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苏北基层农村文化建设浅谈
作者：蒋晓燕
来源：《新农村》2012年第12期
【摘 要】 社会现代化是经济、政治和文化的全面进步，其中文化发展是重要内涵。近几年来，随着农村经济的发展，农民生活日益富足，农村文化事业也得到了长足发展，农民文化消费群体结构、消费观念等都在发生深刻的变化。但是我国农村文化长久积淀，其封闭和滞后等特性致使创新动力不足，精神文明与物质文明的发展极不协调，农村文化长此以往，势必影响国人素质的普遍提高，同时也带来社会治理的系列问题，因此，发展农村基层文化迫在眉睫。
【关键词】 文化；设施；经费；基层
一、当前农村文化建设取得的可喜成就。
1、夯实文化发展的经济基础。近几年来，随着农村经济的发展，农民生活日益富足，农村文化事业也得到了长足发展，农民文化消费群体结构、消费观念等都在发生深刻的变化。随着城市化和小城镇建设的推进，以宁通、陈严、周群等社区形成具备各自特色的地方区域特色经济的开发，农村个体私营企业的迅速发展以及服务行业的逐步兴起，大量企业从城市向农村迁移，给农民提供了广泛的就业机会，农村经济构成形式发生了质的变化，使多数农村居民的收入主体实现了工薪化，为农民增收注入了持续的动力。
2、努力拓展文化阵地。为进一步繁荣农村文化、加强农村宣传文化阵地建设，近几年，各级党委政府全力抓好文化阵地建设，以文化站和农村基层党校为依托，通过“文化中心户”和各种有效载体，从满足农村群众不断增长的精神文化生活水平的需求出发，把农村宣传文化阵地向广大农户辐射。这些“文化中心户”成为知识传播的“大学校”，信息交流的“交换台”，技术推广的“农技校”，民情收集的“前哨所”，文化活动的“新载体”。经济相对强劲的社区，则充分利用村经济收入比较高的优势，各村都设立了录像室、棋牌室、活动室和阅报栏，通过开展各类丰富多彩的活动，增强乡村文化的吸引力和辐射功能，并成为农村文化建设的主阵地。
3、大力实施农民素质工程。为顺应农村经济社会发展形势，提高农民的科技文化知识，各地基层党委政府积极开展“农民素质工程”，大规模培训农民，使多数农户都有一位主要劳动力通过教育培训，受到知识技能培训，成为具有较高文化素质和一定专业技能的新型农民。通过培训，农民学到了更多面向市场的就业本领，使自己成为产业工人或未来的农村创业者，并释放出农村生产力的巨大能量；通过培训，大大转变了广大农民的思想观念，广大农民既提高了就业技能，又提高了综合素质。
二、当前农村文化建设存在的主要问题及其原因。
1、农村文化管理体制不顺，机制不活。当前，文化传播管理组织机构大多采用编制在文广新局，造成了人员工作不能到位、精力不能集中，文化工作附属于乡镇中心工作。特别是在乡镇机构改革后，基层文化工作的组织管理职能相应弱化，难以尽到组织引导、艺术辅导的职责，使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大。
2、农村文化设施普及不够，发展失衡。文化设施是文化发展的重要载体，公益性文化设施是弘扬和发展社会主义先进文化的重要阵地，是培养和发展社会主流意识的重要阵地。加强公益性文化设施建设，也是政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地。而基层文化设施存在着总量不足的问题，造成此种情况的原因也很多。村一级的文化站、图书室不是没有就是面积不足，文艺设施更是少得可怜。有的挤在一些破旧的校舍厂房，有的还是借用其他房屋，作为临时站舍，且站舍设施大多较落后。农村文化设施大多数为上世纪90年代中期投资建设，总体落后的面貌也没有根本改变。
3、经济发展水平有差距，文化建设不平衡。农村文化建设由于受政治、经济、地理及重视程度等因素的影响，发展很不平衡。目前农村文化建设水平大致可分为三类：一类是较好的，这些村居一般经济基础好，基层领导较重视，交通方便，大多数农民又有一定文化水平，所占比例约为30%左右。村居设有文化管理员，有关业务人员较齐全，阵地建设较好，经费较充足，能坚持常年开展文化娱乐活动。并能积极购买新书，补充藏书；二类是一般的，所占比例约为40%，只有专职文化管理员，业务人员不齐，经费投入少，有阵地但开展活动不经常，只在春节期间才搞一点活动； 三类是较差的，所占比例约为30%，这些村居的经济条件较差，基层领导不重视，人口少而居住分散，农民文化程度较低，这里的文化站名存实亡，没有经费，常年不开展活动，在很大程度上制约了农村文化事业的发展。
4、文化经费的投入不足。文化事业的发展需要依托一定经济的支撑，对基础薄弱的公共文化服务体系来说更是如此，而经费不足已是多年来困扰农村文化建设的突出问题。
5、文化干部队伍建设滞后。一方面，农村文化队伍力量薄弱，人才匮乏。乡镇文化站人员有的调离文化战线，有的调为它用，留下的工作人员又无文化专长。有乡镇文化管理能力和专业特长的人员纷纷跳槽，农村文化队伍专业骨干力量大量流失。随之而来的后果是：农村文化队伍人才匮乏，素质较低，后备力量明显不足，文化工作质量下降，无法满足农村人民日益增长的文化需求。另一方面，文化干部队伍知识老化，不能了解群众文化发展的脉博和群众对文化的真实需求，缺乏对群众文化发展趋势的认识。
三、加强农村文化建设的对策措施
农村文化建设是我国社会主义精神文化建设的重要组成部分，它为我国农村现代化建设提供政治保证、精神动力和智力支持。我们在发展农村经济的同时，必须搞好农村文化建设。因此针对当前农村文化建设中存在的主要问题，我们要从以下几个方面着手，解决问题。
1、明确发展总体目标。
农村文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，要把它纳入农村奔小康的总体目标中。结合新农村建设、欠发达地区奔小康工程，统筹规划，分步实施。各级政府首先要树立全面的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，切不可将“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”。其次要本着政府主导、因地制宜的原则，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划和乡村土地利用总体规划，按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。
2、促进体制机制创新
长期以来，乡镇文化站作为事业单位由财政投资、政府包办，人、财、物公有化，公有公营的主体决定着农村文化工作越来越与市场脱节。农村基层文化改革必须立足公益性前提，走市场化道路。按照市场规律积极地利用文化资产，制定规划和具体措施，挖掘本地文化市场潜力，发展文化产业。政府要由过去主导、主办文化向管理、协调文化转变，文化中心由过去行政和管理职能向服务文化和经营文化职能转变，扶植具备地方特色的文化经营团体，培育包括越剧、沪剧、地方特色文艺（木偶戏、花鼓戏、江安号子）在内的产业文化，允许其市场化经营，既保持其传统，又形成市场生命力。
3、加强农村文化阵地建设
针对现有文化设施的短缺、老化问题。一要保障对农村文化事业的基本投入，加强、维护现有文化设施，保障现有设施的使用率，收回被租赁和挪用的文化设施，统筹规划、合理配置、综合利用农村文化设施，开展丰富多彩、形式多样的文化活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式。二要建立农村文化设施的运营管理长效机制。尝试多种运营模式。推动现有行政直属运营单位改革，制定地方性政策法规鼓励政府采购和外包服务，调动社会企业、社会组织及个人参与的积极性。
4、完善经费投入体系
一方面对现有文化经济政策贯彻落实好； 把农村文化建设纳入地方财政支出范围，增加农村文化建设的投入，逐步提高投入比重。另一方面，要协调各方面关系，调动社会力量，加大文化建设投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系。
5.加强新农村文化队伍建设。
要重点抓好以下几支队伍建设：一是农村文化管理队伍，积极探索建立新的用人机制和管理办法，解决镇乡、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳的问题，把文化干部的工资待遇纳入镇乡、街道财政预算，解决文化干部的后顾之忧；二是农村文艺表演队伍，包括文艺下乡队伍的建设培养等；三是文化经营者队伍，通过规范和引导，不断提高他们的经营素质和管理水平；四是文化指导员队伍，通过有计划分期分批地培训，来努力提高工作能力。真正做到
农村文化工作层层有人管，环环有人抓。注意发挥民间艺人在活跃农村文化生活中的积极作用，逐步建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。要通过改革文化队伍的育人、选人、用人机制，不断培育各类文化活动人才并发挥他们的作用。
新农村需要新文化，新文化要顺应新形势，贯彻新要求，服务新需求。加强农村文化建设，归根到底要落实到广大农民群众最关心、最迫切要求解决的问题上来，给农民群众以看得见的实惠和希望，不断改善农民群众的物质文化生活和精神文化生活。
参考文献
[1] 梁漱溟.中国文化耍义[M]，上海：学林出版社1987，95。
[2] 范大平.论中国农村文化生态环境建设[J].求索，2005.2： 95-97。
[3] 郭晓军等著《中国农村文化建设论》，2010年12 月第1 版。
[4]中央文明办协调组编《长岛人歌———长沙市创建文明城市纪实》，学习出版社，2001 年4 月第1 版
[5] 中共省委宣传部《学习与宣传》增刊，《发展文化产业专辑》，2003 年版（江苏省如皋市江安镇综合文化站）
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