，无政策法律依据，导致矛盾激化，不断升级，产生群众越级上访。
在处理个别信访问题时中找不到相应配套的法律法规，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。信访工作的开展处于起步探索阶段，一些相应的政策法规不能及时出台，信访工作制度转换前后衔接不上，措施不到位，对群众出现过激行为、无理缠访不能有效控制。
三、下步信访工作的思考
1、加强信访队伍建设，提高依法信访意识。
一是提高认识，增强责任感。信访工作人员要认真学习“三个代表”重要思想和十六大精神，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树群众观念，主动自觉地通过依法处理信访问题维护人民群众权益。
2、加强信访法律、法规宣传，全面贯彻落实信访条例。
依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一是要认真学习“三个代表”的重要思想，加强宗旨教育，树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在基层。
3、建立并完善依法信访各项工作制度，提高信访工作质量。
切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。要着重加强初访、初电、初信的处理工作，落实首问责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众合法信访权利和依法整顿信访秩序结合起来，依法处理信访问题；完善依法信访工作机制和工作制度，健全依法信访工作网络，创新工作措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和误事责任追究机制，推行依法上访程序，提高依法信访工作质量。
4、关注民生，切实解决群众的问题。
认真落实各项税收优惠政策，切实维护群众的合法权益。要为人民群众办的实事，关注群众的急需，维护群众的利益。扎实做好政务公开，给纳税人一个明确的答复。
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