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论重庆市新时期的文化产业创新发展策略
陈惠灵卢传才
摘要：重庆市作为中西部地区唯一一个直辖市，肩负着承东启西、携手中部的重任。
重庆市要力争当好中西部文化产业开发的先行官。为此，重庆市要立足于目前已有的六大文化产业基
地，运用统筹发展的六大策略，从八个方面抓好文化产业开发，打造三个以上千亿产值的文化产业群。
一是打造西部一张网，建“三网融合”的数字化产业示范区；二是打造巴渝风味餐饮文 化群，做中西部特色美食文化产业标志区；三是开发巴渝特色旅游产业群，做中西部休闲文 化产业带头区；四是打造三峡移民遗址文化区，营造新时代的“大槐树文化”；五是开发中 西部会展经济中心区，打造新生代文化产业群；六是建设中西部最大的文化产权交易中心，完善市场体系；七是建设西部文化创意产业开发中心，大力经营好出版传媒文化，打造具有 核心竞争力的自有文化品牌。八是打造以川剧为龙头的艺术文化产业链，做大做强中西部艺 术品牌和工艺美术品牌。
一、努力当好中西部文化产业开发的排头兵
全面协调可持续发展是落实科学发展观的基本要求。中部崛起、西部开发，是党和国家 对中西部18个省、市、区的区域发展格局的重大部署。如果说，中部崛起的支点在湖北，那么，西部开发的龙头就在川渝。这其中，作为中西部唯一直辖市的重庆市无疑成为人们关 注的焦点。
2008年7月20日，重庆市委书记***在市委全委会上详细阐述了新重庆的开放思路。他提出，以科学发展观为指导，坚持以开放促改革促发展。要争取用5年时间，构造起国有 企业、外资企业和民营企业三驾马车齐驱，一二三产业协调互动，“一圈两翼”三大板块全 面开放的新格局，把重庆建设成我国内陆开放高地。⑴
重庆市在中西部地区，肩负着承东启西、携手中部的重任。只有跳出重庆市来看待重庆 市的发展坐标，才能准确把握重庆市开放发展对全局的重大意义。重庆市委的高明之处，就 在于他们立足于一个大视野，跳出重庆看重庆，跳出重庆发展重庆，跳出重庆开放重庆。重 庆市在新一轮开发开放中如何举手投足，将对中西部发展有着举足轻重的引领作用。借助国家给与的开放开发政策优势，重庆市不仅要成为西部的新增长极、长江上游经济 中心；还要成为引领中西部的城乡统筹发展示范区和率先实现全面小康的中心城市；成为新 时期引领中西部文化产业开放发展的先行官。
文化是一个国家、一个地区软实力的体现，增强文化的贡献力才能形成综合竞争优势。党的十七大把发展文化产业提到前所未有的重要位置。因此，中西部地区要加快改革开放步 伐，一定要坚持全面协调可持续发展的要求，要在加强经济建设和生态环境保护的同时，加 快科教文化发展和人才开发，充分发挥中西部文化资源优势，重视和大力发展特色文化产业，增强文化资源的自我发展能力，使当地社会经济文化得到全面协调可持续发展。
重庆市要力争当好中西部文化开发的排头兵，首先要抓好产业规划，要立足于目前已有 31的六大文化产业基地，运用统筹发展的六大策略，从八个方面抓好文化产业大项目的开放开
发，力争在五到十年内，打造三个以上千亿产值的文化产业群，用先进文化，打造强势文化 产业，使自己在新一轮国内外的市场竞争中赢得更多的市场份额。
星转斗移，风生水起，中西部新一轮改革开放的大潮已经初露端倪。重庆市必将在其中 扮演重要的角色。而文化也将在重庆的发展中扮演重要的角色。
二、从八个方面抓好文化产业开发
1、打造西部一张网，建“三网融合”的数字化产业示范区
据专家预测，到2009年，我国仅数字电视产业市场规模就可以达到5000亿元。中国数 字内容产业的经济规模，将在未来10年有望突破1.5万亿人民币。另外，中国的互联网用 户已经达到1.23亿，网上市场已经无比广阔。数字化、网络化，成为推动我国新兴文化产 业发展的主要力量。
重庆市要大力发展广电文化、动漫文化、数字化产业，需要党委政府在政策上加大扶持 与协调力度，支持有线电视网络发展，使之早日形成与数字化产业配套的“三网融合”，实 现网络化，数字化。做到这一点，就能够快人一步，先做成全市一张网，带动形成西部一张 网，最终实现中西部一张网，并且能够和全国连成一张网。这样，重庆市就可以率先在西部 开发有线宽带网上的电话、因特网和电子商务等网络业务，发展数字内容产业集群，从而实 现数字化产业快速增值。同时，有线宽带光纤网如果作为中西部信息高速路主干网，必将大 大提升中西部的信息开发力度，形成重庆市第一个产值达千亿元以上的高科技产业群。
2、打造巴渝风味餐饮文化产业群，做中西部特色美食文化标志区
我国餐饮业2006年营业额已经超过1万亿元。中西部如果拿下50%的份额，就可以超 过5000亿元之巨。事实上，我国的餐饮业整体规模偏小、工业化不足，产业化不高、市场 竞争力较差，已经严重制约了产业发展，同时也说明餐饮业的产业发展空间还很大。重庆餐饮，有独特的地方风味。以麻、辣、鲜、特闻名天下。我们要把商机转化为财富，以名满天下的重庆小吃，重庆老字号，重庆名牌组成美食品牌矩阵，如果进一步加大产业整 合力度，提升文化含量和科技含量，重庆市一定可以成为带动中西部的特色美食文化产业标 志区而独领风骚。
3、开发巴渝特色旅游产业群，做中西部休闲文化产业带头区
据国家旅游局预测，2020年全国旅游业总收入33000亿元人民币，相当于国内总产值 的8％，真正成为国民经济的支柱产业。
在新一轮发展中，重庆市要充分发挥地方旅游资源的特色和优势，深入挖掘和开发红岩 文化、抗战文化、移民文化和乌江画廊、武陵风光、大足石刻等其他文化遗产，增加人文内 涵，向外开发延伸产品和市场，培育和推动周边旅游产业发展，使之成为重庆市和中西部第 三产业中具有带动性的龙头产业；增强旅游业的关联带动效应，提高对地方经济和社会发展 的贡献水平。
重庆市要出台更多的优惠政策，引导旅游企业向集团化、网络化、品牌化发展。力争五 年内旅游企业产值由目前的444亿元上升到1000亿元以上。
4、打造三峡移民遗址文化区，营造新时代的“大槐树文化”
三峡移民，世界瞩目。百万移民，曾经是一个全球注目的“世界级难题”。在新中国
建设的几万座水库中，移民总数超过1800万人。重庆是三峡移民最多的一个市，移民总人 数达103万；重庆又是为三峡移民付出代价最沉重的市，淹没了巫山、奉节、万县、开县、丰都等多座县城、乡镇。
移民走了，他们的根永远留在三峡。重庆市要做的，就是给所有的水库移民营造一座永 久性的心灵的家园。让所有移民的后代子孙都有他们回归的目的地。让三峡移民文化成为新 时代的“大槐树文化”。
325、开发中西部会展经济中心区，打造新生代文化产业群
2007中国重庆?青年人才论坛吸引了6.1万名青年参加，收到有创新性、参考性建议达
2.1万条。重庆市作为最年轻的直辖市，要做让年轻人畅所欲言的大讲台，由此可以产生讲 台文化、论坛经济。
重庆应该以青年人才论坛、开放论坛两大论坛为主体，以特色产业类和西部开发类会展 为两翼，开发中西部会展经济中心区，打造新生代文化产业群。让新生代在重庆雄起，而新 生代将会成为共和国的精英一代。
6、建设中西部最大的文化产权交易中心，做大文化产权的交易
随着动漫游戏、网络文化、影视音像、出版发行、文化设施等投资项目的增多，建全文 化市场进入和退出的正常机制，进一步规范文化市场、完善市场体系，做大文化产权的交易，就显得更为紧迫。重庆市要建设中西部最大的文化产权交易中心，加大资本进入力度，加大 文化项目的资本转换过程，加快文化产业市场化进程。
要运用法律和经济相结合的方法保护地方文化资源，制止掠夺式的开发；所有进入文化 产业的资金及物资，在退出时，必须原点进入，原点退出；不允许损害已有的文化资产；已 损毁的要力求恢复；对不允许带走的属于文化产业的土地、建筑、技术等资源，退出企业必 须以转让的方式留下所持有的文化产业的软件及硬件权益，确保文化安全开发。
7、建设西部文化创意产业开发中心，大力经营好出版传媒文化，打造具有核心竞争力 的自有文化品牌。
文化成果是世界共享的。越是民族的，就越是世界的。重庆市要发展创意文化、出版传 媒文化，就要立足本地，放眼世界。建立包括新闻出版版权、动漫产业在内的文化创意中心，建立产学研专区，成立文化创意产业园区，对创意企业给予扶持，比如减免税，对游戏的出 口进行补贴；对互联网包括网络游戏给与产业扶持政策。加强市场监管，打击非法出版等。对报纸、广播电视等文化产业要有扶持力度、有优惠政策。中西部属于欠发达地区，在 这种欠发达地区经营宣传文化产业，本身就面临资源与市场多种不利条件的制约。为此，地 方党委、政府要本着两个文明一起抓的战略，加大扶持力度，出台优惠政策，支持产业发展。
8、打造以川剧为龙头的艺术文化产业链，做大做强中西部艺术品牌和工艺美术品牌。重庆和四川有很多文化资源是共生共用共享的。用好中央给与重庆市开放开发的自主
权，共同开发与发展地方优秀文化资源，是川渝发展的新机遇。重庆杂技、川剧、綦江版画 等地方艺术和工艺品牌闻名海内外。要充分发挥好名人名家在这些文化遗产传承与发展中的 重要作用。大力征集以重庆市名山名水、名景名人、著名历史事件为核心的剧本和作品，发 展特色鲜明、主题突出的影视剧、地方剧等艺术产业，勇于创新，做大做强中西部艺术产业 蛋糕。
三、要运用科学的发展策略，打造中西部最强势文化产业
1、发挥火车头作用，以提高促开发，以保护促开发。
联合国教科文组织专题报告曾指出“文化政策是发展政策的基本组成部分”，“文化的 繁荣是发展的最高目标”。文化产业是21世纪对我国具有战略意义的黄金产业，蕴藏着极 为巨大的商机。
文化产业是潜力巨大的朝阳产业，地位和作用越来越突出，它在美国GDP中所占比例高 达25%，在意大利为25%，在英国接近20%，而在我国还不到3%。⑵
我国的中西部有得天独厚的文化优势，黄河、长江在这里发轫；众多的民族在这里生衍 繁育；中华民族五千年的文明在这里起源发展。重庆市不仅自己要发展，还要带领中西部共 同进入发展快车道。重庆市的文化产业开发，要围绕中西部的独特优势，携手中西部各省区，联合开发，协调发展。我们要提高文化开发的科技含量、文化含量，坚持可持续利用开发，文明利用开发，用现代科技支撑起祖先留给我们的文化遗产，创造先进文化。以提高促开发，33以保护促开发。
2、重庆市的文化开发要为中西部留下发展空间
重庆市作为文化体制改革试点地区，文化产业在过去五年以年均２８％的速度快速增 长，动漫、网络、影视等新兴文化产业正在兴起，民营文化企业不断壮大。⑶
2007年，重庆市生产总值达4112亿元，按可比价计算比同期增长15.6%；重庆市文化 产业当年增加值达29%，总量达114亿元。
可以说，重庆市在文化资本转化为经济资本上开了个好头。今后，重庆市要在更高层面
来规划布局延伸开发文化产业链，使其变成生态链、文化链、文明链，发展链。要采取政府 推动、政策激励、专家参谋、规划导引等办法，来文明开发、安全开发、智慧开发。要配套 设计、配套开发，不仅与文化产业配套，而且与其他产业协调共生共同开发。要建成文化产 业生态链，为中西部文化产业留下宽阔的发展空间。
3、运用统筹发展的六大策略，提高文化开发的科技文化含量
①汇集政策倾斜优势，科学规划合理开发：
重庆市要把中央给西部的政策、部门给行业的优惠政策，加上重庆市自主出台的优惠政 策加以集纳，形成地方的政策强势。
要进一步突出政府的政策作用、引导作用、引领作用、约束作用。在机制、政策、规划、资本等几大要素中，地方党委政府最要紧的是出规划、出政策、出机制。文化的产业开发一 定不能急于求成，急功近利。要先规划，后开发；统一规划，分步开发。要高水平开发，而 不要低层次开发；要长计划与短安排相结合，先宏观后微观，先重点后一般；要有选择的开 放，有秩序的开发。要梯次开发开放，分类开发开放。同一市场，同一政策开发；不同市场，不同政策开发。
②克服三个忽视：
要克服只注重硬件，忽视软件；只注重建设，忽视管理；只注重资金，忽视人才的弊端； ③实行三大转变，三大进步：
由文化的资源开发向产业开发转变，由文化的传统开发向科技开发转变，由文化的事业 管理向服务开发转变。由景观文化产业向内容文化产业进步，由低附加值文化产业向高附加 值文化进步，由传统文化产业向高科技文化产业进步。
④突出四大特性：
突出娱乐性，开发互动性，展示商业性，完善服务性。
⑤坚持五个并重，坚守五不开发：
文化的生态开发与生态保护并重，文化遗产的保护与开发并重，文化资源的开发与资源 保护并重，文化人才的开发与人才保护并重，文化的产业建设与产业管理服务并重。要科学发展，就要有所为有所不为。我们不开发可能损害地方当前及长远利益的文化项 目，不开发可能损害人民精神文化发展的文化项目，不开发利弊相当的文化项目，不开发影 响生态文明的文化项目，不开发可能损害国家和民族其他利益的文化项目。
⑥要使用八大保护手段：
使用划区保护、划片保护、挂牌保护、专利保护、商标保护、域名保护、版权保护、产 权保护等综合手段，对地域特色、民族特色文化与文明加强保护，加强开发，强化发展，不 断创新。
文化产业开发要综合规划，统筹兼顾，不要一家说了算；科学规划，不要一拍脑袋就决 策上项目；要请各路诸葛亮出妙招，适应现代社会发展，要让科学说了算，而不是权力说了 算；要让历史说了算，而不是现实需要说了算；要让人民说了算，而不是个别部门说了算。
4、加大文化出海力度，带领中西部文化走出去
文化产品的“走出去”与开发文化资源的资金“请进来”，二者是文化产业发展的两翼，34不可偏废。重庆市要加大文化出海力度，做带领中西部文化走出去的火车头。
要走出去，就不能闭门造车，不能不管别人需要，只管自己欣赏。要下功夫细化国际文 化市场的研究，既要迎合国际文化市场需要，又要引导与创造市场需求。文化出海，出台政 策容易，落实内容难。一定要重视内容的创作、创造与创新。输出先进文化，而不是意识形 态。世界观、价值观要潜移默化，而不是直白说教。美国大片出自民营。中国大片也多半不 是国营。相信中国民营企业也能扛起文化发展的大旗。文化生产要逐步民营化，政府只管做 好管理与服务，而不是直接去指挥文化产品的生产。文化出海，内陆和沿海具有同等优势、同样的竞争力。关键在于人才、内容和政策。政府要出政策、出规划、出点子、出机制，让 人们及时知道海外市场行情；要联合开发、合作开发；多开发和出品像《云南映像》、《金子》 那样的国内外都叫好的特色优秀作品，5、拓宽投融资渠道，吸引国内外多元化投资
文化产业开发建设需要大量资金，重庆市要充分利用中央的倾斜政策，制定优惠的投资、融资政策，拓宽投融资渠道，鼓励各种资金投入重庆进行开发。在吸引资金时，应该给予外 资和民营资本更多的优惠。民营资本具有活力，已逐步成为各地文化投资的主体。重庆文化 发展必须大力发挥民营资本的活力，调动他们投资文化的积极性，重庆市的文化市场可以首先面向内资和民营资本开放，吸引内资和民营资本首先进场。吸引民营资本首先转向西部。有了重庆市的带领、联合和示范，中西部也可以在中央支持下 出台一些地方法规，区别不同的文化产业类别，给与不同的产业扶持政策，内引外联，减政 让利，把外地民营资本吸引进来，把本地民营资本留住，让中西部的文化产品由短缺走向繁 荣，由凝固走向流动，由国内走向国外。
注释：
⑴***：《重庆计划5年建成我国内陆开放高地》，《21世纪经济报道》，2008-07-24。⑵赵国鸿：《论全球化条件下文化开放与文化安全》，人民网-文化，2006-05-17。⑶张琴:《重庆文化产业发展现状与问题调查》，新华社，2008-６-16。
作者单位：湖北省人事厅考试院；湖北省广播电视总台
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