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乐清市人民政府文件
乐政发[2009]66号
乐清市人民政府
关于加快铁皮石斛产业发展的若干意见
铁皮石斛是传统名贵中药材，我市是全国铁皮石斛（枫斗）加工的主要基地。为进一步贯彻落实“五动富民计划”，引导铁皮石斛产业健康有序发展，增加农业效益，提高农民收入，现就加快铁皮石斛产业发展提出如下意见。
一、加快发展铁皮石斛产业的指导思想和发展目标
指导思想：以科学发展观为指导，进一步引进工商资本投入铁皮石斛种植业，大力扶持龙头企业，建立中药材GMP加工企业和铁皮石斛食品、保健品生产企业，继续探索深化“企业+合作社+农户”发展模式，推广应用产品深加工技术，规范组织生产、加工和销售，快速提升人工种植规模和水平，拓宽自主品牌销售网络，逐步实现从农产品向保健品的转变，促进我市铁皮石斛产业的可持续和跨越式发展。
发展目标：建立起以铁皮石斛为主导品种、以保健品为主导产品、以骨干企业为主体的产业集群；铁皮石斛原料的种植和生产实现规模化、规范化和标准化；产品创新、质量可控、品牌效应明显，逐步通过中药材基地GAP认证和中国保健品QS认证。
二、完善铁皮石斛种植业的管理
（一）着力发展铁皮石斛规范化种植基地。在现有基础上，完善基地基础设施建设，扩大种植规模和配套的组培苗培育规模。
（二）推进品种认定和基地GAP认证工作。鼓励骨干企业开展铁皮石斛品种认定工作，支持符合条件的企业向食品药品监督部门申请GAP认证。
（三）强化种植基地管理。加强对铁皮石斛种植基地的核查。铁皮石斛种植基地应向食品药品监管部门备案，完善种植基地的信息档案，加强日常监管。企业进行加工生产，不得使用未经备案确认的种植基地的原料。
三、加强技术攻关和质量管理工作
（一）推进铁皮石斛优质高产种植技术的研究及应用，进一步提高种苗的大田成活率和亩产，降低生产成本，为大面积种植提供技术保障。
（二）加强铁皮石斛质量标准制定及检测技术攻关工作。支持企业联合科研单位从性状、显微、DNA分子以及化学成分、指纹图谱等方面开展质量标准难题攻关，研究制定一整套质量标准。
（三）加快产品和工艺技术创新。进一步开发铁皮石斛系列新产品，开发不同组方成份、不同剂型、不同价位的保健品，满足百姓需要。应用先进适用的提取加工技术改造传统提取加工业，提高铁皮石斛提取加工水平和质量水平。
（四）严格企业生产过程的质量管理。保健食品生产企业严格执行《保健食品良好生产规范》，建立严格的生产原料采购、生产记录、产品检验等管理制度，完善相关台账。
（五）培育一批重点骨干企业和品牌。整合铁皮石斛产品品牌，重点培育行业龙头企业及浙江乃至全国名牌产品、知名商标等。发挥龙头企业、专业合作社的技术创新领头雁作用，带动周边企业和农户发展种植产业。
四、加强对产品生产经营的监管与服务
（一）加强对铁皮石斛生产环节的监管与服务。严格实施GMP管理。食品药品监管部门加强对生产企业的质量监管，建立日常的动态管理制度。
（二）加强对铁皮石斛流通环节的监管与服务。严格产品标识、广告的管理。工商、卫生等部门要做好铁皮石斛产品流通环节的日常监管工作。
（三）理顺铁皮石斛产品的监管与服务体制。按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，尽快实行保健食品的市场准入许可、安全监管、行政执法管理的全过程统一监管，明确职责，落实责任，从根本上提高铁皮石斛产品监督管理的有效性。经贸、科技、农业、卫生、工商、质监、药监部门必须认真履行职责，加强协调配合，在从业资格、加工条件、产品质量方面进行严格管理，促进我市铁皮石斛产业健康发展。
（四）发挥行业协会和专业经济合作组织的作用。加强行业自律和企业管理，研究制订企业公约，引导企业诚信经营、公平竞争。
五、加大对产业健康发展的扶持力度
（一）加强领导，完善机构。市政府建立铁皮石斛产业发展领导小组，由胡成剑副市长担任组长，周建海(市府办)、朱志成（市农业局（林业局））为副组长，项近森（市扶贫老区办）、张帆(市经贸局)、陈汉乐（市科技局）、周庆耀（市财政局）、屠俊勇（市国土局）、林瑾瑜（市规划建设局）、朱阿通（市农业局）、朱燕燕（市卫生局）、叶昌隆（市工商局）、刘东（市质监局）、陈金才（市药监局）、林玮（市国税局）为成员，领导小组下设办公室，朱阿通兼任办公室主任，办公地点设在市农业局（林业局），负责铁皮石斛产业发展的日常指导、协调和服务工作。同时，建立市铁皮石斛行业协会，负责协调我市铁皮石斛种植、加工、销售、科研等有关工作。
（二）帮助企业解决土地、资金、保险等问题。建立铁皮石斛种植园区，改善园区种植条件。加强对从事铁皮石斛生产、加工、销售人员的培训工作。铁皮石斛的种苗组培实验室用地按农业用地管理。农村合作银行要大力支持铁皮石斛产业的发展，通过互相担保的方式，帮助农民解决资金问题。政策性农业保险要研究铁皮石斛种植的保险途径与办法，帮助农户解决后顾之忧。
（三）加大财政补助力度，扶持铁皮石斛产业发展。吸引工商资本投资铁皮石斛产业，建立铁皮石斛GAP种植基地和GMP加工生产基地。扶持优质种苗组培实验室，对年产优质组培苗500万株以上规模的组培室，一次性补助20万元；1000万株以上的，补助50万元。铁皮石斛品种通过省级良种认定的奖励10万元，种植基地通过GAP认证的奖励20万元。按标准化生产并取得保健品、药品生产许可证的加工企业一次性补助10万元。新增铁皮石斛种植基地连片3亩以上并且钢架大棚、喷滴灌设施完善的，每亩补助8000元；10亩以上的每亩补助1.0万元；50亩以上的每亩补助1.2万元；100亩以上的每亩补助1.5万元。
二〇〇九年九月二十三日
主题词：农业 铁皮石斛△ 意见
乐清市人民政府办公室
2009年10月26日印发
主送：各乡镇人民政府，市政府直属各单位。
抄送：市委各部门，市人大、政协，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。
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