免费开放背景下群艺馆的压力与应对由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“四种压力下应对姿态”。
浅析免费开放背景下群艺馆、文化馆（站）的压力与应对
自从2011年年初文化部与财政部共同发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》实施以来，各地行政主管部门和公共文化机构积极行动，免费开放工作在全国各地全面推进。一年多的时间过去了，免费开放现如今已经成为备受关注的社会话题，引发了社会各界的广泛关注与高度肯定，这充分表明了免费开放这一文化政策的得民心。
湖北省今年2月10日举行的湖北省文化局长会议透露，全省千余文化场馆站免费开放，在基层文化建设和文化惠民服务方面发挥了重要作用，日益成为人民群众的精神家园。今年的任务是要全面落实免费开放要求，确保所有馆（站）在年底实现基本公共文化服务项目免费提供，以免费开放工作促进公益性文化事业单位管理模式机制的创新、调整、转型和升级。
群艺馆、文化馆（站）的免费开放作为一项全国性的政策来推行，在我国是一个全新的尝试，目前还处于探索阶段。尽管一年多来的实践卓有成效，但是在开放的过程中也出现了这样或那样的问题，给群艺馆和文化馆（站）带来了不小的压力和挑战。不过，只要我们认真总结教训，探索解决免费开放过程中出现的新情况、新问题，多方拓展思路，解放思想，提高管理水平，强化服务意识，就能促进群艺馆、文化站免费事业的健康、繁荣发展。本文试图以湖北省的群艺馆、文化馆（站）免费开放的现状为例，分析一下在免费开放的大背景下，群艺馆、文化馆（站）面临的压力，并尝试着对解决办法提出一些建议。
一、群艺馆、文化馆（站）面临的压力
我国群众文化源远流长，几乎贯穿整个历史，但是真正开始使用“群众文化”一词则是在1953年，关于群众文化的理论研究、学科建设等一直远远落后于同为公益文化单位的图书馆、美术馆。改革开放之初，群艺馆、文化馆（站）积极进行改革，盘活资产，达到了“以文补文”的目的，群文事业出现了一个繁荣时期。进入20世纪90年代，随着高科技的层出不穷和市场经济的风起云涌，传统的群众文化受到了一定的冲击，从事群众文化活动的群艺馆、文化馆（站）等慢慢地淡化在了人们的视野。从那时候起，群艺馆、文化馆（站）总体的处境一直是比较尴尬的。这种尴尬的处境也造成了群艺馆、文化馆（站）的诸多压力，特别是免费开放政策实施以来，这种尴尬就便得更明显起来。
基础设施薄弱。以湖北省的情况为例，大多数群艺馆、文化馆是上世纪七八十年代所建，设施陈旧，设备落后，已经远远跟不上时代的要求了。有的地方，特别是一些贫困县，条件落后，缺乏开展阵地文化活动的设施和场地，有的甚至连馆舍都没有。
专业的公共服务人才缺乏。由于历史的原因，群艺馆、文化馆（站）缺乏有专业素养的群文人才。以2011年文化馆（站）的评估定级工作为例，在湖北省内，至少有50%的群艺馆、文化馆（站）的文凭、专业水平不达标。有些素质不错的人才又因为这样那样的原因没有继续从事这一行了。还有一些人虽然在位，但是在惯性思维的影响下思想认识、服务意识和创新精神不足、观望或按
兵不动、固步自封。因此，群艺馆、文化馆（站）目前整体的状况是较缺乏有热情、有干劲的专业人才，很多单位出现了青黄不接的现象。
内容供需矛盾突出。广大群众的文化需求与服务内容和供给能力之间的矛盾日益突出，存在着较大的供需定位。群艺馆、文化馆（站）的基本项目服务不健全，内容总量不足，活动内容较老套、单一，在这个大众媒介风起云涌、市场服务越来越多样性、丰富性的时代，几乎没有什么竞争力。
运行成本上扬。免费开放以后，到群艺馆、文化馆（站）参加活动的人数大幅增加，致使水费、电费、保安、保洁、物业费，以及资源更新、设备维护等运行成本随之大幅度增长。免费开放后的开馆时间延长、节假日加班，职工劳动报酬、应有福利待遇等都无法正常保障。
管理难度加大。进馆人数增多，类别多元化，需求更加广泛，服务强度加大，必然对现有内部管理运行机制提出了挑战，运行效率、服务理念、服务能力、专业素质等各方面都出现了不适应、不协调，在一定程度上影响了群艺馆、文化站等的服务质量和服务效率。
保障政策与措施滞后。目前，虽然经费保障政策已经出台，但是较为系统的组织保障、人员保障、政策保障等保障机制还没有完全建立健全起来，各地都还处于探索和起步阶段。而且，群众文化方面目前还没有具体的法律法规可循，缺乏行之有效的保障手段。这一切，使得免费开放的可持续性不强。
二、群艺馆、文化馆(站)等的应对
客观地说，尽管群艺馆、文化馆（站）承受着巨大的压力和考验，各方面也出现了一些亟需解决的问题，但是，各地主管部门与公共文化机构仍以高度的责任心与使命感，在多方探索新路子，想办法解决问题，积极推进免费开放工作。跨越了初级阶段与达标之后，免费开放如何细化、深化、优化是我们现阶段急需解决的问题。
首先要认清当前我国文化建设与发展的新形势，明确方向、路径与使命，找准群艺馆、文化馆等的定位。
党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，进一步明确了坚持中国特色社会主义文化发展道路，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国的战略目标。在新的发展目标指引下，正确认识免费开放所面临的形势、责任与任务，极为重要。一方面，免费开放带动了群艺馆、文化馆等全面进入到一个升级转型的新时期，另一方面，群艺馆、文化馆（站）在用社会主义核心价值体系引领社会思潮，巩固全社会思想道德基础，应对道德失范、诚信缺失，人生观、价值观扭曲上使命与责任更加艰巨。党和政府、人民对于公共文化机构抱有很高的期待。我国现有的社会经济文化发展水平，人口众多、国民文化素质整体还比较低，公共文化服务体系建设尚处于初步阶段。群众文化单位做好免费开放，不仅是时代的要求，也是一项利国利民的好事。
另一方面，群艺馆、文化馆等不像图书馆、博物馆等形态稳定、服务内容固定、服务方式确定,并且也无在长期发展中逐渐形成的国际惯例可供比较和参考。相对而言,群艺馆、文化馆的服务内容更加丰富,服务方式更加灵活,在功能定位上有一定难度。当前, “免费开放”深刻改变了群艺馆、文化馆的建设运行环境
和发展模式,迫切地需要从战略高度对群艺馆、文化馆作出更加明确、更加精准的定位。
第二、加强基础设施建设，正确理解“免费开放”的含义。
我们要采取积极有效措施，多方筹措资金，进一步加强文化基础设施建设，筑牢公共文化服务的基石，使群艺馆、文化馆在“硬件”建设上有较大改观，力争尽快达到国家标准，大大提升城市文化服务功能。固定设施建设最好要有浓重的地方特色，体现当地文化的标志性建筑。除了固定设施建设，还要重视流动设施建设。流动服务是群艺馆、文化馆（站）的重要工作内容。流动服务车，流动服务点等的建设也是不容忽视的。
“免费开放”不单单是场地的开放，也不单单是不收钱那么简单，更重要的是群文工作者要有开放的心态和开放的意识，工作开展不应只局限在本馆，而要着眼全社会。群艺馆、文化馆既要做好馆内场地设施的免费开放，但也应注重做好面向全社会基层文化建设的免费指导服务。相比较而言，群艺馆、文化馆免费开放的重要职能更应表现在“走出去”深入基层，组织和指导基层文化建设方面。
第三、加大培养力度，利用各种渠道招募人才。
群艺馆、文化馆（站）迥异于博物馆和图书馆，后者更倚重“器物”的精彩和资料的丰富，而文化馆则需仰仗文化生产力主体“人物”的魅力。职业队伍的社会动员、价值宣示、道德感召、文化凝聚、才艺吸引、协调组织等最为重要。免费开放作为公共文化服务建设中发展方式转变的新起点，根本要务是内在素质和内生动力的提升，是供应链、价值链的完善，是每个要素环节及其基本流程都要有合格专业人才。
以文化馆业务资源为主体，把好文化馆人员入口关，加大培养力度，提升群艺馆、文化馆（站）人员素质和专业技能、工作能力、理论政策水平。处理好群众文化业务与自身文艺专业的关系，群众文化业务人员必须有一门艺术专业，还要懂群众文化工作规律，在行业内建立联动机制，行业内的优秀人才可以在馆与馆之间参与组织、辅导、演出等活动。
由于编制、体制的一些问题，单靠文化馆的人员肯定是不够的，这就需要外援，比如商业文艺演出的队伍和志愿者。商业文艺演出队伍相对比较完善，但是志愿者队伍有更广阔的发展前景，二者可以相得益彰。要建立多层次、多类型的文化志愿者队伍，针对文化馆站和社区的文化中心的需求，提供专家型、专业型、特长型、服务型的文化志愿者；引导离退休文化工作者、艺术院校学生以及其他热心公益事业的人员作为志愿者进入公共文化服务领域，参与各类公益文化活动，不仅可以满足越来越多样化的群众文化需求，还可以为国家财政节省大笔的资金。而且志愿者精神境界相对较高，工作起来也很有激情。深圳市群艺馆的免费艺术培训从创办之初就有志愿者参与，而湖南省博物馆免费开放后新增的635名讲解员中志愿者就占了621名，这些都是非常成功的范例。
第四、加强文化创新，提高服务质量。
在免费开放的实践中，群艺馆、文化馆必须充分发挥先进文化主阵地作用，在充分体现群众“参与文化审美、参与文化展示、参与文化创造”需求服务过程中，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，着力提升公民文化素质和思想道德素质，在寓教于乐的过程中发挥“引导社会、教育人民、推动发展”的文化功能。怎么去实现这一功能，怎么有效地去传达文化，怎么能够让人们养成文化参与和审美的一些习惯，是群艺馆、文化馆工作者应该考虑的终极问题。以目前的现实看来，要实现这一目标，必须通过创新来改善服务。要通过创新服务手段实现服
务能力的提升（比如网络手段），创新服务内容达到吸引力的增强，创新管理方式以使群众文化活动的质量提高，争取能够打造一些群众文化活动的品牌。
创新之外，群艺馆、文化馆还应考虑一些弱势群体对公益文化的享用。在实践中，优势群体、特别是基层群众中的文化艺术活动爱好者，总是能够得到更多的文化服务，相比较而言，辖区内弱势群体得到的文化服务就相对较少。这就要求文化馆一方面必须高度重视保护好、发挥好优势群体的积极性，另一方面必须适当关注区域内各种弱势群体的文化服务工作，为弱势群体提供必要的设施空间和基本服务，比如要关注农民工的文化权益，残疾儿童们的文化权益，要真正体现公益文化的均等性。
第五、加大和合理利用财政投入，创新融资渠道。
群艺馆、文化馆（站）的免费开放，虽然减轻了社会民众因文化消费而带来的经济压力，群艺馆、文化馆（站）的财政却日益紧张。面对这种情况，国家出台了补助标准。政府投入是免费开放的基础和保障，群艺馆、文化馆（站）要对这些资金进行统筹规划，合理利用，切不可挪用、占用。对有些地区来说，还要加大财政投入，并且要有相关措施保证资金能够到位。
除了政府的财政投入外，群艺馆、文化馆（站）应该努力创新融资渠道，增强自我造血功能，在发展文化产业外，可以借助社会企业、团体或个人，广泛筹集资金，采取多种合作形式，互利互惠，达到双赢效果，从而取得较好的社会与经济效益。这其中的关键在于做好自己的事情，塑造起品牌，领导重视，群众喜欢，自然就不愁资金了。
第六、勤于调研，重视群众文化理论建设。
前面也说过，群众文化事业目前的一个尴尬境地就是既没有专业的学科设置，也没有比较权威的群众文化理论著作，甚至连公开发行的群众文化刊物也寥寥无几。没有理论的支撑，群艺馆、文化馆（站）的工作在很多方面是很盲目的，也不能为一些政策、法规的出台提供依据，其不足是显而易见的。今后一段时间，从国家到地方，都应该加强这一块的理论研究，对一些刊物进行扶植或者引导转向。
理论的建设离不开调研的实践。只有勤于调研，了解各方面、各层次的问题，理论才能更站得住脚，更让人信服。在免费开放的大背景下，调研还要关注服务对象的心理期待、民意倾向、政策评估等等。
第七、加强制度建设，积极推进群众文化立法。
加强体制安排、制度建设和法律保障是促进群众文化事业长期健康发展的正确途径。必须以制度和法律形式充分体现群艺馆、文化馆的基本职能，也进一步落实公共财力对公共文化馆事业的基本保障。比如，文化馆免费开放后财政上出现“分而不担”的情况，中央财政进行补助之后，地方财政并无配套补助，这就需要一些资金管理使用办法类的制度。
按照六中全会的部署，已经开始研究公共文化服务保障法的立法，要从根本大法的角度，从根上保障人民群众的基本文化权益，也就保障了文化馆事业的长治久安。其余的还有文化馆管理办法等等。这些法律法规对群众文化事业可以起到保障和促进的功作用，使群众文化事业进入新的发展阶段。
（李协萍）
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