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针对矛盾纠纷新特点采取新对策
近年来，人们物质交往内容的复杂化，手段的现代化，人们之间的各种利益冲突越来越突出，由此引起一些新的矛盾纠纷，并且数量逐年增多。如何认识和及时有效地解决新时期矛盾纠纷，是当前基层领导干部和司法行政人员面临的新课题。
一、引发矛盾纠纷的新特点
当前，基层矛盾纠纷具有“五个转向”的新特点：
1、民间纠纷的主体由过去公民与公民间转向为公民与经济组织、基层干部、基层政府及管理部门等；
2、民间纠纷的内容由婚姻、赡养、房屋宅基地及争林木等简单的涉及人身权益财产方向转向经济合同纠纷、土地承包纠纷、干群关系纠纷、职工与企业的纠纷等；
3、民间纠纷的表现形式由当事人之间、亲戚朋友、家庭之间转向群众与集体、经济组织、管理部门之间的纠纷；
4、民间纠纷的性质由过去的公民琐碎事务转向干群关系纠纷与执法单位间等纠纷；
5、民间纠纷的规模由过去个别公民转向建设工程和拆迁安臵、集资无法偿还、乡镇企业拖欠职工工资、离退休人员社会保障难以解决等群体性纠纷。
二、诱发矛盾纠纷的基本原因
新形势下，矛盾纠纷产生的原因是多方面的，主要原因有：(一)群众心里盼上。有了矛盾纠纷愿意到新闻单位投诉 或找上面领导反映，认为矛盾闹得越大、涉及的人越多越能引起上级领导的重视，其结果出现“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常现象，导致群体性纠纷逐年上升；(二)经济利益盼比。由于改革涉及到部分人员的切身利益，特别是分配方式的多元化，使单位和个人之间，人与人之间的经济收入拉大，出现了“揣着金饭碗，嘴里骂政府”的不良现象，靠说服等已很难奏效，处理起来比较棘手；(三)涉法纠纷盼公。行政执法和司法执行过程中，存在着一些以言代法、以权压法、以权抗法的消极行为也是矛盾发生的诱因；(四)社会“热点”盼解。由于转型时期，部分改革措施不配套，政策落实不到位，管理部门尤其是基层干部简单粗暴，甚
至出现“金钱化”，群众有意见、有反映社会热点、难点常常得不到解决等等，诱发的矛盾纠纷增多，造成群体性纠纷日渐增多。
三、钝化和化解矛盾纠纷的对策
第一、坚持“四个为主”的调解处理原则
1、坚持就地解决为主。矛盾纠纷的源头在基层，重点和难点也在基层。要把各类矛盾纠纷控制在基层解决在萌芽，这是调处矛盾纠纷的首要原则。做到小纠纷不出组，大纠纷不出村，重大疑难纠纷不出乡镇，为此，必须坚持调处矛盾的“三个落实”：一是组织落实。必须建立健全民调四级网络，定期调整调解人员，做到横向到边，纵向到底，不留死角；二是制度落实。特别要落实纠纷排查、纠纷快报等制度。认真分析排查当前和今后可能发生的各类不稳定因素，掌握不同时期，不同地域，不同人员发生矛盾纠纷的特点和规律，制定工作预案，把疏导和预防工作做在前头，做到心里有数，遇事不乱，防患于未然；三是责任落实。做到各调解组织责任明确，责任到人，包干包片，有效发挥“第一道防线”的作用。
2、坚持以防激化为主。首先要建立健全信息网络组织和反映快捷，渠道畅通的信息网络，使调解组织在防激化始终处于主动地位。其次调处及时不留死角。针对容易引发矛盾纠纷的村务公开、拖欠职工工资、拆迁改造等热点、焦点问题应提前采取措施，控制好矛盾引发源头，对多发性矛盾纠纷要专项治理，及时消除纠纷隐患，防止矛盾发生和扩大化。为此，要实现“三个转变”：一是变群众上访为领导下访。让群众有话有处讲，有冤有处伸，有难有人帮，真心实意为群众着想，千方百计为群众解难；二是变被动应付为超前预防，加强信息排查快报工作，做到早发现、早调处、早控制；三是变单独部门为相关部门综合调处。
3、是坚持依法调处为主。依靠法律法规和现行政策来解决问题，是控制矛盾纠纷的关健。首先要引导当事人学法、懂法、用法、守法，运用法律武器保护自己的合法权益，规范自己的行为；其次，将涉法矛盾纠纷引进入司法程序，指导当事人用司法手段去解决；其三，对容易造
成矛盾纠纷久拖不决，后遗症多，老案缠身的问题，把行政手段和司法手段结合起来，努力促使调解手段法治化。
4、是坚持群众办事为主。老百姓的事得不到及时解决就会沉积，小矛盾就会转化为大纠纷。要和群众多交流，多沟通，耐心听取他们的意见，立足群众的实际、客观、公正、合情、合理地解决问题。
四、强化调解的责任机制
领导责任机制。要形成预防和调处矛盾纠纷的领导工作机制，基层领导要把人民调解工作作为构建和谐社会的重要工作来抓，列入党委、政府议事日程，纳入目标管理，落实政治责任制，防止多件矛盾汇合使局部问题演变成全局性问题。要做到党委、政府研究工作时，有调处矛盾工作内容；布臵工作时，有调处工作任务；检查工作时，有调处工作项目；总结评比时，有调处工作成绩。
矛盾释放机制。对待矛盾纠纷，坚持预防化解并重，教育与疏导并举。按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结的要求，认真分析矛盾起因，准确把握矛盾性质，与相关部门协同作战，分调解、综合治理，对群众提出的问题，凡属于应该解决的主动与有关部门联系，尽快妥善解决；一时解决不了的通过耐心细致说服教育，疏导群众，稳定他们情绪；对个别无理取闹的，要坚持原则，晓以利害，决不手软。在宣传教育中要积极引导群众从大局出发，转变观念自觉地服从大局，主动维护稳定。
分级负责机制。要建立一级抓一级，一级保一级，一级为一级负责的连锁机制。做到“管好自家人，看好自家门”，不把矛盾简单上交，对需由上级机关处理的及时提出意见建议，报送上级机关决定，对于不属于民调范围的矛盾，根据《关于民间纠纷处理分工决定》及时转送有关部门处理，从而确保矛盾纠纷件件有着落，事事有结果，有效地钝化各类矛盾纠纷的发生，维护社会稳定。
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