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国家政策
中国涂料工业协会协助环保部环境规划院为环保部的《环境保护综合名录》提供相关材料，国家环保部于2014年11月19日公布了《环境保护综合名录(2014年版)》，名录中显示与涂料行业相关的产品有48种，其中针对VOC的就有14种。国家发改委于2013年2月16日公布《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修正)(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)。目录分为鼓励类、限制类、淘汰类3部分，其中涉及涂料行业的鼓励类为：水性木器、工业、船舶涂料，高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产；限制类为：溶剂型涂料(不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺)；淘汰类为：改性淀粉、改性纤维、多彩内墙(树脂以硝化纤维素为主，溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墙、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其缩醛类内外墙(106、107涂料等)、聚醋酸乙烯乳液类(含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液)外墙涂料，有害物质含量超标准的内墙、溶剂型木器、玩具、汽车、外墙涂料，含双对氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等有害物质的涂料。
国务院于2013年9月10日发文《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37号)，其中明确提出要推进挥发性有机物污染治理，在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造，完善涂料、胶黏剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
国家环保部于2005年发布的标准HJ/T 201—2005《环境标志产品技术要求水性涂料》，自从实施以来，受到了行业内一直认可，部分企业产品还获得了十环认证。随着涂料行业的发展，水性涂料的性能和环保情况也越来越受到企业的重视，得到很大的提高，2005年版的标准已不能有效对水性涂料进行限制。
国家环保部于2005年发布的标准HJ/T 201—2005《环境标志产品技术要求水性涂料》，自从实施以来，受到了行业内一直认可，部分企业产品还获得了十环认证。随着涂料行业的发展，水性涂料的性能和环保情况也越来越受到企业的重视，得到很大的提高，2005年版的标准已不能有效对水性涂料进行限制。
国家环保部于2005年发布的标准HJ/T 201—2005《环境标志产品技术要求水性涂料》，自从实施以来，受到了行业内一直认可，部分企业产品还获得了十环认证。随着涂料行业的发展，水性涂料的性能和环保情况也越来越受到企业的重视，得到很大的提高，2005年版的标准已不能有效对水性涂料进行限制。2014年2月，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划2014年工作措施》正式发布。该措施将“五年计划”84项重点任务进一步细化，明确今年全市PM2.5年均浓度同比下降5%左右，达到85 μg/m3；并且每条都落实到具体承办单位，并设定了完成时间。其中提出，2014年北京市将研究制定锅炉、包装印刷、家具制造、汽车制造、汽车修理、化工、工业涂装行业等7个主要排放挥发性有机物的大气污染物排放标准，并研究制定建筑涂料挥发性有机物含量限值标准。地方政策
2014年5月7日深圳市人居环境委员会发布深圳经济特区技术规范《建筑装饰装修涂料与胶黏剂有害物质限量(征求意见稿)》，规范对建筑装饰装修涂料与胶黏剂的VOC等有害物质限量做出了详细而严格的要求，是目前涂料行业针对VOC最严的地方标准。
2014年8月1日，天津市《工业企业挥发性有机物排放控制标准》(DB 12/524—2014)正式发布实施。作为全国首个全面覆盖了工业企业挥发性有机物排放的综合标准，该标准的出台将对本市工业企业挥发性有机物污染控制、总量减排及环境空气质量改善具有重要意义。《标准》为强制性标准，规定了石油炼制与石油化学、医药制造、橡胶制品制造、涂料与油墨生产、塑料制品制造、电子工业、汽车制造与维修、印刷与包装印刷、家具制造、表面涂装、黑色金属冶炼11类重点行业及其他行业挥发性有机物有组织排放浓度及速率限值、无组织泄漏与逸散污染控制要求、厂界监控点浓度限值、管理规定及监测要求。
2014年10月23日北京市人民政府办公厅印发了市经济信息化委员会和市环保局制定的《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2014年版)》的通知，目录中涉及105个污染较大、能耗较高的行业和生产工艺以及50种国家明令淘汰的落后设备。针对涂料行业，改性淀粉涂料、含有机锡的防污涂料、含三丁基锡、红丹的涂料、含滴滴涕的涂料、含异氰脲酸三缩水甘油酯(TGIC)的粉末涂料、未达到《玩具涂料中有害物质限量》标准的玩具涂料、未达到《汽车涂料中有害物质限量》标准的汽车涂料、未达到《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》(GB 18582)标准的内墙涂料、含苯类、苯酚、苯甲醛和二(三)氯甲烷的脱漆剂均须立即退出，而钛白粉须于2015年底前退出，目前市场上的规模最大的有机溶剂型涂料则须于2016年底前退出。目录对北京市涂料行业的冲击很大，涂料生产企业须关停退出或变更营业执照、拆除污染生产设备后，从污染生产企业向高端制造、服务业以及高科技产业转型。北京市乃至全国涂料行业的转型升级迫在眉睫。
联邦法规
清洁空气法(CAA)及其修正案
CAA是美国环境空气质量保护的基础法律，美国环保总署(EPA)以该法作为基本依据建立了NAAQS等一系列重要法律法规作为补充，构成了联邦核心法规(CFR)。1990年通过的《清洁空气法修正案》(CAAA)要求采取严格措施，到2000年降低70%VOC排放量［8］。在对涂料行业的控制方面，规定工业涂料的VOC(稀释后)排放限值为420g/L［9］。CAAA列出的189种禁止或限制排放的有毒有害物质中70%为VOC［10］，包括了甲醇、甲乙酮、甲苯等几乎所有涂料中常用的有机溶剂。新污染源行为标准(NSPS)为促进大气污染控制技术的推广使用，减缓空气污染问题，同时考虑到技术成本、健康和环境影响、能源需求等因素，根据1977年《清洁空气法》制定了NSPS，它定义了限值和对特定排放单元的检测方法及VOC排放限值等，目前为止已颁布的涂料行业标准有汽车和轻型卡车、金属家具、大型家电、金属线圈、饮料罐、压敏胶带和标签等表面喷涂作业VOC排放标准［11］。
国家有毒空气污染物排放标准(NESHAPs)根据国会的要求，EPA须建立标准和管理措施控制导致癌症或其他严重影响健康的危险空气污染物的来源。1992年7月16日，EPA公布了第一批排放有毒空气污染物源类别清单，该名单包括了工业表面涂装VOC污染源。为保证有效减少该类污染物，EPA将CAAA列出的危险空气污染物按不同污染源制定了国家排放标准，表1给出了部分工业维护表面涂装的有机有毒空气污染物(OHAP)限制要求［12］。为最大限度地减少HAP的排放，EPA专门设立了最高可实现控制技术(MACT)，通过最佳的清洁生产工艺、控制技术、操作手段等途径达到限制要求。对HAP污染源实行严格的空气污染削减措施。对现有污染源，①若有30个以上同类污染源，MACT底线应达到最佳的前12%企业的平均限值;②若同类污染源小于30个，应达到前4名的平均限值。对于新污染源，须达到现有同类污染源的最佳控制水平［13］。控制技术指南(CTG)清洁空气法的第183(e)条款要求美国环保署对消费和商业品产生的VOC的排放量进行管理。为了对VOC污染源进行监管，协助国家和地方达到空气质量标准，EPA编制了CTG，对船舶制造、家具、大型家电涂装等均提出了具体排放限制要求及控制措施(见表2)［14］。CTG虽不属于法规，但各州须以此为指导文件，制定相应的法律标准，作为减排计划的一部分［9］。
地方法规
区域性法规
为促进区域性污染物的综合治理，美国设有多个区域性的管辖区，如南海岸空气质量管理区(AQMD)、加州空气资源委员会(CARB)、东北臭氧迁移委员会(OTC)等。以AQMD为例，针对游艇、金属零部件及产品、汽车生产线、金属容器、密封件和线圈、电磁线、气溶胶涂料、木材产品、建筑等方面的涂料使用均有具体的VOC标准，并根据需要不断更新。如为控制大小船舶及其辅助设备、海上浮标、石油钻井平台等方面海洋涂料的VOC排放设立了1106条例(游艇另设专门的规定)，规定了详细的涂料VOC含量和排放限值、可替代的污染控制措施及VOC削减效率核算方法、VOC检测分析手段［16］。州级法规
一般情况，各州须根据自身的实际情况，以州实施计划等形式制定控制要求，强制性要求其他政府部门、企业、机构共同控制和减少污染。如纽约州1979年7月24日生效的《表面涂装工艺州实施计划》，要求企业严格按照该法规要求执行以下条款:①申请表面涂装生产线许可证;②提供合理可达到技术(RACT)的检测报告;③安装污染控制设备，并限定生产线VOC排放量;④定期向环保局提交记录报告，上报生产过程中原料(包括溶剂)的购买量、使用量和产量，生产工艺中VOC实际含量，污染控制设备的去除效率数据;⑤企业自行测定涂装生产线的挥发性有机物质含量、水含量、密度、固体体积和固体质量来确定实际的VOC含量(取样和分析的方法由相关法规规定);⑥溶剂的贮存清洗需采用防止泄露和挥发的控制措施［17］。
[1]齐祥昭.涂料行业VOC污染控制政策法规研究[J].中国涂料,2015,30(2):9-13.[2]赵建国.美国涂料行业VOC污染控制政策与技术研究[J].涂料工业,2012,42(2):44-48.
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