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国务院出台关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见
经过多年努力，特别是1998年以来，我国大江大河治理取得显著成效，大江大河干流防洪减灾体系基本形成，防御洪水能力明显增强。但中小河流治理和山洪地质灾害防治工作滞后，今年入汛以来，我国大部地区先后出现大范围强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险和局部山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，充分暴露出防洪减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，2010年10月10日，国务院就进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度等问题，出台关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见：
一、总体要求
(一)总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针，按照总体规划、分步实施、突出重点、落实责任的原则，在继续加快大江大河治理的同时，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地为重点，以中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理为核心内容，以工程措施和非工程措施为主要手段，以地方人民政府为实施主体，中央部门加大指导协调和资金支持力度，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强，易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾长效机制更加完善。
二、加快中小河流治理和中小水库除险加固
(二)加大堤防建设和河道整治力度。统筹协调上下游、干支流、区域和流域的关系，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段。力争用5年时间，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流(包括大江大河支流、独流如海河流和内陆河流)治理，使治理河段基本达到国家确定的防洪标准。
(三)加快中小水库除险加固。继续巩固大中型水库除险加固成果，加快小型水库除险加固，消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。到2012年底前，完成小(1)型水库除险加固任务；到2013年底前，基本完成坝高10米以上且库容20万立方米以上的小（2）型水库除险加固任务；到2015年底前，基本完成其余小（2）型水库除险加固任务。对于未纳入全国病险水库除险加固专项规划和近年来新出现的大中型病险水库，加快推进除险加固工作。
三、提高山洪地质灾害防治能力
(四)深入开展灾害调查评价。力争用5年时间，完成山洪地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况，评价和预测灾害隐患点发展趋势，划定灾害危险等级，编制山洪地质灾害风险图。
(五)抓紧完善专群结合的监测预警体系。力争用3年时间，按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，在有山洪地质灾害防治任务的县(市、区)基本建成监测预警系统和群测群防体系，做到排查巡查到位、预报预警及时、转移避险有效。
(六)加快实施搬迁避让和重点治理。力争用5年时间，按照政府引导与群众自愿相结合、集中安置与分散安置相结合、就近安置与外迁安置相结合以及解决好长远生计的原则，优先对危害程度高、治理难度大的山洪地质灾害隐患点实施居民搬迁，使搬迁避让工作取得显著成效。
四、加强易灾地区生态环境综合治理
(七)加大林草植被保护与恢复力度。用5年时间，在中小河流和山洪地质灾害易发地区完成营造林2200万公顷、退牧还草1000万公顷。要调整和完善现有生态建设专项规划，把甘肃、四川、云南、贵州等山洪地质灾害易发地区作为重点。在巩固退耕还林成果的同时，新增退耕还林任务要有重点地安排在江河源头、湖库周围，25度以上陡坡耕地要逐步实现退耕还林。
(八)推进水土流失综合防治。用5年时间，在中小河流和山洪地质灾害易发地区完成水土流失治理面积600万公顷。抓紧制定全国坡耕地水土流失综合治理规划，在试点的基础上，加大投入力度，全面加快建设步伐。
(九)强化生态环境监管。在江河源头和生态脆弱区，禁止或严格限制资源开发和建设活动。严格执行建设项目环境影响评价制度，依法加强对矿产等自然资源开发和重大工程项目建设活动的环境监管，从源头防治生态破坏和污染。
五、切实加强组织领导
(十)坚持规划先行。发展改革委要会同财政、水利、国土资源、林业、气象等部门，抓紧编制《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，报国务院审批。总体规划要与“十二五”经济社会发展规划和现有相关专项规划相衔接，强化各项治理措施的综合配套，统筹现有政策和资金，形成合力，有序推进各项治理工作。各省(区、市)要制定实施方案，把各项工作落到实处。
(十一)加大投入力度。要充分发挥中央和地方两个积极性，采取有力措施，进一步调整财政支出结构和预算内投资结构，增加总量、突出重点、科学安排，切实加大政府投入力度。要多渠道筹集建设资金，鼓励和吸引各类社会资金参与建设，加快建立森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿机制，采取以奖代补、以工代赈等方式引导农村集体和农民投资投劳。要提高投资效率和效益，保障各项重点建设任务的顺利实施。
(十二)加强能力建设。要进一步加强机构、队伍和人才建设，健全灾害防治综合管理体系，重点完善和充实县级以下基层防灾减灾体系。加强山洪地质灾害成因、防治及洪水管理的科学技术研究，完善相关标准体系，积极推广新技术、新方法，全面提升灾害调查、监测、预警预报和治理能力。要对城乡建设规划、产业布局、迁建选址、居民建房等进行灾害风险评估，避开灾害风险区和隐患点。规范高风险区的经济开发活动，控制区内人口增长和发展规模，避免城镇盲目扩张和过度开发。进一步发挥保险机制的减灾作用。
(十三)强化监督管理。要认真做好项目前期工作，强化建设管理，严格资金投向，加强对资金分配拨付使用全过程的监督检查，确保工程进度和质量。发展改革、水利、国土资源、环境保护等部门要按照依法依规、突出重点、急事急办、特事特办的原则，提高项目审批和审核、建设用地预审和环境影响评价等工作效率。对已完成除险加固并消除险情的水库和堤防，因管理不善、维修养护不到位，再次成为病险水库和病险堤防的，将严肃追究有关单位及人员的责任。
(十四)明确职责分工。各地区、各有关部门要高度重视，落实责任，加大力度，完善机制，确保工作顺利推进。各省(区、市)人民政府要负总责，建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制，切实突出这项工作在干部考核中的比重，把责任层层落实到基层、单位和个人。国务院有关部门要强化协调配合，加强指导、监督并做好相关工作。发展改革委负责综合协调，民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、气象局等部门按照职责分工，做好各自领域项目的建设和管理
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