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关市小学幼儿园办园体制
近年来，西安市各级进一步把学前教育放在基础教育发展的战略重点位置，全方位加大教育投入，大力度深化体制改革，高标准改善办园条件，实现了学前教育事业的快速发展。目前，学前一年儿童入园率达到100％，学前三年儿童入园率达到92.7％，具体工作中，重点抓了“三个坚持”。
一、坚持思想创新，选准学前教育跨越发展的突破
长期以来，我校的学前教育，由于受集权化管理和计划体制的影响，管的过严，统的过死，社会力量和公民个人办园的积极性没有得到充分发挥，出现了四种比较突出的现象：一是布局散，二是园点多，三是规模小，四是条件差。村村办园，到处冒烟，重复建设，资源浪费。
针对学前教育徘徊不前的现状，县政府出台了《关于改革和加强学前教育工作的意见》，提出了“创新办园体制，盘活教育资源，规范办园管理，提升办园水平”的总体工作思路，把办园体制改革作为新世纪初推动学前教育发展的重中之重，政策上倾斜，领导上加强，机制上创新，全面铺开，强力推动，促进了学前教育的健康快速发展。一方面，发扬“天问”的探索精神，开阔视野，启迪思路，制定实施一系列优惠政策，把学前教育融入在市场经济的大潮中，掀起学前教育市场化的红盖头，放开放活，调动一切可以调动的办园力量，最大限度地发挥学前教育的产业功能和规模效益。另一方面，全面加大学前教育的监控力度，完善学前教育的管理机制和运作机制，全过程优化，全方位推进，狠抓幼小衔接，提升办园水平，让家长满意，让小学满意，让社会满意，最大限度地发挥学前教育的教育功能和办园效益。
二、坚持体制创新，调动全社会举办学前教育的积极性
本着“放开、放活、管严”的原则，我们在作好“政府办园为示范”这篇文章的同时，动员支持社会各方面的力量，充分吸纳社会资金，多渠道、多形式发展学前教育事业。集体办园、部门办园、企业办园、教育办园、股份制办园、承包办园、个体办园、公办民助、民办公助等各种形式的幼儿园应运而生，形成了以“政府办园为示范、集体办园为主体、社会力量办园为补充”的多元化办园新格局。
1、高标准建设，充分发挥政府办园的示范性。为充分发挥政府办园的龙头带动作用，我们提出了“高起点规划，高标准建设，高水平管理”和“规划一步到位，建设分步实施”的办园策略。近年来的实践证明，大力度、全方位的示范园建设和改革，政府办园已经真正成为辖区内的教育科研中心、师资培训中心、教改实验中心和信息交流中心。
2、多元化投入，努力保障集体办园的主体性。近几年，我们对以村办园为主的集体办园，重点抓了两个方面。一方面，抓调整，我们就按照“就近入园，适当集中，科学配置，提高效益”的原则，对村办园进行了大规模的调整和建设，探索实施了“撤小并大、老园改造、闲置校舍改办、迁址新建”4条村办园调整建设路子。另一方面，抓投入，拓宽办园投资渠道。针对税费改革后，出现的新问题、新情况，以及各级财政经费紧张的实际，我们解放思想，开动脑筋，破难而上，认真研究制定学前教育发展的政策和措施，探索实施了“政府补贴一点，集体投入一点，个人承担一点，资源置换一点，社会捐助一点”的经费投入新机制，有效地解决了村办园、联办园过程中出现的困难和问题，保障了集体办园的持续健康发展。
3、大力度推进，激发社会力量办园的积极性。近年来，我们在抓好政府办园和集体办园的同时，用创新的思维、改革的手段解决发展中的难题，把工作的着力点放在了挖潜社会优势、盘活教育资源上，大力支持社会力量办园，主要抓了三点。一是政策推动。对社会力量办园包括私人办园，一视同仁，不管是企业、事业，还是社会团体、公民个人举办的幼儿园，在登记注册、分类定级、收费标准、教师培训、职称评定、督导评估、表彰奖励等方面，都平等对待，优先优惠。特别是在幼儿教师选聘和小学招生政策这两个关键问题上，我们牢固树立大教育的思想，社会力量办园的幼儿到小学就读，与政府办园的幼儿一样对待。二是典型带动。大力培植和宣传社会力量办园中涌现出的先进典型，提高社会力量办园在群众中的威信。三是资金拉动。在收费政策上，根据办园成本和办园级别，制定合理透明的收费标准，确保社会力量办园健康运营。在手续办理上，与招商引资和中小学危房改造相结合，从征地建设到施工管理、工程验收，共减免优惠了13项收费项目。良好的办园环境，优惠的办园政策，规范的行政服务，推动了社会力量办园的蓬勃发展，成为我市学前教育一支新的生力军。
三、坚持管理创新，提升学前教育的办园水平
为保障学前教育的改革成果，实现学前教育的可持续发展，我们在抓好投入和建设的同时，规范各级各类幼儿园的园所管理，重点把好了“五个关口”。
一是严把了办园审批关。依据各级幼儿园登记注册办法和规定，对辖区内的幼儿园实行登记注册。登记注册后的幼儿园，名称变更、园址搬迁、停办合并等事项，由市教育行政部门审查同意。未经登记注册，擅自举办幼儿园，依法予以取缔。
二是严把了教师准入关。建立完善了岗位培训和持证上岗制度，所有园长和教师都通过“一推双考、竞争上岗”的办法选聘产生。目前，园长和教师的持证上岗率、学历合格率、专业合格率分别达到100％、100％、95％。
三是严把了持续发展关。全市所有幼儿园均制定了经市政府教育督导室认可的长、中、短期发展规划，实行发展性等级评估，督促各级各类幼儿园牢固树立持续投入、持续发展的思想，坚持办园理念、办园规模和办园条件同步发展。
四是严把了评估监督关。建立了幼儿教育督导评估制度，出台了以评估办园条件为主的《幼儿园办园水平督导评估方案》和以评估保教质量为主的《幼儿园办园质量督导评估方案》，加强过程性督查和终结性评估，加大学前教育在乡镇政府教育工作综合评估中的计分权重。根据评估结果，实施动态管理，从严进行奖惩。对重点工作落实不力，评估成绩不达标的，实行黄牌警告，限期整改，跟踪管理。整改不力，造成负面影响的，坚决予以关、停、并、转。
五是严把了常规管理关。放开、放活，不是放任自流。为此，我们进一步更新观念，克服“重建轻管、重教轻保”的思想，坚持硬件、软件一起抓，健全完善了各项规章制度，使每项工作有规可依、有章可循；严格落实“严、细、情、实、恒、新”的六字管理要求，优化幼儿一日活动；坚持以人为本，以德治园，强化广大幼教工作者的主人翁意识；优化园所环境，浓厚文化氛围，创设良好的育人环境；建立严格的安全工作制度，特别是在园舍、饮食、活动、接送、保卫等方面，严把安全环节，多年来，从未出现过任何一例安全责任事故。
总之，围绕办园体制改革，我们做了一些工作，但是与上级要求相比，与先进单位相比，还有一定差距。下一步，我们决心以这次会议为契机，认真落实会议精神，虚心借鉴先进单位的好做法、好经验，进一步解放思想，更新观念，深化改革，全力推动学前教育快速发展，为创建和谐社会和全面建设小康社会，提供更加优质的学前教育服务。
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