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铁路公安民警心理状况的调查和研究
（马丽 2001级 文秘）指导教师：王哲
[摘要]公安队伍是和平时期为公众利益奉献牺牲最多的一个群体，公安民警“天天有牺牲，时时有流血”。民警的各方面压力已成为公安工作前所未有的挑战。本文分析认为造成民警心理压力过大既有社会治安和刑事犯罪形势日趋严峻，公安机关经费困难，装备不足，岗位压力，社会以及家庭等不尽合理等客观原因，也有其自身的主观因素。进而相应地从领导责任，强化管理，教育训练，更新观念，警务保障诸方面提出了预防对策。
[正文]随着人类社会的不断进步和发展，我国改革开放的不断深入，新时期下公安工作的内涵与外延正在不断增加和扩大。特别是当前警务工作与非警务工作交织在一起，消耗了大量的警力，使公安机关警力本身就紧张的状况无法得到缓解，我们的重庆民警为了完成这些繁重的工作任务，消耗了大量的体力，同时来自社会的各个方面的压力，严重地影响了民警的心理状态。主要表现在：民警有许多说不清的不适应感，情绪抑郁，缺乏自信心；民警依赖性比较强，易反抗，家庭关系紧张，精神衰弱，焦虑，这些心理疾病，严重影响了公安工作的发展，制约了公安机关作战力的发挥。民警如何正确面对压力，保持良好的工作心态是公安机关亟待解决的一个重要问题。
一、经济压力
就重庆铁路公安处来讲，西南属于经济欠发达地区，国民生产总值在国内属中等偏下水平，铁路民警工资福利待遇普遍较低。特别是一些沿线贫困地区，拖欠民警工资，以物代薪的情况时有发生，很多民警手上积压着大量警务开支单据无法报销。这既打击了民警的工作热情又给民警的生活带来了很大的困难。有一部分民警的家属因单位不景气，几乎没有什么收入，一份工资应付全家开支，显得捉襟见肘，家庭经济陷入困境之中。在民警补贴的落实上也无异于水中望月，民警的付出没有得到相应的回报，劳动价值得不到应有的体现，“吃饭问题”没有得到很好的解决，这既打击了民警的工作积极性，也给他们的工作生活带来了很大的压力。
二、岗位压力
1、临时性工作面广量多，民警精力消耗过大。一线业务民警，每周要用近三个工作日的时间去完成名目繁多的阶段性、临时性工作。比如“春运大会战”，这项工作一搞就是五十天，我们的民警日夜奋战疲惫；又如“夏季社会治安重点整治”专项治理工作，重点就是加强夜间的治安巡逻，一搞就是一两个月，实行定人、定岗位、定时间，督察到现场办公；另外像“秋季攻势”和“冬季严打”等专项斗争，一个接一个，名目繁多，往往上一个专项斗争还没有扫尾，下一个又在计划中，而且这些临时性工作时间紧、任务重、有指标、要求高，搞得一线民警疲于奔命，效果如何暂且不论，消耗了大量警力和警察体力确是事实。
2、非警务工作花费了大量的警力，导致警察体力透支过大。当前，社会各界对公安机关的要求越来越高。我们对社会的承诺也越来越多。在完成上级公安机关分配的工作任务的同时，也要围绕当地党委、政府的中心工作，对非警务工作也不能一概推辞，要慎重对待。例如前段时间的“非典”工作，已不是一般性的卫生防疫问题，已上升到党和政府的中心工作。为了做好这项工作，公安机关投入了大量的人力、物力和财力，我们的一些民警日夜战斗在抗击“非典”的第一线，尤其是发现疑似病例后，要配合相关部门，做好接触人员的调查和隔离工作。对疫区人员流动到非疫区的调查，我们的一线业务民警，加班加点迅速地完成了调查任务。公安机关要安排民警到一些隔离区值勤，还要处臵发生的重大治安案件和事件，牵制了我们的大量警力。各地公安机关每年要处理大量类似于“非典”的非警务工作，我们民警的体力透支过大。
3、弹性工作制度不规范，民警的劳动时间相对延长，休息时间得不到保障。上级公安机关要求各基层公安机关普遍实行弹性工作制，这一思路很好，可以解决基层派出所和机关一线科所队八小时以外警力不足的问题。但是问题也就出来了，把民警的工作劳动时间从八小时延长到二十四小时，如何安排我们的民警休息，这是一个涉及到民警的切身利益和合法权益的问题，也是一个科学使用警力的问题。在实际操作过程中，变成了弹性工作制度不弹性的现象，对民警八小时以外的强制性规定，必须要有法律的依据，前提要合法，民警工作时间的相对延长，就是对其休息时间的绝对占用，关键是如何科学合理地安排警力，做到工作与休息两不误的问题。人不是机器，久张弓必力竭，这是一个硬道理，休息的前提是为了更好地工作。
4、工作环境较差，民警体力透支增大。从目前的实际情况来说，基层公安机关的工作环境普遍较差，欠发达地区就更差。从硬件方面来说，表现为三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基础设施差。房子差主要表现在房屋陈旧，阴暗潮湿，办公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天取暖设备不全。特别是重庆夏天高温炎热的时候，我们的一些民警，在闷热的办公室里，警服湿漉漉，肩上搭条湿毛巾，头昏脑胀，在这种十分艰苦的条件下，还兢兢业业地工作着，他们靠的就是去拼体力；交通工具差更是一个现实问题。我们的一些乡下派出所，目前只有一辆北京吉普车，这种车辆只能在山区当交通工具，到城市里去办案找不到停车的地方。特别是夏天高温乘车，我们的一些民警风趣地称之为洗“桑拿浴”，那种滋味只有亲身体会的人才知道，出一躺差真是要人办条命；其他基础设施差是指基层派出所与硬件相配套方面的问题。
三、职业压力
每个行业都会有压力，没有压力就没有动力，但是对于警察职员而言，其职业压力不同于一般的职业，这是一种要时常面对舞刀弄枪的犯罪分子、冒着生命危险排难除险、哪里有危险就要冲向哪里的一种职业。可以看出警察职业具有极高的危险性，从近两年全国统计的数据看，每年都有近500名警察因公殉职，因公致伤致残的更是不计其数。面临生死考验，紧急关头，警察的心理压力会有多大，决不是一般人所能体验到的。除此之外，警察还要面对上级分配的各项硬性指标任务，必须要在规定时间内完成；侦察取证阶段大量的走访调查工作，琐碎而冗长，有时群众不给配合，还得反复做思想工作，有的基层党政领导特别是最基层民警，把计划生育，抓鸡摸狗的非警务工作也加入其中。这些都是警察所独有的，警察所面对的职业压力也比其他行业要大得多。
四、家庭内部压力
警察要一心扑在工作上，出色地完成任务，背后则需要一个和谐平静的家庭支持他们的工作，要想成为警察的妻子、丈夫，必须要有一定的思想准备。从当前情况看，绝大多数民警的家属都比较理解配偶的工作，所以他们主动承担了家里大部分家务，肩负起侍侯老人和教育子女的责任。但是有时候，民警的辛酸苦辣、喜怒哀乐也不是所有的家属都能理解的，有的家属对民警长年累月无规律的加班加点、长期警务外出感到怨恨，抱怨民警很少和家人交流，对自己关心不够等等。对此，许多民警都心存歉疚，在调查中，42%民警为没有尽到子女教育责任上感到不安，非常担心小孩的前途问题，35.9%的同志由于警务繁忙无暇照料老人，22%的同志把家务全部压在爱人身上而内疚。在夫妻感情交流方面，由于工作繁忙，62%的民警没有时间与爱人正常交流，一定程度上影响了夫妻感情的促进，也影响了家庭的稳定安宁。
五、社会压力 由于公安工作直接与社会接触，在警务执法过程中极易引起社会对警察的误解与偏见。如：维护正常的公共秩序可能会使警察站到了某个群体的对立面，损害了这些群众的切身利益。由于公安工作的严正性，他们难免不“得罪”一些当地的头面人物（甚至是领导）致使工作难度增大，很多群众对公安工作所付出血汗代价不以为然，公安工作中存在的一些问题却大肆渲染，有的群众笼统的将社会治安难题归咎于公安工作不利，甚至出现民警被诬告的现象，这些严重侵犯民警合法权益的现象，给民警带来了巨大的身心压力。
除此之外，给民警带来心理压力的还有上级领导的态度、同事之间的竞争、情感生活的压力等，在此不做进一步分析。面对重重压力大多数民警能勇于挑战自我，保持良好的心态，度过了困难。但也有少数民警在压力面前失去了信心，产生了心理问题，甚至个别民警承受不了挫折或巨大的心理压力走上自杀的道路。从我们调查的反映情况来看，26.8%的民警碰到了无法消除的压力，2%的民警目前已濒临心理崩溃的边缘，他们在发出无情的求救信号。对此，上级公安机关应充分重视此项问题，笔者从基层角度提出以下几点建议：
一、加大经费投入改善民警的工作，生活环境
各级党委政府必须进一步加大对公安科技经费的投入，努力实现“科技强警”，减少劳动强度。真正把民警从“人海战术”和手工操作的落后工作方式中解脱出来。这是保护和提高民警健康的重要手段。要提高公安民警的工薪和补贴。建议各铁路局结合公安体制改革，建立单独的警察工资序列，在此之前，要给予公安专门的“公安补贴”同时要保证资金到位。解决民警工作中所必须的通讯、交通补贴，切实改变多劳少得，多干少贴这一极不合理的现象。关心民警家庭生活，了解民警生活疾苦，帮助解决民警子女家属就业等实际困难，把组织的关怀送到每位有困难的民警心中，消除或减少民警的后顾之忧，香港警队的福利服务可以说是十分周到细致。他们的福利工作形式多样，范围广泛，包括所有与福利计划有关的事宜，如警队人员子女的教育。婚姻家庭以及个人问题。贷款与补助金，警察合作社，退休警务人员及警察人员家属的就业安排社交康体活动，葬殓安排，度假活动及设施。
二、加强对铁路警察文化建设领导，千方百计动员广大民警积极投身铁路警察文化的实践活动中
铁路警察文化建设是一项系统的工程，需要党政工团齐抓共管，要破除文化建设是工会或是政工部门的事等片面的思想观念。各级党政工团领导要高度重视铁路警察文化建设，特别是主要领导在工作思路、工作部署和工作检查上要突出铁路警察文化建设，要把它摆上重要议事日程上来，经常分析研究，及时帮助解决文化建设中的难题。同时要带头参加文化活动，提高文化修养，使自己的思想情感在文化活动中得到陶冶和净化。作为领导干部，有责任对广大民警进行耐心的教育引导，使他们及时转变思想观念，跟上时代节拍，重视思想道德素质的培养和科学文化素质的提高，注意塑造自身的良好形象，积极投身于铁路警察文化的实践活动。通过警营文化一个个小气候区的建设来营造整个铁路警察文化大气候的形成。首先要注重铁路警察文化的载体建设。通过在报纸、电台、电视台开辟专栏等形式，促进民警学习，沟通文化信息、展示铁路公安风貌；也可以通过互联网、局域网这一新载体，开设铁警之家，心理咨询热线等内容，关注铁路警察体验，开拓铁路警察视野，丰富警营生活。其次是提高铁路警察文化设施的文化品位。有条件的单位或地区，要通过建立铁警博物馆、铁警俱乐部及铁警图书馆、警体训练中心等设施和场地，丰富铁警文体生活、增强民警的光荣感和自豪感。另外，更经常更具体的是开展形式多样的文化活动。有条件的单位要成立警察艺术团体，通过下基层巡回演出来宣传典型、传播知识、陶冶情操、鼓舞斗志。同时也可以通过组织各种球类、棋类、书画、摄影比赛活动及演讲，歌咏比赛，进一步加大铁路警察文化的辐射力度。
三、改进公安工作，争取社会支持
我国公安工作还存在着许多问题，如警务复杂，警力不足，备勤时间欠妥，经费短缺，装备落后体制不合理等等。都给警察带来了很大的精神压力，而其中的多数问题都是公安机关本身的组织与管理因素造成的，也是造成大部分警察压力问题的根源。必须加以改进，此外，要把心理健康问题列入警察的教育培训提升，选拔录用和淘汰制度当中，将那些合适警察工作的人，录用和选拔上来，提高我们公安队伍的整体心理素质。现在公安机关在社会公众面前威信不高，人民警察在公众心目中的形象并不高大，警察在执行公务的过程中经常得不到群众的支持和配合，主要原因有两个：一部分群众对公安机关的职责和存在的实际困难不了解，把警察看作是“万能膏”，警察在工作中稍有闪失便对公安机关产生非议或偏见，二是少数公安民警素质偏低，业务水平较差，在工作中知法犯法，在一定程度上损害了公安机关的声誉，影响了自身的形象。对此，各级党政机关要充分发挥舆论的正确导向作用，宣传公安工作的性质、任务，颂扬人民警察队伍中的英模人物。以强大的舆论宏扬人民警察的警德风范，使警察得到心理支持，同时要在公安机关的警察中加强职业道德教育整顿公安队伍，消除一批害群之马，以纯洁公安队伍，提高整体素质。
四、给予适当的时间补充民警休息以调节工作压力
劳动权、休息权、获取报酬权是《中华人民共和国宪法》规定每个公民的基本权利，我们的民警同样享有上述基本权利。公安工作需要我们的民警在完成八小时工作后去加班加点，他们毫无怨言地去做了，作为民警来说已经履行了劳动的义务，同样他们可以获得休息的权利以及获取报酬的权利。获取报酬的权利是法律规定公民的基本权利，也是社会主义按劳分配的一种原则，任何单位和任何人都不能剥夺他们的基本权利。各级公安机关的政工部门，要加强民警八小时以外加班加点工作的登记管理。在公安机关内部，我们的民警工作确实很艰苦，政工部门在对民警考勤时，不仅仅是对八小时内的考勤，对加班加点情况也要考勤，以此作为年底对民警考核奖惩的依据之一。有条件的地方，在不违反财政纪律的前提下，要妥善解决民警的多劳多得问题；没有条件的地方，也要做好民警的调休工作。要按规定保证我们的民警享有充分的休息权。国家规定的节假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春节”放长假等，在没有特殊的任务下，我们的后勤部门要科学合理地安排好民警休息时间；要落实经费，每年有计划地分期分批安排一线民警疗养休息，使他们长期消耗的体力能够从休息中得到恢复和保养。要定期对民警的身体健康状况进行检查，对疾病做到早发现、早预防、早治疗。警察体力严重或者超严重透支后，势必对民警的身体健康状况造成严重的后果，患职业病现象普遍。各级公安机关要抓好民警的身体保健工作，要千方百计地落实经费，每年为民警进行一次身体检查，对一些严重的职业病做到早发现、早预防、早治疗，以此来提高我们民警的身体健康状况。定期换岗、妥善安排，把恢复与保养一线业务警察体力工作落实到实际处。
五、开展警察心理健康保健工作，使我们的民警在平时工作中始终保持良好精神面貌和健康的心态
随着社会主义民主与法制逐步健全，社会各界和公安机关内部对民警的工作要求越来越规范、越来越高，我们的一些民警在日常工作、学习、生活中受到特定的高标准、高要求、高质量限制。如政治上的高标准、高要求使一些民警在心理上产生“恐慌”感；刑事、行政执法上的高标准、高要求使一些民警产生过重的“担心”心理等等，对民警形成一种心理上很强的压力，而且越来越大，“心理压力”不消除，日积月累，轻者会影响民警的主观能动作用，重者导致民警的心理健康障碍。
实际上，心理压力是外在客观事物对人体感官刺激形成的力量，表现为生理变化和情绪波动。轻者表现为一般压力，也是一种外在推动力，是有益的，但超过一定的度，就会产生心理障碍，这是一种心理疾病，对民警的身心健康是有害的。各级公安机关的领导应高度重视这一问题，把握好这个“度”的分寸。目前一些地方的公安机关在这方面作了大胆的尝试，譬如开展警察心理保健教育，聘请心理专家、心理医生设立警察心理咨询中心、理疗中心等，效果比较好。各地公安机关应根据本地的实际情况，有条件的地方可以开展警察心理保健教育，聘请心理专家、心理医生设立警察心理咨询中心、理疗中心等。
综上所述：警察的心理压力问题是新时期下公安机关面临的一个新课题，各级公安机关的领导要充分认识到警察心理防线最新动态，并及时做出反应，如果长期忽视了这个问题，势必会导致警察总体和个体身体素质下降，严重地影响了公安机关整体作战力的后果发生；要重视警察心理的动态变化，减少警察过分压力影响，落实恢复与放松警察压力的措施，科学使用警力；要注重警察心理健康、心理保健工作，积极开展全面健身活动，提高全体民警身体总体素质，使我们的民警始终保持良好的精神面貌，旺盛的革命斗志，全身心地投入到新时期公安工作中去。
参 考 书 目
[1]明绣峰.民警心理健康的缓解.公安教育.第13页 [2]人民公安报.2002，3，22 [3]宋小明.民警心理健康状况及其对策.政法学刊.第11页 [4]赵健.民警心理健康状况分析及思考.调研天地.2002.第144页
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