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利用社区开展离退休干部工作的研究
2009年，五原县离休干部平均年龄82岁，其中年龄最大的95岁，最小的76岁，丧偶或独居33人，长年患病住院、生活长期不能自理者19人，整体进入“双高期”。面对这样一个特殊的群体，如何做好服务管理工作，让他们过上一个幸福安康的晚年，已是摆在县委、政府和老干部工作部门面前的一个重要课题。在学习实践科学发展观活动中，县委老干部局结合“坚持以人为本，提升服务水平，促进和谐建设，全面推进老干部工作”的实践主题，就如何利用社区资源，做好“双高期”老干部服务管理工作进行了积极的实践与探索。
一、主要做法
在全面开展学习实践科学发展观活动的基础上，结合“四位一体”社会化服务网络建设工作的实施，县委组织部和老干局联合制定下发了《关于推进“四位一体”离休干部社会化服务网络建设工作的实施方案》，明确了老干局、原单位、街道社区和家庭各自的责任，同时突出了社区为老干部提供就近服务的主体地位。为此，我们将富民、祥和两个社区作为试点，推行重点服务、义务服务和有偿服务等，实现老干部社区服务多样化、个性化和精细化。具体开展了以下几项工作：
1.医疗保健服务。设立卫生服务站，为居住社区的老干部提供优质的医疗保健服务，包括门诊病床输液、预防保健、入户巡诊、电话咨询、健康知识讲座等服务，形成了老干部小病在社区，大病挂靠五原县医院的医疗保健服务体系。
2.生活照料服务。主要分为家政、护理、热线咨询、应急救助等多种形式。通过整合社区资源，建立助老志愿者服务队伍，针对老干部的需求，自由选择服务项目，并对长期卧床老干部进行结对服务，尽力满足老干部居家养老的服务
需求。
3.精神文化服务。以社区文化体育活动设施为基础，积极发展社区文化事业，丰富人们的精神文化生活。组织开展书法展览、棋类比赛、二人台对唱、戏剧表演、爱国歌曲大家唱等文体活动，把丰富老干部精神文化生活与健身锻炼融为一体，深受广大离退休干部的欢迎。
二、取得成效
通过扎实有效的工作实践，我们认为，社区在服务老年人群体上呈现出新的亮点，以社区服务作为原单位服务的有益补充，形成老干部工作部门、老干部原工作单位、社区和老干部家庭“四位一体”共同为老干部服务的良好局面。
1.社区基础设施逐步完善。近几年来，县委、政府高度重视社区建设，社区的服务职能不断加强，服务设施不断完善。绝大多数社区建立了活动场所和各类健身设施，部分社区设有社区卫生服务机构，同时建有社区服务中心，硬件设施比较齐备，这就为老干部就近得到关心照顾提供了有利条件。
2.社区服务更为方便、快捷。进入“双高期”后，由于老干部年事已高，出行大多不方便，居住又比较分散，单位组织老干部进行政治学习和参观考察等活动越来越少。而社区有着丰富的活动场所和设施，老干部可以就近、就地进行学习和活动，十分方便。部分离休干部由于身体等原因也更倾向于就地就近参加活动。
三、存在问题
1.思想观念难转变。有的社区领导认为，社区服务主要针对社区弱势群体和社会老人，而离休干部工资、医疗等待遇都比较高，无须提供服务；还有的认为，为离休干部服务是老干部部门和原单位的事，与己无关，因此列不上议程。
2.工作基础难适应。一是当前社区配套设施不齐全，适合老同志活动的文化娱乐设施比较少，难以满足老干部的需
要。二是社区服务的内容不完善、管理体制不健全、社会参与率不高，服务的人力资源队伍缺乏，服务力量相对薄弱。
3.工作经费难保证。由于地方财政困难，未能有效建立起财政支持机制，造成社区为老年人服务缺少专项资金做保障。
四、对策建议
依托社区做好“双高期”老干部的服务工作，要整合各方面资源，发挥各方面优势，面向基层，找准切入点，抓点带面，稳步推进，逐步提升老干部服务管理工作的整体水平。
1.整合资源，充分调动各级各部门服务老干部的积极性。做好老干部“双高期”的管理服务，不仅是对革命功臣的应用尊重，也是建设社会主义和谐社会的重要内容，不能单靠老干部部门孤军作战，要主动协调，发挥各方优势，形成从主管部门到各行各业，送温暖、献爱心、办实事的工作机制和工作网络。如可以加强与民政、财政等部门的沟通协调，争取资金支持。也可以协调好卫生、劳动保障部门，寻找结合点，探索建立上门查体、巡诊等制度，做好老干部的医疗服务工作。还可以发挥各级工会、共青团、妇联的作用，组织志愿者服务队为老干部开展义务奉献活动。老干部部门应加强对老干部“双高期”管理服务工作的舆论宣传，让更多的人了解老干部的历史功绩和进入“双高期”后面临的困难和问题，激发社会责任感和道德感，自觉向老干部献出一份爱心。
2.因地制宜，继续探索服务老干部的新形式。要打破行政区划界限，把城区居住的离休干部划片管理，落实老干部门、居委会和社区工作人员分组包片、分工负责制。老干部工作人员要深入包干片区调整摸底，摸清社区老干部的现状和特点，并拟制订管理服务的方案，依托社区为老干部服务。一是在老干部参加活动方面，可以按社区就近成立老干部党支部，在不脱离原单位的情况下，利用社区资源优势，就近
学习、就近活动、就近照顾，组织他们开展一些喜闻乐见、易于参与、益寿益智的活动，丰富他们的生活。二是在老干部的生活照料方面，依托社区优势，采取送医上门、入户照料等形式，及时解决老干部生活中存在的困难和问题。三是在老干部的精神关心方面，协调社区工作人员密切与老干部的联系，多家访，多沟通，掌握老干部的身体、生活、家庭关系等情况，提供一些人文关怀服务，丰富老干部的精神健康生活。
3.逐步完善，建立老干部社区服务的长效机制。积极争取党政领导和社会各界的支持，逐步加大对社区服务设施的资金投入，搞好对服务人员的培训，提高为老干部的全方位服务水平，适应“双高期”老干部的需要。在硬件方面，要逐步完善托老站、谈心聊天室、健身房、学习活动室、医疗保健室、阅览室等涉老设施建设。在组织机构方面，要完善社区老年学校、志愿者协会等社区亲情服务组织，积极构建老干部“医疗服务、学习活动服务、家政服务、精神慰藉服务、应急服务”五个服务体系。
4.典型引路，推动老干部服务工作的全面开展。“双高期”老干部的服务工作重点在基层，各级老干部工作部门应加强宣传引导，提高基层对老干部工作的重视程度，及时发现和总结社区服务工作的先进典型，通过召开现场会、交流观摩、表彰奖励等形式，学习借鉴先进经验，推动社区服务老干部工作的全面开展。
五原县委老干部局2009年9月14日
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