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加强信息保障体系建设提高人防信息支撑能力
当今，随着全球互联网的高速发展，人类社会也随之进入了信息时代。信息技术不断渗透和广泛应用于军事领域，战争形态已向信息化演变。世界各国把实现信息化作为抢占二十一世纪战略主动权的制高点，大力推进国防和军队信息化建设。党中央、中央军委高度重视国防和军队信息化建设，提出了建设信息化军队、打赢信息化战争的宏伟目标。当前如何加强我省人防信息保障体系建设，全面提高信息在防空袭斗争中的支撑能力，是摆在我们面前的重要课题。
一、认清形势，抢抓机遇，切实增强搞好信息保障体系建设的责任感和紧迫感
进入新世纪，以信息技术为核心的现代高新技术更加迅猛发展，信息化社会形态加快演进，世界新军事变革如火如荼，现代战争已进入信息化时代。近期几场局部战争充分证明：海湾战争是读天战争，科索沃战争是读时战争，阿富汗战争为读分战争，伊拉克战争成为读秒战争。美军从发现目标到摧毁目标，海湾战争需3天，科索沃战争需2小时，阿富汗战争需19分钟，伊拉克战争中因美军建立了C4ISR信息保障系统，加快了信息流，实现信息实时获取，实时传输，实时处理，几乎可以实时打击。台军经过三年的努力也组建和装备了现代信息化部队。国家人防办根据总体形势预测国家安全面临的现实紧迫威胁和党中央、中央军委提出反“台独”军事斗争准备的总体要求，制定了《“十一五”时期全国人防信息化建设纲要》和《人民防空应急准备实施计划》。全国人防系统以抓人防指挥所建设为突破口，全面推进人防信息化建设，取得了明显成绩。江苏、福建、江西、浙江、北京、上海、天津等省市已基本建成人防信息体系。
我省人防信息保障体系建设目前还处于起步阶段，与兄弟省市相比存在明显差距，远远不能适应打赢未来信息化战争的需要。一是人防指挥所建设严重滞后。二是指挥软件及配套的基础数据严重缺乏。我省人防组织指挥没有一套比较全面完整的自动化软件，部分市还没有建成基本的指挥信息系统硬件设施；全省人防力量信息库、空情信息、地理信息、气象信息、道路交通信息等基础信息没有引入到指挥所。三是全省人防通信骨干网建设未完善，即使有信息也无“路”可通，严重制约了信息体系建设；四是人防通信方式单一，未建成立体、多回路的通信网络。全省仅有单边带电台网络，还缺少卫星通信、超短波等其它无线通信手段；五是各市警报通信网虽已初具规模，但大部分警报器不能实施二次报警，且未实现有线控制，战时抗毁抗干扰能力差；六是人防信息保障机构不健全、信息方面专业人才少、力量弱。
综上所述，我省人防信息化建设面临严峻挑战（发展滞后，差距较大）和发展机遇（国家要求，经济发展实力较强），我们必须统一思想，提高认识，把握机遇，迎接挑战，务必牢固树立“真打真准备”的思想，遵照胡主席应急准备工作要“往前赶，往实里抓”的指示，以只争朝夕的精神，不断增强搞好信息化建设的责任感和紧迫感。
二、统筹规划，突出重点，抓紧构建我省人防信息保障体系 为推进我省人防信息化建设，提高我省人防现代化水平，当务之急应至上而下统筹规划，突出重点，抓紧构建我省人防信息保障体系。通过努力，建成具备多种手段、综合各种业务、满足各类需求、确保互联互通的人防指挥信息系统。实现固定与机动、天基与陆基、地上与地下通信互补；数据、图像与话音、数字与模拟、有线与无线通信结合；政策法规配套、标准规范齐全；防空防灾指挥控制、情报接收、信息传递、战备值班、网上演练、日常办公等应用平台统一；数据传输、话音通信、电视电话会议、视频传送等业务综合一体；全省人防系统网络互联互通、信息资源共享的目标。
结合我省当前人防信息化建设实际，重点应抓好以下五个方面：
（一）建好信息化网络平台 ．构建省到21个重点人防城市的人防信息传输骨干网。依托军队既有的光缆传输系统和租用地方通信运营商的专用数字传输信道，建立省直达各地级以上市的有线数字传输网络。我们经过调查比较，优先考虑采用盈通SDH（注：数字传输体系。即SDH网络，是由一些基本网络单元，如复用器、同步数字交叉连接设备等组成的，可在光纤上进行同步信息传输、复用、分插和交叉连接的网络）光传输平台建设全省人防宽带传输网络。整个网络系统按应用数据流模式，星形网络体系，线路标准以省人防办为中心节点，与各市人防办之间建设2个 2M/S信道。实现全省人防系统各类网络的互联互通和话音、数据、图像信号的实时传输，争取今年10月底前完成建设。为了建立多回路的人防信息传输骨干网，要充分利用军队既有通信线路，协调省军区构建国防动员信息网的同时，将各级人防办列入用户终端纳入建设规划，组建全省人防备份的信息传输网络，并将人防指挥网接入军队通信网络。
2．构建人防卫星通信和人防应急短波通信系统，形成以陆基为依托、天基为补充，梯次衔接，多维一体的无线通信体系。结合机动指挥所建设，着力完善现有的无线通信网络。更新电台设备，将单边带电台网的综合智能终端设备(FCM980-B)更新升级，提高通信质量，增强系统抗干扰和传输能力，同时增加安全保密系统设备建设；逐步完善超短波、微波接力、中长波等其它通信手段。全省人防卫星通信系统建设按照国家人防办的统一部署，待国家人防卫星通信网的建设标准明确后，迅束展开我省人防卫星通信网建设。
3．以抓好指挥所建设为突破口，同步完善指挥信息系统建设。当前，抓好各级人防固定、机动指挥所建设，既是人防信息保障体系最基本、最关键的硬件基础，也是搞好信息保障体系建设的笼头。要充分利用我省各级人防指挥所正在新建或改造完善的有利时机，加大检查指导和督促力度，确保信息保障体系硬件系统的建设完整、规范，符合信息化战争防空袭斗争战技要求。
同时，按应急准备时间节点要求实现工作目标，必须坚持从实际出发。我们省各级人防基本指挥所建设定位要明确，思路要清晰。要在时间节点内形成战斗力，必须要有具备指挥信息系统功能的指挥场所。这是实现信息保障体系建设的基础条件和实施准确指挥的必然要求。所以，我省各级人防基本指挥所建设应分为三个层次：即符合战技要求标准的地下指挥所；地面应急指挥中心；应急指挥室；今年内各地级以上市人防部门，必须要在已建成的指挥场所完成指挥信息系统配套建设。同时，有条件的市要重点完成全省机动指挥所建设任务。（机动指挥所通信信息系统拓扑图略）
（二）完善警报报知系统建设
警报通信系统是战时组织人民群众进行防空袭斗争的重要手段。防空警报器及其控制系统能否抗毁抗干扰，是能否实现多次报警的关键。省人防办要加强对各市建设的督促检查和具体指导，加大新型警报器的更新力度，逐步淘汰不能实现二次报警的警报器，大力推广我办自行研制生产的FK-260型交直流两用防空警报器，尽快完善警报有线控制系统建设。到2008年底，全省能实施多次报警的警报器数量要达到60%以上，城区警报音响覆盖率达到95%以上（按国家防办„2007‟120号文明确的覆盖率认定和计算方法为标准），重要地点的警报器实现有线控制。同时要大力开展警报通信的抗毁抗干扰系统科研和开发工作。着力推动人防系统提高自主创新和管理能力。
（三）加快人防业务应用软件开发
信息系统硬件建设完成后，各类应用软件必须跟上才能真正提高支撑能力。加快省人防办公软件和指挥自动化软件的研制开发步伐迫在眉睫。由我办委托广州军区自动化站研发的《广东省人防应用软件系统》(包括办公自动化软件和人防指挥自动化软件)，今年要力争10月底前全部完成。尤其办公自动化软件还需各业务处室鼎力支持，安排专人参与办公自动化软件测试和试用工作，依据人防的工作需求，对软件提出修改意见，以便尽快修改完善，早日投入使用；正在研发的指挥自动化软件，是根据国家新修订的人防指挥自动化软件平台，结合我省当前人防组织指挥工作的实际，体现作战指挥、平时演习、链接政府应急指挥平带功能的应用软件，现已进行了第二次测试审定，将继续修改完善力争早日挂网试运行。
（四）不断完善配套系统 按照国家空情接收与处理自动化系统配发计划，在已完成9个单位安装任务的基出上，指导有关7个市做好今年安装系统的准备工作，同时抓紧完成空情信号源引接工作，并开展空情接收与处理的业务训练；为做好人防指挥自动化软件基础地理信息数据配套工作，今年上半年已完成了全省1：5万电子地图的制作任务，将于8月配发各市，并督促各市年内按军标完成本市1：1万电子地图的制作任务；进一步完善广东人防网站建设，不断修改优化网站版面，建立定期更新网站信息制度，扩大人防工作宣传力度，明确网站维护管理职责。不断采集并逐步建立人防组织指挥、人防工程等综合信息数据库。
（五）加强人才队伍建设
根据当前我们面临信息专业人才严重缺乏的实际，做好信息保障体系建设的当务之急，是抓紧吸收和培养高素质的信息专业人才。依托省人防通信站，通过引进和拓宽培训渠道，优化培养方式。一是从社会上和军转队伍中引进人才，重点充实熟悉人民防空信息化建设与宏观管理的“决策型”人才、信息技术研究与开发的“专家型”人才、信息技术应用开发的“复合型”人才和信息系统维护与管理的“骨干型”人才。以满足信息保障体系对人才的需求。二是对现有人才送进院校培训学习、开展业务培训及岗位练兵，不断提高信息保障队伍的专业技术水平和工作能力。三是创造良好氛围，关注人才，相信人才，为以重任，使其有位有为。
三、加强领导，严密组织，确保各项任务顺利完成（一）成立领导小组，切实把信息化建设摆上重要位置 成立省人防信息保障体系建设领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由有关业务部门领导和专业技术人员组成，坚持例会制度，对全省信息保障体系建设实施统一领导。在省人防信息保障体系建设领导小组下，设立信息划建设办公室和专家委员会（专家组），建立目标责任制，制定实施计划，并将任务落实到每个人。各市人防办也要相应成立信息化建设领导小组，负责领导本市的人防信息化建设工作。一是在领导精力上，把信息化建设列入重要议事日程。人防办主要领导亲自领导信系化建设，分管领导具体负责，定期听取信息化建设情况汇报，及时解决信系化建设中遇到的问题。凡是涉及信系化方面的规划、计划、项目确定、资金投入、检查考核等都安排专题研究；凡是其他工作与信息化建设有矛盾的，办领导亲自出面协调，为信息化建设开绿灯，使信息化建设工作优先得到落实。二是在工作机制上，加强信息化管理机构建设。除主要领导挂帅的领导小组外，还应专门从机关编制中调剂员额，增配干部，专门负责领导小组办公室工作，统一协调管理信息化建设。同时从通信站调整和增加专职人员，具体负责信息化管理，保证信息化建设有人抓，有人管。我们还应建立与军队、地方有关部门、院校和科研院所专家联系制度，加强对人民防空信息化建设的立项审批、方案评审、竣工验收等工作的技术指导。从而形成纵向一体、横向协调、整体联动顺畅的工作机制。三是在资金投上，重点保证信息化建设。要坚持把人方信息化建设纳入人防建设的重要工作进行规划与预算，在省辖市之间人防建设水平很不平衡的情况下，应提倡“同步发展，急用先行，优先保障”的原则，采取超常手段和措施，千方百计，保障信息化建设需要。
（二）确定建设方案和实施进度，切实把信息化建设落到实处 以抓紧抓好指挥所建设为牵引，以落实人防应用软件开发应用为主线，将信息保障体系建设工作稳步推进。一要加快省人防指挥所的配套完善步伐，积极与省有关部门协调，抓紧资金筹措，确保年内重要指挥控制设备安装到位，主要设备有1套以上备份；同时抓好各市人防指挥所建设思路的转变工作。二要在今年内完成人防卫星通信开发和数据库数据采集和录入工作；做好各信息系统联网运行的配套工作。三要将警报器的更新和有线控制建设列入今年警报通信建设的重要内容。各市能实施二次报警的防空警报器数量占总数的60%以上，重要地点的防空警报器应实现有线控制。警报控制系统和警报器维护管理及使用，各市要彻底摆脱多年来厂家“褓姆式”协同管理的模式，使各市在自主管理的实践磨练中真正提高保障能力。
（三）建立目标评估指标体系，切实提高信息化建设质量 在进行人防信息保障体系建设中，依据国家颁布的各类建设标准、规范、办法、要求、规定，对总体目标和任务进行科学细化和量化，规定完成时限和责任人。严格遵照国家标准，结合我省实际确定评估指标，按照科学性、综合性、导向性、可比性、可操作性的要求，建立我省人防系统统一的信息化评估指标体系。加强检查考评，实施量化管理；将目标任务纳入到全省目人防标管理考核体系中，作为年度考核的重要指标。
（四）加大经费保障力度，切实突破建设“资金瓶颈”问题 人防多年来，指挥信息系统建设欠账太多。面临反“台独”人防应急准备的紧迫要求，“十一五”期间，国家人防办在信息化建设方面加大了资金投入。我们要抓住机遇，努力争取国家多支持；积极向地方各级领导多请示汇报，宣传当前反“台独”军事斗争人防应急准备工作的紧迫性，争取领导的支持和地方财政多投入；用活用好人防现有政策，争取将人防收取的各种经费，向人防信息保障体系建设重点倾斜。积极采取:上级部门争取一点、政府财政拿一点、人防自身挤一点、建设过程省一点的积极办法，保证建设顺利进行。
（五）营造良好建设环境
要切实把人防信息保障体系建设作为当前人防建设的重要工作来抓，进一步强化使命意识、责任意识和危机意识，统一筹划，分工协作，加强领导，形成共识。在思想上统一认识，在技术上严格把关，在组织上加强领导，在法规上抓好配套，在人才上关心支持，在经费上优先保障，努力营造人防信息保障体系建设的良好氛围，抓好人防信息保障体系建设，大力提高我省人防信息支撑能力。实现人民防空信息化建设的“八个一”目标 一个设施齐全的指挥场所 一套手段多样的通信系统 一个综合集成的指挥平台 一套功能完善的应用软件 一批精通业务的指挥人员 一批技术熟练的专业人才 一个数据完整的信息系统 一个安全互通的信息网络
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