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发挥公安应急职能作用
为湛江经济社会发展作出贡献
湛江市公安局
（2009年3月30日）
近年来，我局在市委、市政府和省公安厅的领导下，充分发挥公安职能作用，切实抓好公安应急管理工作，成功地处置了一批突发公共安全事件，促进了全市社会治安稳定。
一、树立公安工作的荣誉感和责任感，增强处置突发公共事件的快速反应能力
我局领导高度重视公安干警的思想教育工作，通过定期组织开展公安英模事迹教育和逐步提要求、压担子等办法，使公安干警进一步树立公安工作的荣誉感和责任感，增强处置突发公共事件工作的快速反应能力，做到我市一旦有突发事件发生，就能快速反应，高效处置，取得实效。如2007年8月10日至11日，我市雷州市等地普降了两百年一遇的特大暴雨，不少村庄被淹，人员被困,农作物受浸，部分道路、桥梁被冲毁，水利等设施严重受损，损失惨重。在这一关键时刻，我局遵照市委、市政府的指示，立即组织广大公安干警深入灾区，一边抢险,一边加强重灾区、易发案地区和涉及国计民生的重点单位的治安防范工作，严防灾区出现打、砸、抢、盗等严重治安问题，严防趁灾盗窃、1
抢劫、诈骗、侵吞破坏救灾物资和受灾暂时失控的物资，狠狠打击灾区欺行霸市、敲诈勒索等违法犯罪活动，确保了灾区不发生一起刑事治安案件，促进了社会治安大局稳定，取得了抗洪抢险救灾工作的重大胜利。我局因此得到了市委、市政府好评。
二、强化公安指挥员综合素质，提高处置突发公共事件的科学决策水平
实践证明，指挥员能否科学决策、科学指挥事关突发公共事件处置的成败。为了做到科学决策、科学指挥，我局经常组织各级公安机关领导和公安指挥员进行学习“充电”，提高他们的政治素质和业务素质，使他们在应对处置突发公共事件中，以高度的政治责任感，临机决断，从全局到局部，从客观到具体，实施了多层次、全方位的科学决策，不断破解危机中遇到的每一个难题。如2008年10月底，受全国出租车行业群体的影响，我市200多辆出租车司机聚集罢驶，一度组织拉横额游行示威。我局紧急出动近200名警力，市委常委、公安局长何成华坐镇指挥中心指挥处置，副局长谭土旺、杨国光现场指挥，果断地带离6名为首分子，经审查后作出行政拘留7天的决定，有效控制了事态发展。事后，我局及时调整决策，采取一系列工作措施，有序地推进和解决他们提出的四大诉求，及时回应他们，得到他们的赞同。我市成功处置这次出租车司机闹事事件的做法，得到了省政府工作组的高度赞扬。
三、建立协作联动机制，形成处置突发公共事件的整体合力 我们深知，统一指挥下的协作联动作战，是应对处置重大突发公共事件的行之有效的办法。因此，在平时的应急管理工作中，我们十分重视建立协作联动机制，结合实际，加强各部门之间的协作，使之形成处置突发公共事件的强大整体合力。如2008年6月23至28日，经中央军委批准，日本海上自卫舰艇及舰上250名官兵访问湛江。此次访湛的特点：一是时间长，共6天；二是活动多，达10多次；三是意义重大，是新中国成立后首次访华；四是政治敏感高，“两岸三地”保钓人士、爱国人士频频串联到湛江抗议示威。我局领导对此高度重视，提前介入，全面部署，并投入公安民警、武警官兵、治安联防组织超过4000名警力，严谨、扎实地做好各项工作。同时，我们还请市维稳办、外事、口岸等部门及驻湛部队、国安、海事、铁路、民航等单位给予大力支持，合成作战，确保实现“三个不发生”、“三个不发现”。此举受到了胡锦涛总书记及*常委的批示表扬。
四、加强新闻媒体舆论的正面引导，确保处置突发公共事件得到干部群众的理解和支持
突发公共事件中群众有获取有关信息的强烈期望，正确的舆论引导能够防止出现社会恐慌混乱，使广大群众正确了解事实真相，获得他们的理解和支持。我们在工作中，注意发挥新闻媒体的正确导向作用，切实加强与新闻媒体的沟通和联系，使我们在处置突发公共事件中如鱼得水，得益非浅。如2008年11月，根据省政府的安排，我市804名退伍兵免费在湛江8所技校进行为期两年的就业前培训，但有部分学员以学校不及时发放生活补助为借口，多次发生聚众殴打技校学生、上街游行、冲击派出所等行为。11月23日下午，80多名学员从学校扛着横额游行示威到市政府，并堵住市政府大门。我局接报后，紧急调集100名警力到现场处置，在危急关头，我们现场抓获16名不听劝告的为首分子，并实行行政拘留，较好地平息了事态。紧接着，当天晚上，我们针对当时有的围观市民认为公安民警不应抓人、打人的说法，主动组织学校领导、学生上网揭露退伍兵学员种种丑行，市民表示理解和支持公安机关开展这一工作。市有关领导称赞这次应急处置是公安机关近年来打得最漂亮的一仗。
我们在突发公共事件应急处置中，体会主要有三方面：
（一）公安机关是处置突发公共事件危机的主要队伍，必须履行职责任务，发挥维稳作用。公安机关是应急指挥队伍中排在第一位的专业队伍和骨干力量，依法承担着危机预警预防、危机应急处置、主导危机处置等三项职责。近几年，我们在全市发生的所有突发公共事件应急处置中，均作为政府第一序列的应急梯队，在第一时间进入危机发生区域参与处置，保护群众生命安全，维护现场治安秩序，较好地完成了公安的职责任务，发挥了公安的职能作用。
（二）公安机关作为处置突发公共安全事件危机的指挥中坚，必须建立应对公共安全危机的预警机制。目前，我市突发公共安全事件应急联动指挥体系暂时还是由公安机关与110指挥平台统一协调指挥，公共安全危机的总体预警职能也就由公安机关实际承担。我们公安部门要协助市委、市政府继续做好公共安全危机研判工作，对公共安全危机发生、进程、主体选择等进行分析，使预防应对措施更具有针对性、科学性和合理性，处置更为有效。
（三）公安机关作为政府的专业骨干力量，必须提高公安机关应对公共安全危机的实战能力。当突发公共事件发生时，社会也随之进入一个困难危机出现最多，力量资源投入最大，手段措施应用最密，公众关注程度最高的紧急状态。作为政府的专业骨干力量，公安机关必须采取决策、协调、指挥、行动等一系列措施，去实现“控制危机恶化，化解安全威胁，减少社会损失”的既定目标，这就要求有一套高效的危机应急机制。目前，我们正不断健全危机应急机制，主要是制定完善的危机应急预案，以及制定实施完善的危机应对培训计划，力求在处置突发公共事件中发挥出更大作用。
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