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可爱的春天已经到来-----记建国初期的人民公路养护
引子：1949年新中国成立，从党和政府到每一个普通的公民，心里都涌动着一种激情，那就是努力建设新中国。当时的公路建设作为巩固国防、发展经济的重要基础，得到了党和政府的关注重视，特别是在养护管理上，一个有时代特色的概念：“人民公路”诞生了，正如五十年代初一本小册子里说的“可爱的春天已经到来---是必须抓紧的干起来---”
人民公路---响亮的名字，新的内涵
“人民公路”作为一个概念，他的提出具有鲜明的时代意义。在政治的理解上，他明确了公路是为谁服务的问题，正如五十年代一个公路工作者写的那样：“我们作为一个公路从业人员，如果抱着单纯的技术观点，超政治的观点，是无法为人民服务的”---，“今天的公路是掌握在我们人民自己手里，我们可以依照自己的意志，建设人民的新公路，建立起人民的公路事业”--。实际上，人民公路不仅具有“为人民服务”的性质，还蕴含着“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，这也是党和政府对公路交通的现实认识。据统计，1949年底，全国公路通车里程已经达到七万五千公里，这个数字背后，是大规模的公路抢修和千千万万人民群众的无私奉献，正是有了广大人民的支持，解放军打到哪里，公路就修到哪里，最后才有了解放战争的胜利。所以，当历史翻到建国初期的一页时，“人民公路”这个响亮的名字为公路养护管理注入了新的内涵。（图1）一方面，随着解放战争的胜利，我们的国家迅速进入了的大规模经济建设的新阶段，公路运输对建立和发展基础工业和巩固国防有着重要的现实意义，和铁路相比，公路当时被称为祖国的“微血管”，公路建设和养护管理工作要相应的发展，适应国家的需要成为必然。（图2）另一方面，党和政府认为，公路的联络是面的网型散布的，从城市到乡村纵横交错，因而与群众的利益联系最密切，“公路工作是一种群众性的工作，这个工作有着充分的可靠的群众基础”。于是对于怎样搞好公路工作，党和政府明确了三个原则：“必须有各级党委及人民政府的积极领导和有力协助--；必须依靠群众---；技术要服从于政治，技术必须与政治结合与群众结合---（东北日报1950年3月1日社论），在这种指导思想下，公路养护管理工作形成了“通车必养、有路必护”，专群结合的养护管理模式，让人民群众参与公路养护工作，人民公路养护进入了建立发展的新时期。
从以修代养到专群共养的养护模式
“翻浆道啊真糟糕，翻车打渥真苦恼，汽车陷住不能走，工厂等着用材料，大家快来齐动手，大家快来齐动手，彻底坚决，坚决彻底，消灭翻浆道----”这是五十年代初东北文艺工作者创作的歌曲《翻浆道主题歌》，在建国初期，由于大部分公路残破不堪，无路面的土路占公路总里程的60%以上，表面凹凸不平、路窄、坡陡、弯急、缺桥少涵，路况很差。党和政府面临的首要任务是补休通车，这样以修代养变成了公路养护初期的形式。1950年3月，中央人民政府政务院关于公路工作的决定中，明确规定了民工建勤、养路护路等方面的原则和办法。1951年5月，政务院发布《关于1951年民工整修公路的暂行规定》，全国开展了大规模的普修公路工作。普修公路这种形式就是分春秋两季组织群众义务将干线公路及主要大车道填平砸实，辅道与公路分清界限，桥面泼水铺垫等（图三）。刚刚获得翻身解放的农民积极参加补休工作，广东省人民政府在1950年发出号召时，就有数十万人报名参加。河北省在解放后的三年里，也有几百万农民利用农闲整修了两千多公里公路，贵州省等少数民族地区共做了一百一十四万多个工，在当时支援战争、恢复生产的条件下，大规模的整修起到了一定作用。
但突击式的整修与经常性的养护相比，缺少计划、重复浪费、养护质量反复的缺点比较突出，党和政府认识到，平时注意养护，可以避免年年修路，并且不会影响生产。于是，对于高级路面、碎石路面及主要军事经济运输路线，国家采取了道班制专业养护，由流动养护改为日常固定道班养护，养护工作开始规范（图四）。自1951年起，国家还对于次要干线公路实行了专群共养办法，在继续开展公路普修的同时，在干线公路沿线建立了群众养路组织，主要形式分为：
一、固定人员，公路两侧村庄推选出固定养路员组成养路组，划段包干养路，农业大忙季节从事农业生产，养路任务繁重时，调配劳力协助。
二、划定护路村，由应出建勤工的成员轮流出工养路。养路员的配备，视路线交通量大小及养路难易而定，养路员的养路报酬，大多采取记工划分，享受农业同等劳力的待遇。专群共养办法在具体操作上，就是以道班为主，群众协助备料，或是按照工程的难易，由道班、群众分工负责，经常检修，保持一定的标准，这种“人民公路大家养护”的办法，保证了在当时通行条件下的城乡物资交流（图五1,2）。
人民公路的养护成果
“不怕风来吹，不怕雪花飘，起早晚睡忍饥饿，个个情绪高”（歌曲《歌唱二郎山》），这是为修筑康藏公路的筑路英雄写的歌（图六）。那么与康藏公路、成阿公路、昆洛公路这些建国初著名的公路建设成就比，公路养护工作达到了一个什么样的标准呢？1955年出版的《公路养护画册》前言中写到：解放以来，我国修建了很多公路，养护里程也增加了，1950年为75074公里，到1954年已增加到128435公里。其中道班养护47144公里，道班群众分工养护32509公里，群众养护48782公里（图七）。
养护里程增加的同时，养护管理工作也已经形成了一些基本经验，包括经常养护、大中修工程、改善土路的办法、民工养护、公路养护机具的改进、道路的绿化、公路养护机械使用等等。当时从事养路工作的职工，学习苏联的先进经验，针对路的实际情况，创造了不少经验。湖南省首先创造了包检、包修、包养的养路负责制，实行定级、定额、定量的办法按时完成任务，道班的工作效率由一个养路工养护一公里提高到四公里，并保证了路面平坦畅通（图八）。四川省的川黔、川陕、川康、成渝等线以及福建全省干线都保证了晴雨畅通。浙江省率先实施了计划养路，将公路划分为三等九级，根据交通量的大小分别养护，有效降低了养护资金成本。据统计，1953年公路行车速度已经由1950年的每小时二十公里提高到三十公里，山区公路也可达到每小时二十五至三十公里。
此外，从1950年到1953年，全国参加养路的民工，共出工一亿三千二百五十五万四千六百多个，兽力车工作日达到九十四万三千八百多天，仅山西、江苏、江西、湖南、安徽、内蒙等十三个省区，群众养路完成土石方四千四百八十六万立方公尺，运输沙石六十余万立方尺，整修路面四百九十九万平方公尺。
正是在各级政府的领导下，广大人民群众的支持，在第一个五年国民经济建设计划时期，主要公路等级虽然不高，但都达到了线型顺直、路基整齐、边沟通畅，标准提高，县乡公路做到了田路分明，对恢复发展工农业经济和巩固国防起到了很好的作用（图九）。
背后的故事
“一切历史都是当代史”，所谓“当代”，是指它构成我们当前的精神生活的一部分，如果不能从前人创造的历史中获得财富，研究历史就失去了意义。回收五十多年前的这段公路养护历史，令人感悟和深思的东西很多。
关键词一：检讨。在建国初期很多的专业资料中出现的频率很高。无论是关于公路工作的领导讲话、报纸社论还是工作总结，甚至是某一个路桥项目，总有 “检讨、问题”“缺点和错误”这样的语言和词句，篇幅很大，分析透彻，语言朴实，没有丝毫“作秀”的感觉，为什么不会“扬长避短”呢？实际上，这是激情涌动下的一种理性思考。从1949年10月1日开始，那时的中国人，尽管还没有抚平灰色岁月遗留下的伤痕，却已然意气风发地准备好迎接新的生活，但是建设国家就好比建房子，地基牢，房子才好建得结实，这也成为公路养护管理工作者的共识，在这种背景下，承认现实，求真务实，一就是一的工作作风在公路系统蔚然成风，甚至在当时政治第一的前提下，也没有避讳面临的困难和存在的问题。可以说，这种严于律己的精神，既是加强现实公路养护工作的必然，也表明了一种胸怀，“认真做事”的态度至今仍然有借鉴的意义。（图11：建国初期较早的公路刊物—东北公路）
关键词二：学习。当时的党和政府抱定了一个决心，就是要有向苏联那样好的公路，并为这样的目标努力学习和奋斗。从级配路面的使用，到路桥设计，施工管理，在当时苏联专家的指导后面，是公路管理技术人员的刻苦学习。党和政府在公路养护管理上提出了明确要求--“老干部要努力学习业务与技术，确立终身为交通事业服务的思想，力求在二、三年内学会交通管理与技术，五年后成为专家”（摘自首届全国公路航务工作会议）。（图12）这个时期，全国从普及公路常识、加强专业队伍培训、发动群众、认真进行总结、不断推广经验做法上下了很大功夫，各种介绍公路养护常识的通俗读物、专业刊物出版，从苏联经验到本土创造，从经常性养护到大中修、行道树栽植的办法，从歌曲、话剧、相声等多种文艺形式的宣传教育，抱着知耻后勇的决心，从各个侧面传播了养管理念和专业知识，公路养护管理工作在短短几年从无到有，从有到规范，创造出了一个快速发展的良好局面。（图13）
关键词三：模范。“在新社会下，唯有兢兢业业，忠实为人民服务的人，才能受到人民的爱戴，得到真正的荣誉，才有无限的发展前途---”这是东北地区1949年公路评模工作总结中的一句话，表明了当时党和政府对如何引导公路养护工作，提高人民群众的政治觉悟、工作态度的评判标准-----“劳动最光荣，全民一心为国家”。于是，这个时期诞生了一批全心全意奋斗在普通岗位上的劳动者，在公路养护岗位上同样有王进喜、时传祥一样的先进模范。“他们无一例外的具有一个平凡的身份，拥有一份可贵的热忱，这些正是挣扎中的中国所需要的”。（吴晓赟，《中国偶像志：与我们青春有关的记忆》）。当时评选公路养护模范工作比较早的东北地区，对这项工作非常重视，他们不仅率先规范了评选标准，而且创办了宣传刊物，大力选树在公路养护工作中积极肯干、忠实为人民服务、团结带动群众的先进典型，为了真正选出优秀的代表，当时评选模范工作采取了三级评选模式，最终由专门评委会评定，期间还采用了谈话调查以及分类确定标准等方式，在1949年评出一等工作模范2名，二等11名，三等12名，物质奖励48名，名誉表扬16名。全国各省市也采取了多种形式表彰和宣传公路养护管理的先进工作者，1953年，湖南省公路模范工作者经验交流大会中，集体模范代表14人，个人模范代表33人，其中路工18人，渡工4人，技术员驾驶员2人，钻探测量工、办事员、木工、站长各一人，群养小组代表7人，劳动模范中绝大部分都是“普通而敬业”的劳动者。（图14）1955年5月，全国召开了公路劳动模范第一次代表大会，在推广的河北、山东、黑龙江地区的先进经验中，群众的智慧同样是主流。在全国各地养路护路的工作中，这些先进典型身上都有着一个共同点：出身贫苦，热血澎湃，阶级立场坚定不移，对中国共产党无限崇敬，愿意把自己的一生都献给这个崭新的国家，他们为国家为集体，埋头苦干，风雨无阻，无私奉献，用身体力行传播了责任、义务、奉献、无私的集体主义精神。
关键词四：意志。1949年10月1日，是中华民族的新生，但一个新生的国家，刚刚经过连年战乱，经济凋敝不堪，国际环境也不那么尽如人意，这个时候国家最需要什么？需要将所有中国人凝合成一股雷霆万钧的力量，再让这种力量以气吞万里如虎的气势扫平所有威胁新中国生长的东西（吴晓赟，《中国偶像志：与我们青春有关的记忆》）。坚忍不拔，英勇斗争，积极乐观，充分准备，一切就是为了国家的意志。所以，在公路养护工作中，人民公路是现实的纽带，成为集体意志的结晶。党和政府通过不断地宣传教育，强调的就是这样一种集体意志，人民群众就像爱护自己庄稼一样爱护公路，诠释的也是这种集体意志。黑龙江护路模范陈大娘在看护公路时不徇私情，甚至连县长的车也不放，湖南普通村民周谷秀冒着山洪爆发的危险保护大桥，吉林省特等养路模范王纯江创造整修公路的流水作业法，使每小时的行车速度由十公里提高到三十五公里，还有河北省阳邑镇的妇女养路队、湖南省增产节约模范王兰森等等，这些智慧、勤劳的普通劳动者，凝聚着当时中国人心目中的美好人格，从他们被推上台前的过程，可以看到新中国的精神、气魄、风骨，人民群众是真正的英雄，也是最可爱的人，这是一段不能忘记的历史。
天津市公路工程设计研究院 苏光辉
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