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基层“三转”存在的问题探析
基层“三转”存在的问题探析发布日期：2015-07-31 15:28
作者：左新军
深化转职能、转方式、转作风是中央纪委三次全会的一项重要部署，既对加强当前纪检监察机关工作提出了新的要求，也为纪检监察干部队伍自身建设指明了方向。但是，基层纪检监察机关在推进“三转”过程中，由于受习惯思维、外部环境的影响等主客观因素的限制，还存在一些亟待解决的问题。
一、“三转”存在的问题及成因
一是“乱”，管的多、任务多、牵头多，不知在干啥。纪检监察机关牵头和参与了很多议事协调机构，导致会议多、文件多，干部陷于文山会海，包办代替了不少本该职能部门做的工作，如参与招投标工作，虽参与了，但只知其面，不究其里，对幕后看不见的“操作”无法监督。纪检监察机关的“事事牵头、样样参与”，导致“杂事”很多、主业很“乱”，既没有做自己该做的事，也没有把该做的事做好。
二是“散”，到处跑、满天飞，不知在忙啥。有些部门为了体现依法合规、公平公正，凡事都“惦记”着纪检监察机关。一些本应属于政府或其它业务部门职责范围内的事项，均要求纪检监察机关参与监督，如招生、政府采购等，纪检监察干部与这些部门的工作人员同吃、同住、同工作，监督似乎无处不在，实际上只是打了“下手”，成了“左右手”，犹如辛勤的“园丁”，整天跟着跑来跑去，帮着“播种、收获”，但监督效果并不好。
三是“靠”，其它部门依靠你，把你由“裁判员”整成“运动员”“共同体”。哪里阻力大、问题多，哪里就让纪检监察机关去负责、去参与，如征地拆迁、城市改造等，纪检监察机关陷入了“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈，“裁判员”变成了“运动员”，“监督员”变成了“共同体”，而一些职能部门在推进工作时，习惯于背靠“大树”好办事，借力纪委好推进，出了问题好推责，有了问题不好查。
四是“冤”，领导安排，不去不行，去了不好，干了很多，老百姓埋怨还多。在现行的双重领导体制下，各级党委、政府和部门经常要求，参与很多。不去算“违令”，去了属“越界”，辛辛苦苦干了许多，受职能人员所限，领导可能不满意，总结成绩还没你，老百姓还埋怨；一旦出了问题，纪检监察机关就成了暗箱操作的“挡箭牌”、成了部门的“保护伞”、成了“替人担责”的“埋怨对象”。
五是“愿”，有利益、有好处、有形象，愿意去，借机关权威，但没行机关职能。过去，一些业务部门邀请纪检监察机关参与监督，会发一定的“会务费”“补助费”。这也造成个别纪检监察干部受利益驱动，积极性高，主动愿意争着去，至于监督职责则是在履行程序，做做样子。这对业务部门来说求之不得，既拉大旗作虎皮“吓”了别人，又明正言顺保护了自己。还有的纪检监察机关热衷树形象，立威信，凡是“面子上的工程”一律参加，凡是“中心工作”一律介入，影响了主责主业的行使。
二、推进“三转”对策建议
推进“三转”，应处理好“七个关系”：一要处理好主体责任与监督责任的关系。党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，把主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上。纪委应该严格区分监督和参与的界线，做到牵头不过头，到位不越位，参与不包揽，督促不代替，配合不撒手。二要处理好主业与副业的关系。首要任务是保证国家重大决策部署的贯彻落实，必须不折不扣地完成。但是，完成市委政府交办的其他任务也是纪检监察机关的工作内容。要统筹协调，突出主业但不唯主业，完成副业但不影响主业，做到有所为有所不为，将牵头抓、协调抓、具体抓有机结合起来。三要处理好“裁判员”与“运动员”的关系。当前，纪检监察机关常常扮演“开山斧”、“挡箭牌”、“灭火队”的角色，管了许多不该管、管不好、管不住的事。落实“三转”就是要求纪检监察机关必须找准职能定位，回归本位、干好本职，决不能既当“裁判员”又当“运动员”。要统筹兼顾，科学安排，有所为、有所不为，切实当好“裁判员”。四要处理好“先转”“自转”和“共转”的关系。部门和社会各界对“三转”的认识还有一个过程，纪检监察机关不能悄无声息地只在内部“自转”，还要广泛宣传，让各级党委、政府、部门和领导“先转”起来，使他们认识清楚，明白职责，重新定位职能，重新给检监察机关分任务。这样我们的“三转”才有基础，才有共鸣，才能“共转”。五要处理好量与质的关系。“三转”的目的是为了更好地推进工作，如果“三转”后，标准还没有质的提升，主业还没有成绩的显现，作风还没有明显的转变，落实“三转”就是一句空话。因此，每一项工作都应该有质量意识、标准意识，尤其要提升查办案件和执纪监督的专业水平，增强权威性。六要处理好抓与放的关系。“三转”的目的在于加强主业，而绝不是放松。对过去错位、越位的地方，要坚决放手，对以往缺位、不到位的地方，要及时补齐短板，紧紧抓在手里，绝不能放松。七要处理好底线思维和惯性思维的关系。要实现“三转”，必须树立底线思维，凡事从最坏处想，争取最好的结果，这样才能有备无患、未雨绸缪。同时，要克服“惯性思维”，加强对各层面党员干部的思想引导，尤其是对一把手的思想引导，争取各方面的支持和帮助，把握工作的主动权。
(银川市委常委、纪委书记 左新军
撰写于2014年4月)
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